2016 में पूर्व उप विदेश मंत्री विलियम बर्न्स। फोटो क्रेडिट: कोलंबिया जर्नल ऑफ इंटरनेशनल अफेयर्स
मेडिया बेंजामिन और निकोलस जेएस डेविस द्वारा, World BEYOND War, सितंबर 5, 2023
अपने स्वयं के बनाए दर्पणों के एक अराजक हॉल में खोई हुई सीआईए आम तौर पर अपने एक और एकमात्र वैध कार्य में विफल रही है, अमेरिकी नीति निर्माताओं को अमेरिकी निर्णय लेने की जानकारी देने के लिए वाशिंगटन इको-चेंबर से परे दुनिया के बारे में सटीक जानकारी प्रदान करना।
यदि, अपने कई पूर्ववर्तियों के विपरीत, राष्ट्रपति बिडेन वास्तव में सटीक बुद्धिमत्ता द्वारा निर्देशित होना चाहते थे, जो किसी भी तरह से निश्चित नहीं है, तो सीआईए निदेशक के रूप में पूर्व उप सचिव बिल बर्न्स का उनका नामांकन एक उत्साहजनक, हालांकि हैरान करने वाली नियुक्ति थी। इसने बर्न्स को विदेश विभाग की नीति निर्धारण श्रृंखला की कमान से हटा दिया, लेकिन उन्हें ऐसी स्थिति में डाल दिया जहां उनके दशकों के राजनयिक अनुभव और अंतर्दृष्टि बिडेन के निर्णयों का मार्गदर्शन करने में मदद कर सकते हैं, खासकर रूस के साथ अमेरिकी संबंधों में संकट पर। रूसी भाषा में पारंगत बर्न्स कई वर्षों तक मास्को में अमेरिकी दूतावास में रहे और काम किया, पहले एक राजनीतिक अधिकारी के रूप में और बाद में अमेरिकी राजदूत के रूप में।
बिडेन की रूस नीति या यूक्रेन में नाटो के युद्ध के संचालन पर बर्न्स की उंगलियों के निशान ढूंढना मुश्किल है, जहां अमेरिकी नीति ठीक उन खतरों के बारे में बताती है जिनके बारे में बर्न्स ने अपनी सरकार को एक दशक से अधिक समय से मास्को से केबलों में चेतावनी दी थी। हम नहीं जान सकते कि बर्न्स बंद दरवाजे के पीछे राष्ट्रपति से क्या कहते हैं। लेकिन उन्होंने सार्वजनिक रूप से शांति वार्ता का आह्वान नहीं किया है, जैसा कि ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ के अध्यक्ष जनरल मार्क मिले ने किया है, हालांकि ऐसा करना सीआईए निदेशक के लिए बेहद असामान्य होगा।
कठोर युद्ध-समर्थक, रूसी-विरोधी रूढ़िवाद के वर्तमान माहौल में, यदि बिल बर्न्स ने अपने करियर में पहले व्यक्त की गई कुछ चिंताओं को सार्वजनिक रूप से व्यक्त किया, तो पुतिन समर्थक के रूप में उन्हें बहिष्कृत किया जा सकता है, या यहां तक कि निकाल दिया जा सकता है। लेकिन यूक्रेन को नाटो में शामिल होने के लिए आमंत्रित करने के परिणामों के बारे में उनकी गंभीर चेतावनियाँ चुपचाप उनकी पिछली जेब में छिपी हुई हैं, क्योंकि वह यूक्रेन में विनाशकारी युद्ध के एकमात्र लेखक के रूप में रूस की निंदा करते हैं, बिना उस महत्वपूर्ण संदर्भ का उल्लेख किए जिसे उन्होंने इतने स्पष्ट रूप से समझाया है पिछले 30 साल.
