In un dichiarazione l'8 aprile 2018, il procuratore della Corte penale internazionale (CPI), Fatou Bensouda, ha avvertito che i responsabili dell'uccisione di palestinesi vicino al confine di Gaza con Israele potrebbero essere perseguiti dalla CPI. Lei disse:
“È con grave preoccupazione che noto la violenza e il deterioramento della situazione nella Striscia di Gaza nel contesto delle recenti manifestazioni di massa. Dal 30 marzo 2018, almeno 27 palestinesi sarebbero stati uccisi dalle forze di difesa israeliane, con oltre mille feriti in più, molti, a seguito di sparatorie con munizioni vere e proiettili di gomma. La violenza contro i civili - in una situazione come quella prevalente a Gaza - potrebbe costituire crimini ai sensi dello Statuto di Roma ... "
Lei ha continuato:
“Ricordo a tutte le parti che la situazione in Palestina è all'esame preliminare del mio Ufficio [vedi sotto]. Sebbene un esame preliminare non sia un'indagine, qualsiasi nuovo presunto crimine commesso nel contesto della situazione in Palestina può essere sottoposto al controllo del mio Ufficio. Questo vale per gli eventi delle ultime settimane e per qualsiasi incidente futuro ".
Dall'avvertimento del procuratore, il bilancio delle morti e dei feriti palestinesi è aumentato vertiginosamente, 60 persone uccise il 14 maggio il giorno in cui gli Stati Uniti hanno trasferito la loro ambasciata da Tel Aviv a Gerusalemme. Entro il 12 luglio, secondo l'Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (UN OCHA), 146 Palestinesi sono stati uccisi e 15,415 è rimasto ferito da quando sono iniziate le proteste su 30 marzo. Dei feriti, 8,246 hanno richiesto cure ospedaliere. Un soldato israeliano è stato ucciso da colpi di arma da fuoco provenienti da Gaza. Nessun civile israeliano è stato ucciso a seguito delle proteste.
Queste proteste, che chiedono la fine del blocco di Gaza da parte di Israele e il diritto al ritorno per i rifugiati, hanno avuto luogo nelle settimane precedenti al 70th anniversario della Nakba, quando, con la nascita dello stato israeliano, circa 750,000 palestinesi furono cacciati dalle loro case e non gli fu mai permesso di tornare. Circa 200,000 di questi rifugiati sono stati costretti a entrare a Gaza, dove loro ei loro discendenti vivono oggi e costituiscono circa il 70% degli 1.8 milioni di abitanti di Gaza, che vivono in condizioni miserevoli sotto un severo blocco economico imposto da Israele più di dieci anni fa. Non c'è da stupirsi che migliaia di palestinesi fossero pronti a rischiare la vita e l'incolumità fisica per protestare per le loro condizioni.
La Palestina conferisce giurisdizione alla CPI
L'avvertimento del Procuratore è del tutto giustificato. L'ICC può processare individui accusati di crimini di guerra, crimini contro l'umanità e genocidio se gli viene concessa la giurisdizione per farlo. Le autorità palestinesi le hanno concesso la giurisdizione il 1 ° gennaio 2015 presentando un dichiarazione alla CPI ai sensi dell'articolo 12 (3) dello Statuto di Roma della CCI "dichiarando che il Governo dello Stato di Palestina riconosce la giurisdizione della Corte allo scopo di identificare, perseguire e giudicare autori e complici di crimini all'interno della giurisdizione della Corte commessa nel territorio palestinese occupato, inclusa Gerusalemme Est, da giugno 13, 2014 ".
Con la retrodatazione dell'accettazione della giurisdizione della Corte penale internazionale a questa data, le autorità palestinesi sperano che sia possibile per la CPI accusare il personale militare israeliano di azioni a partire da tale data, anche durante l'operazione Protective Edge, l'assalto militare israeliano a Gaza a luglio / August 2014, quando furono uccisi oltre duemila palestinesi.
