Come fare la pace? Lo storico accordo della Colombia ha lezioni per la Siria

Di Sibilla Brodzinskij, Il guardiano

Le guerre sono più facili da iniziare che da fermare. Allora come ha fatto la Colombia a raggiungere questo obiettivo e cosa può imparare il mondo da questa svolta?

È molto più facile iniziare una guerra che fermarla, soprattutto quando il conflitto è durato più a lungo di quanto molte persone siano vive, rendendo la pace una prospettiva sconosciuta.

Ma questa settimana i colombiani hanno dimostrato al mondo che è possibile farlo. Dopo 52 anni di ostilità, il governo colombiano e i ribelli di sinistra delle Forze Armate Rivoluzionarie della Colombia, o Farc, hanno concluso un accordo per porre fine alla loro guerra. Lunedì entrerà in vigore un cessate il fuoco bilaterale, dopo decenni in cui 220,000 persone – per lo più non combattenti – sono state uccise, più di 6 milioni di sfollati interni e decine di migliaia sono scomparsi.

I precedenti tentativi di raggiungere questo punto sono falliti più e più volte. Allora come ci sono arrivati ​​questa volta e a cosa servono le lezioni Siria e altre nazioni in conflitto?

Fai pace con chi puoi, quando puoi

L'ex presidente César Gaviria ha ricordato recentemente che suo figlio una volta gli aveva chiesto come sarebbe stata raggiunta la pace in Colombia. “A pezzetti”, gli disse. Fare la pace tra più fazioni è come giocare a scacchi tridimensionali – un fatto che non sfuggirà a coloro che cercano di portare la pace in Siria. Ridurre la complessità è essenziale, il Colombia l'esperienza dimostra.

La Colombia in realtà lo fa in modo frammentario da più di 30 anni. Le Farc non sono che uno dei tanti gruppi armati illegali esistenti in Colombia. L’M-19, Quintín Lame, EPL – hanno tutti negoziato accordi di pace. Le AUC, una federazione di gruppi di milizie paramilitari di destra – che combattevano le Farc per procura di un esercito allora debole – si sono smobilitate all’inizio degli anni 2000.

Aiuta se una parte ha il sopravvento

Negli anni '1990, grazie ai proventi del fiorente traffico di droga in Colombia, le Farc misero in fuga l'esercito colombiano. I ribelli, che erano circa 18,000, sembravano aver vinto la guerra. È in questo contesto che le Farc e il governo dell’allora presidente Andrés Pastrana avviarono nel 1999 colloqui di pace che si trascinarono senza progressi significativi e si interruppero definitivamente nel 2002.

A quel punto, tuttavia, l’esercito colombiano era diventato uno dei maggiori destinatari degli aiuti militari statunitensi. Dotati di nuovi elicotteri, soldati meglio addestrati e nuovi mezzi per raccogliere informazioni, sono riusciti a far pendere l’ago della bilancia.

Verso la metà degli anni 2000, nel quadro di una feroce campagna militare ordinata dall’allora presidente, Álvaro Uribe, erano i ribelli ad essere in fuga, respinti in giungle e montagne remote, con migliaia di loro membri che disertavano. Per la prima volta nella guerra, i militari hanno preso di mira e ha ucciso i massimi leader delle Farc.

Da questo punto di vista, l'esperienza della Colombia rispecchia quella della guerra in Bosnia, rimasta in una sanguinosa situazione di stallo per tre anni, finché l'intervento della Nato nel 1995 ha sbaragliato le forze serbe e ha deciso di garantire la pace nel loro interesse.

La leadership è fondamentale

Nelle guerre lunghe come quella della Colombia, probabilmente sarà necessario un ricambio generazionale ai vertici per trovare leader sinceramente impegnati a cercare una soluzione negoziata.

Fondatore delle Farc Manuel “Sicuro” Marulanda morì pacificamente nel suo campo ribelle nel 2008 all'età di 78 anni. Aveva guidato il gruppo ribelle come massimo leader sin dalla fondazione del gruppo nel 1964, a seguito di un attacco aereo militare su un'enclave contadina. Decenni dopo si lamentava ancora dei polli e dei maiali uccisi dai soldati. Ha tagliato un improbabile pacificatore.

La sua morte portò al potere una nuova generazione delle Farc, quando Alfonso Cano prese il potere. Fu Cano ad avviare i primi colloqui segreti con il presidente Juan Manuel Santos nel 2011. Dopo che è stato ucciso in un bombardamento sul suo campo nello stesso anno, la nuova leadership sotto Rodrigo Londoño, alias Timochenko, decise di continuare a esplorare la possibilità di un processo di pace.

Dal lato del governo, Santos è stato eletto nel 2010 per succedere a Uribe, sotto la cui presidenza per due mandati le Farc hanno subito le perdite più pesanti. In qualità di ministro della difesa di Uribe, Santos aveva supervisionato molte di quelle operazioni e ci si aspettava che continuasse le stesse politiche. Invece, riconoscendo l’opportunità di finire ciò che aveva iniziato, convinse le Farc ad avviare i colloqui di pace.

Incentivo

Sia le Farc che il governo capirono che nessuna delle due parti aveva vinto e nessuna era stata sconfitta. Ciò significava che entrambe le parti dovevano scendere a compromessi al tavolo delle trattative. Il tentativo di stabilire fino a che punto ciascuna parte fosse disposta a spingersi su ciascun punto ha tenuto impegnati i negoziatori per quattro anni intensi.

Le Farc marxiste rinunciarono alla loro richiesta di una riforma agraria globale e accettarono di recidere tutti i legami con il traffico di droga, un business che aveva fruttato loro centinaia di milioni di dollari.

Il governo, in cambio, ha concesso alle Farc l’accesso al potere politico, garantendo loro 10 seggi al Congresso nel 2018, anche se il partito politico che creeranno non otterrà abbastanza voti alle elezioni legislative di quell’anno.

E i leader delle Farc, anche quelli che hanno compiuto rapimenti, attacchi indiscriminati contro civili e reclutamento forzato di minori, possono evitare il carcere confessando i loro crimini e scontando “pene alternative” come il servizio comunitario a lungo termine.

Sincronizzazione

Le lotte armate sono cadute in disgrazia in tutta l’America Latina, un tempo focolaio di insurrezioni. Dieci anni fa, i leader di sinistra erano al potere in tutta la regione. In Brasile e Uruguay, ex guerriglieri di sinistra erano diventati presidenti attraverso le urne. Hugo Chávez, che fondò il suo sedicente socialista “Rivoluzione bolivariana”, si stava consolidando in Venezuela. Quei riferimenti regionali hanno dato fiducia alle Farc.

Ma da allora le maree regionali sono cambiate. La brasiliana Dilma Rouseff rischia l'impeachment, Chávez è morto di cancro tre anni fa e il suo successore,Nicolás Maduro, ha gettato il paese al suolo. Questi sono tempi duri sia per la sinistra che per i rivoluzionari.

Stato d'animo

Le società non stanno ferme. Il cambiamento porta gradualmente a punti critici oltre i quali il vecchio ordine sembra incongruo. Gli antagonismi che sembravano giustificati 30 anni fa non hanno più alcun senso. Ciò è particolarmente vero per la Colombia.