उनके संस्मरण में बैक चैनल, 2019 में प्रकाशित, बर्न्स ने पुष्टि की कि, 1990 में, राज्य सचिव जेम्स बेकर ने वास्तव में मिखाइल गोर्बाचेव को आश्वासन दिया था कि नाटो गठबंधन का कोई विस्तार नहीं होगा या पुनर्एकीकृत जर्मनी की सीमाओं के "पूर्व में एक इंच" बल नहीं होगा। बर्न्स ने लिखा है कि, भले ही प्रतिज्ञा कभी औपचारिक नहीं थी और सोवियत संघ के टूटने से पहले की गई थी, रूसियों ने बेकर की बात मान ली और उसके बाद के वर्षों में नाटो के विस्तार से ठगा हुआ महसूस किया।
बर्न्स जब 1995 में मॉस्को में अमेरिकी दूतावास में राजनीतिक अधिकारी थे की रिपोर्ट कि "नाटो के शुरुआती विस्तार के प्रति शत्रुता यहां के घरेलू राजनीतिक स्पेक्ट्रम में लगभग सार्वभौमिक रूप से महसूस की जाती है।" जब 1990 के दशक के अंत में राष्ट्रपति बिल क्लिंटन का प्रशासन पोलैंड, हंगरी और चेक गणराज्य को नाटो में लाने के लिए आगे बढ़ा, तो बर्न्स ने इस निर्णय को सबसे पहले अपरिपक्व और सबसे बुरी स्थिति में अनावश्यक रूप से उत्तेजक कहा। "जैसा कि रूसियों ने अपनी शिकायत और नुकसान की भावना को दबा दिया था, 'पीठ में छुरा घोंपने' के सिद्धांतों का एक तूफान धीरे-धीरे घूम गया, जिसने पश्चिम के साथ रूस के संबंधों पर एक छाप छोड़ी जो दशकों तक बनी रहेगी," उन्होंने कहा। लिखा था.
जॉर्डन में राजदूत सहित मध्य पूर्व में विभिन्न पदों पर कार्य करने के बाद, 2005 में बर्न्स को अंततः वह नौकरी मिल गई जिसकी उन्हें वर्षों से तलाश थी: रूस में अमेरिकी राजदूत। कांटेदार व्यापार मुद्दों से लेकर कोसोवो में संघर्ष और मिसाइल रक्षा विवादों तक, उनके हाथ पूरे थे। लेकिन नाटो के विस्तार का मुद्दा निरंतर घर्षण का एक स्रोत था।
यह 2008 में चरम पर पहुंच गया, जब बुश प्रशासन के अधिकारी बुखारेस्ट नाटो शिखर सम्मेलन में यूक्रेन और जॉर्जिया को नाटो निमंत्रण देने पर जोर दे रहे थे। बर्न्स ने इसे ख़त्म करने की कोशिश की। शिखर सम्मेलन से दो महीने पहले, उन्होंने एक बिना किसी रोक-टोक के ईमेल भेजा राज्य सचिव कोंडोलीज़ा राइस, जिसके कुछ अंश उन्होंने अपनी पुस्तक में उद्धृत किये हैं।
“नाटो में यूक्रेनी प्रवेश रूसी अभिजात वर्ग (सिर्फ पुतिन के लिए नहीं) के लिए सभी रेडलाइनों में से सबसे उज्ज्वल है। प्रमुख रूसी खिलाड़ियों के साथ ढाई साल से अधिक की बातचीत में, क्रेमलिन के अंधेरे इलाकों में रहने वाले लोगों से लेकर पुतिन के सबसे तीखे उदारवादी आलोचकों तक, मुझे अभी तक कोई ऐसा व्यक्ति नहीं मिला है जो नाटो में यूक्रेन को सीधी चुनौती के अलावा किसी अन्य चीज़ के रूप में देखता हो। रूसी हितों के लिए,” बर्न्स ने लिखा। “इस स्तर पर, एमएपी [सदस्यता कार्य योजना] की पेशकश को सदस्यता की दिशा में एक लंबी सड़क पर एक तकनीकी कदम के रूप में नहीं देखा जाएगा, बल्कि रणनीतिक चुनौती को कम करने के रूप में देखा जाएगा। रूस जवाब देगा. रूसी-यूक्रेनी संबंध गहरे ठंडे पड़ जाएंगे... यह क्रीमिया और पूर्वी यूक्रेन में रूसी हस्तक्षेप के लिए उपजाऊ ज़मीन तैयार करेगा।”