Non è la prima volta che le autorità palestinesi tentano di concedere alla Corte penale internazionale la giurisdizione mediante una dichiarazione di questo tipo. Il 21 gennaio 2009, subito dopo l'operazione Piombo fuso, il primo dei tre principali attacchi militari di Israele a Gaza, hanno fatto un simile dichiarazione. Ma questo non è stato accettato dal procuratore della CPI, perché a quel tempo la Palestina non era stata riconosciuta dall'ONU come stato.
È stato riconosciuto dall'ONU a novembre 2012 quando è stata approvata l'Assemblea generale delle Nazioni Unite Risoluzione 67 / 19 (con 138 voti contro 9) concedendo i diritti di osservatore della Palestina all'ONU come "stato non membro" e specificando che il suo territorio è "il territorio palestinese occupato dal 1967", cioè la Cisgiordania (compresa Gerusalemme est) e Gaza . Per questo motivo, il Procuratore è stato in grado di accettare l'offerta di giurisdizione della Palestina il 1 ° gennaio 2015 e di aprire un esame preliminare sulla "situazione in Palestina" il 16 gennaio 2015 (vedere Comunicato stampa ICC, 16 gennaio 2015).
Secondo il Procura della CPI, l'obiettivo di tale esame preliminare è “raccogliere tutte le informazioni rilevanti necessarie per giungere a una determinazione pienamente informata se esiste una base ragionevole per procedere con un'indagine”. A distanza di tre anni, questo esame preliminare è ancora in corso. In altre parole, il pubblico ministero deve ancora prendere una decisione in merito all'opportunità di procedere a un'indagine completa, che potrebbe eventualmente portare al perseguimento di individui. Il procuratore Rapporto annuale 2017 pubblicato a dicembre 2017 non ha dato alcuna indicazione su quando verrà presa questa decisione.
(Uno stato normalmente concede la giurisdizione alla CPI diventando uno stato parte dello Statuto di Roma. Il 2 gennaio 2015, le autorità palestinesi hanno depositato i documenti pertinenti a tale scopo presso il Segretario generale delle Nazioni Unite, Ban Ki-moon, che ha annunciato il 6 gennaio 2015 che lo Statuto di Roma “entrerà in vigore per lo Stato di Palestina il 1 ° aprile 2015”. Quindi, se le autorità palestinesi avessero scelto questa strada per concedere la giurisdizione della CPI, la Corte non sarebbe stata in grado di perseguire i crimini commessi prima del 1 ° aprile 2015. Questo è il motivo per cui le autorità palestinesi hanno scelto la via della "dichiarazione", il che significa che i crimini commessi a partire dal 13 giugno 2014, anche durante l'operazione Margine di protezione, può essere perseguito.)
"Referral" della Palestina come partito di stato
Comprensibilmente, i leader palestinesi sono frustrati per il fatto che siano trascorsi più di tre anni senza che siano stati compiuti progressi evidenti nel portare Israele al registro per presunti reati commessi nei territori palestinesi occupati nel corso di molti anni. Questi reati sono continuati senza sosta dal gennaio 2015, quando il procuratore ha iniziato il suo esame preliminare, l'uccisione di oltre cento civili da parte dell'esercito israeliano sul confine di Gaza dal 30 marzo è stata la più evidente.
I leader palestinesi hanno fornito al procuratore rapporti mensili regolari che dettagliano ciò che affermano essere reati in corso da parte di Israele. E, nel tentativo di accelerare le cose, il 15 maggio 2018 la Palestina ha fatto un formale "sistemi"Come Stato parte sulla" situazione in Palestina "alla CPI ai sensi degli articoli 13 (a) e 14 dello Statuto di Roma:" Lo Stato di Palestina, ai sensi degli articoli 13 (a) e 14 dello Statuto di Roma dell'Internazionale Tribunale penale, rinvia la situazione in Palestina per indagini da parte dell'Ufficio del Procuratore e richiede specificamente al Procuratore di indagare, in conformità con la giurisdizione temporale della Corte, crimini passati, in corso e futuri all'interno della giurisdizione del tribunale, commessi in tutte le parti del il territorio dello Stato di Palestina ".
Non è chiaro il motivo per cui ciò non sia stato fatto una volta che la Palestina è diventata uno Stato parte dello Statuto nell'aprile 2015. Non è nemmeno chiaro se un "rinvio" ora accelererà i progressi verso un'indagine - in lei risposta al "referral", il Pubblico Ministero ha implicato che l'esame preliminare procedesse come prima.
Quali azioni costituiscono un crimine contro l'umanità / crimine di guerra?
Se il procuratore procede ad aprire un'indagine sulla "situazione in Palestina", alla fine potrebbero essere intentate accuse contro individui per aver commesso crimini di guerra e / o crimini contro l'umanità. È probabile che questi individui agissero per lo stato israeliano al momento del reato, ma è possibile che anche membri di Hamas e di altri gruppi paramilitari palestinesi vengano incriminati.
L'articolo 7 dello Statuto di Roma elenca le azioni che costituiscono un crimine contro l'umanità. Una caratteristica fondamentale di un simile crimine è che si tratta di un atto “commesso come parte di un attacco diffuso o sistematico diretto contro qualsiasi popolazione civile”. Tali atti includono:
- omicidio
- sterminio
- deportazione o trasferimento forzato di popolazione
- tortura
- il crimine dell'apartheid
L'articolo 8 dello Statuto di Roma elenca le azioni che costituiscono un "crimine di guerra". Loro includono:
- uccisione intenzionale
- tortura o trattamento inumano
- vasta distruzione e appropriazione di proprietà, non giustificata da necessità militari
- deportazione illegale o trasferimento o reclusione illecita
- presa di ostaggi
- dirigere intenzionalmente attacchi contro la popolazione civile in quanto tale o contro singoli civili che non partecipano direttamente alle ostilità
- dirigere intenzionalmente attacchi contro oggetti civili, cioè oggetti che non sono obiettivi militari
e molti altri.
Trasferimento di popolazione civile nel territorio occupato
Uno di questi ultimi, nell'Articolo 8.2 (b) (viii), è “il trasferimento, direttamente o indirettamente, da parte della Potenza occupante di parti della propria popolazione civile nel territorio che occupa”.
Ovviamente, questo crimine di guerra è di particolare rilevanza perché Israele ha trasferito circa 600,000 dei propri cittadini in Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est, territorio che ha occupato dal 1967. Quindi, non c'è dubbio che i crimini di guerra, come definiti dalla Lo Statuto di Roma, sono stati impegnati e continueranno ad essere impegnati per il prossimo futuro, poiché è inconcepibile che un futuro governo israeliano cessi volontariamente questo progetto di colonizzazione o che venga esercitata una pressione internazionale sufficiente per farlo cessare.
Alla luce di ciò, c'è un primo caso che gli individui israeliani responsabili di questo progetto di colonizzazione, compreso l'attuale Primo Ministro, siano colpevoli di crimini di guerra. E potrebbe essere che gli americani e altri che forniscono fondi per il progetto potrebbero essere perseguiti per favoreggiamento e favoreggiamento dei loro crimini di guerra. Sia l'ambasciatore degli Stati Uniti in Israele, David Friedman, sia il genero del presidente degli Stati Uniti, Jared Kushner, hanno fornito fondi per la costruzione di insediamenti.
I Mavi Marmara sistemi
Israele ha già avuto un contatto con la CCI quando a maggio 2013 l'Unione delle Comore, che è parte dello statuto di Roma, ha riferito l'attacco militare israeliano alla Mavi Marmara spedire il 31 maggio 2010 alla Procura. Questo assalto è avvenuto in acque internazionali, quando faceva parte di un convoglio di aiuti umanitari a Gaza, e ha provocato la morte di 9 passeggeri civili. Il Mavi Marmara è stato registrato nelle Isole Comore e ai sensi dell'articolo 12.2 (a) dello Statuto di Roma, la CPI è competente per i reati commessi, non solo nel territorio di uno stato, ma anche su navi o aeromobili registrati in uno stato.
Tuttavia, nel novembre 2014, il procuratore, Fatou Bensouda, ha rifiutato di aprire un'indagine, nonostante conclusiva che "esiste una base ragionevole per credere che i crimini di guerra sotto la giurisdizione del Tribunale penale internazionale ... siano stati commessi su una delle navi, Mavi Marmara, quando le forze di difesa israeliane hanno intercettato la "Flottiglia della libertà di Gaza" su 31 maggio 2010 ".