इस व्यक्तिगत ईमेल के अलावा, उन्होंने सचिव राइस और रक्षा सचिव रॉबर्ट गेट्स को एक सावधानीपूर्वक 12-सूत्रीय आधिकारिक केबल लिखा, जो 2010 में विकीलीक्स राजनयिक केबल डंप के कारण प्रकाश में आया।
दिनांक 1 फ़रवरी 2008, ज्ञापन की विषय पंक्ति, सभी बड़े अक्षरों में, इससे अधिक स्पष्ट नहीं हो सकती थी: NYET का अर्थ है NYET: रूस की नाटो विस्तार सीमाएँ।
बिना किसी अनिश्चित शब्दों के, बर्न्स ने विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव और अन्य वरिष्ठ अधिकारियों के तीव्र विरोध से अवगत कराया, और इस बात पर जोर दिया कि रूस पूर्व में नाटो के विस्तार को संभावित सैन्य खतरे के रूप में देखेगा। उन्होंने कहा कि नाटो का विस्तार, विशेष रूप से यूक्रेन तक, "एक भावनात्मक और तंत्रिका संबंधी" मुद्दा था, लेकिन एक रणनीतिक नीति मुद्दा भी था।
“रूस न केवल क्षेत्र में रूस के प्रभाव को कम करने के लिए घेराबंदी और प्रयासों को समझता है, बल्कि उसे अप्रत्याशित और अनियंत्रित परिणामों का भी डर है जो रूसी सुरक्षा हितों को गंभीर रूप से प्रभावित करेगा। विशेषज्ञ हमें बताते हैं कि रूस विशेष रूप से चिंतित है कि नाटो सदस्यता को लेकर यूक्रेन में मजबूत विभाजन, जिसमें अधिकांश जातीय-रूसी समुदाय सदस्यता के खिलाफ है, एक बड़े विभाजन का कारण बन सकता है, जिसमें हिंसा या सबसे खराब, गृह युद्ध शामिल हो सकता है। उस स्थिति में, रूस को यह निर्णय लेना होगा कि हस्तक्षेप करना है या नहीं - एक ऐसा निर्णय जिसका सामना रूस नहीं करना चाहता।
छह साल बाद, अमेरिका समर्थित मैदान विद्रोह ने गृह युद्ध के लिए अंतिम ट्रिगर प्रदान किया जिसकी रूसी विशेषज्ञों ने भविष्यवाणी की थी।
बर्न्स ने लावरोव के हवाले से कहा कि, जबकि देश अपनी सुरक्षा और किस राजनीतिक-सैन्य ढांचे में शामिल होने के बारे में अपने निर्णय लेने के लिए स्वतंत्र थे, उन्हें अपने पड़ोसियों पर प्रभाव को ध्यान में रखने की जरूरत थी, और रूस और यूक्रेन द्विपक्षीय दायित्वों से बंधे थे। मित्रता, सहयोग और साझेदारी पर 1997 की संधि में निर्धारित किया गया था, जिसमें दोनों पक्षों ने "दूसरे पक्ष की सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव डालने में सक्षम किसी भी कार्रवाई में भाग लेने या समर्थन करने से परहेज करने" का वचन दिया था।
बर्न्स ने कहा कि पश्चिमी क्षेत्र की ओर यूक्रेन का कदम रूस और यूक्रेन के बीच रक्षा उद्योग सहयोग को नुकसान पहुंचाएगा, जिसमें कई कारखाने भी शामिल हैं जहां रूसी हथियार बनाए जाते थे, और रूस में रहने और काम करने वाले हजारों यूक्रेनियन पर नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा और इसके विपरीत भी। बर्न्स ने इंस्टीट्यूट फॉर स्ट्रैटेजिक असेसमेंट के निदेशक अलेक्जेंडर कोनोवलोव के हवाले से भविष्यवाणी की कि यह "स्थानीय आबादी के बीच गुस्से और नाराजगी का उबलता हुआ बर्तन" बन जाएगा।