Tuttavia, ha deciso che "il / i potenziale / i caso / i probabilmente derivante da un'indagine su questo incidente non sarebbe stato di 'gravità sufficiente' per giustificare ulteriori azioni da parte della CPI". È vero che l'articolo 17.1 (d) dello Statuto di Roma richiede che un caso sia "di gravità sufficiente per giustificare ulteriori azioni da parte della Corte".
Ma, quando l'Unione delle Comore ha chiesto alla Corte penale internazionale di riesaminare la decisione del procuratore, la Camera preliminare confermata la domanda e ha chiesto al pubblico ministero di riconsiderare la sua decisione di non avviare un'indagine. Nella loro conclusione, i giudici asserito che la Procura ha commesso una serie di errori nel valutare la gravità dei casi potenziali in caso di indagine e l'ha esortata a riconsiderare la sua decisione di non avviare un'indagine il prima possibile. Nonostante queste parole critiche dei giudici, la Procura ha lanciato un appello contro questa richiesta di "riconsiderazione", ma il suo appello è stato respinto dalla Camera d'appello dell'ICC nel novembre 2015. È stata quindi obbligata a "riconsiderare" la sua decisione del novembre 2014 di non avviare un'indagine. Nel novembre 2017 lei ha annunciato che, dopo un'appropriata "riconsiderazione", si stava attenendo alla sua decisione originale in novembre 2014.
Conclusione
Le indagini preliminari della Procura sulla “situazione in Palestina” subiranno la stessa sorte? Sembra improbabile. Di per sé, l'uso del fuoco vivo da parte delle forze armate israeliane contro i civili vicino al confine con Gaza è stato molto più grave dell'assalto militare di Israele al Mavi Marmara. E ci sono molti altri casi rilevanti in cui presumibilmente crimini di guerra sono stati commessi da individui israeliani, ad esempio, organizzando il trasferimento di cittadini israeliani nei territori occupati. Quindi, è probabile che il procuratore alla fine scopra che sono stati commessi crimini di guerra, ma è un passo considerevole da quello per identificare le persone responsabili e costruire casi contro di loro in modo che possano essere incriminati e mandati emessi dalla CPI per il loro arresto.
Tuttavia, anche se le persone sono incriminate, è improbabile che affronteranno mai un processo all'Aia, dal momento che la Corte penale internazionale non può processare persone in contumacia e, poiché Israele non è una parte della Corte penale internazionale, non ha alcun obbligo di consegnare le persone a l'ICC per il processo. Tuttavia, come il presidente sudanese Omar Hassan al-Bashir, accusato dalla Corte penale internazionale di genocidio nel 2008, le persone incriminate dovrebbero evitare di viaggiare negli stati che fanno parte della Corte penale internazionale per non essere arrestate e consegnate.
Fine nota
Su 13 di luglio, una camera preliminare dell'ICC ha emesso un "Decisione sull'informazione e sensibilizzazione per le vittime della situazione in Palestina". In esso, la Camera ha ordinato all'amministrazione della CPI "di istituire, non appena possibile, un sistema di informazione pubblica e attività di sensibilizzazione a beneficio delle vittime e delle comunità colpite nella situazione in Palestina" e di "creare una pagina informativa sul Sito web del tribunale, rivolto in particolare alle vittime della situazione della Palestina".
Nell'emettere l'ordine, la Camera ha ricordato l'importante ruolo svolto dalle vittime nei procedimenti giudiziari e ha richiamato l'obbligo alla Corte di consentire che le opinioni e le preoccupazioni delle vittime siano presentate come appropriato, anche durante l'attuale fase di esame preliminare. L'ordine ha promesso che "quando e se il Procuratore prende la decisione di aprire un'indagine, la Camera, in una seconda fase, darà ulteriori istruzioni".
Questo insolito passo della Camera preliminare, che implica che esistono vittime di crimini di guerra in Palestina, è stato preso indipendentemente dal procuratore della CPI. Potrebbe essere questa una leggera spinta a lei per avviare un'indagine formale?