रूसी अधिकारियों ने बर्न्स को बताया कि नाटो के विस्तार का पूरे क्षेत्र और मध्य और पश्चिमी यूरोप पर प्रभाव पड़ेगा और यहां तक कि रूस को पश्चिम के साथ अपने हथियार नियंत्रण समझौतों पर फिर से विचार करना पड़ सकता है।
2008 में राजदूत के रूप में अपना पद छोड़ने से ठीक पहले बर्न्स की पुतिन के साथ एक दुर्लभ व्यक्तिगत बैठक में पुतिन ने उन्हें चेतावनी दी थी कि "कोई भी रूसी नेता यूक्रेन के लिए नाटो सदस्यता की दिशा में कदमों के सामने चुपचाप खड़ा नहीं रह सकता है। यह रूस के प्रति शत्रुतापूर्ण कार्य होगा। हम इसे रोकने के लिए हरसंभव प्रयास करेंगे।”
इन सभी चेतावनियों के बावजूद, बुश प्रशासन 2008 में बुखारेस्ट में शिखर सम्मेलन में आगे बढ़ा। कई प्रमुख यूरोपीय देशों की आपत्तियों को देखते हुए, सदस्यता के लिए कोई तारीख निर्धारित नहीं की गई थी, लेकिन नाटो ने एक उत्तेजक बयान जारी किया, जिसमें कहा गया, "हम आज सहमत हुए कि यूक्रेन और जॉर्जिया नाटो के सदस्य बनेंगे।"
बर्न्स खुश नहीं थे. "कई मायनों में, बुखारेस्ट ने हमें दोनों दुनिया के सबसे बुरे हालात में छोड़ दिया - यूक्रेनियन और जॉर्जियाई लोगों को नाटो की सदस्यता की उम्मीद में शामिल करना, जिस पर हमारे काम करने की संभावना नहीं थी, जबकि पुतिन की इस भावना को मजबूत किया कि हम उस रास्ते को आगे बढ़ाने के लिए दृढ़ थे जिसे उन्होंने अस्तित्व के रूप में देखा था। धमकी,'' उन्होंने लिखा।
जबकि यूक्रेन को अभी भी औपचारिक रूप से नाटो में शामिल होने की उम्मीद है, यूक्रेन के पूर्व रक्षा मंत्री ओलेक्सी रेज़निकोव कहते हैं यूक्रेन पहले ही नाटो गठबंधन का वास्तविक सदस्य बन चुका है जिसे नाटो हथियार, नाटो प्रशिक्षण और चौतरफा सैन्य और खुफिया सहयोग प्राप्त होता है। ख़ुफ़िया जानकारी साझा करने का निर्देशन स्वयं सीआईए प्रमुख द्वारा किया जाता है, जो यूक्रेन में अपने समकक्ष से मिलने के लिए इधर-उधर घूमता रहा है।
बर्न्स की विशेषज्ञता का बेहतर उपयोग इस क्रूर और अजेय युद्ध को समाप्त करने के लिए बातचीत में मदद करने के लिए मास्को के लिए आगे और पीछे शटल करना होगा। क्या यह उन्हें पुतिन का समर्थक या नोबेल शांति पुरस्कार का उम्मीदवार बना देगा? आप क्या सोचते हैं?
मेडिया बेंजामिन और निकोलस जेएस डेविस के लेखक हैं यूक्रेन में युद्ध: एक संवेदनहीन संघर्ष की भावना बनाना, नवंबर 2022 में ओआर बुक्स द्वारा प्रकाशित।
मेडिया बेंजामिन के सह-संस्थापक हैं शांति के लिए कोड, और कई पुस्तकों के लेखक भी शामिल हैं ईरान के अंदर: ईरान के इस्लामी गणराज्य का वास्तविक इतिहास और राजनीति.
निकोलस जेएस डेविस एक स्वतंत्र पत्रकार, CodePINK के शोधकर्ता और लेखक हैं हमारे हाथों पर खून: इराक पर अमेरिकी आक्रमण और विनाश.
