Dans un déclaration le 8 avril 2018, le procureur de la Cour pénale internationale (CPI), Fatou Bensouda, a averti que les personnes responsables du meurtre de Palestiniens près de la frontière de Gaza avec Israël pourraient être poursuivies par la CPI. Dit-elle:
«C'est avec une vive inquiétude que je note la violence et la détérioration de la situation dans la bande de Gaza dans le contexte des récentes manifestations de masse. Depuis le 30 mars 2018, au moins 27 Palestiniens auraient été tués par les forces de défense israéliennes, et plus d'un millier d'autres auraient été blessés, dont beaucoup, à la suite de tirs à balles réelles et à balles en caoutchouc. La violence contre les civils - dans une situation telle que celle qui prévaut à Gaza - pourrait constituer des crimes au regard du Statut de Rome… "
Elle a continué:
«Je rappelle à toutes les parties que la situation en Palestine est en cours d’examen préliminaire par mon Bureau [voir ci-dessous]. Bien qu'un examen préliminaire ne constitue pas une enquête, tout nouveau crime présumé commis dans le contexte de la situation en Palestine peut être soumis à l'examen de mon Bureau. Cela s'applique aux événements des dernières semaines et à tout incident futur. "
Depuis l'avertissement du procureur, le nombre de morts et de blessés palestiniens a grimpé en flèche, 60 morts le 14 mai le jour où les États-Unis ont transféré leur ambassade de Tel Aviv à Jérusalem. Au 12 juillet, selon le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (UN OCHA), Des Palestiniens de 146 avaient été tués et 15,415 blessés depuis le début des manifestations le 13 mars. Parmi les blessés, 8,246 XNUMX ont dû être hospitalisés. Un soldat israélien a été tué par des coups de feu provenant de Gaza. Aucun civil israélien n'a été tué à la suite des manifestations.
Ces manifestations, qui réclament la levée du blocus israélien de Gaza et du droit de retour des réfugiés, ont eu lieu dans les semaines qui ont précédé le 70.th anniversaire de la Nakba, lorsque, avec la création de l’État israélien, environ 750,000 200,000 Palestiniens ont été chassés de leurs maisons et n’ont jamais été autorisés à rentrer. Environ 70 1.8 de ces réfugiés ont été forcés à Gaza, où eux et leurs descendants vivent aujourd'hui et représentent environ XNUMX% des XNUMX million d'habitants de Gaza, qui vivent dans des conditions misérables sous un blocus économique sévère imposé par Israël il y a plus de dix ans. Il n'est pas étonnant que des milliers de Palestiniens soient prêts à risquer leur vie pour protester contre leurs conditions.
La Palestine donne compétence à la CPI
L'avertissement du Procureur est entièrement justifié. La CPI peut juger des individus accusés de crimes de guerre, de crimes contre l'humanité et de génocide si elle est habilitée à le faire. Les autorités palestiniennes lui ont accordé compétence le 1er janvier 2015 en soumettant un déclaration à la CPI au titre de l’article 12 (3) du Statut de Rome de la CPI «déclarant que le Gouvernement de l’État de Palestine reconnaît par la présente la compétence de la Cour aux fins d’identifier, de poursuivre et de juger les auteurs et les complices de crimes relevant de la compétence du Cour engagée dans le territoire palestinien occupé, y compris Jérusalem-Est, depuis juin 13, 2014 ».
En retenant l'acceptation de la juridiction de la CPI à cette date, les autorités palestiniennes espèrent que la CPI pourra inculper le personnel militaire israélien pour des actes commis à compter de cette date, y compris pendant l'opération Protection Edge, l'attaque militaire d'Israël à Gaza en juillet / August 2014, quand plus de deux mille Palestiniens ont été tués.
Ce n’est pas la première fois que les autorités palestiniennes tentent d’accorder compétence à la CPI au moyen d’une déclaration de ce type. Le 21 janvier 2009, peu de temps après l'opération Plomb durci, la première des trois grandes assauts militaires d'Israël contre Gaza, ils déclaration. Mais cela n'a pas été accepté par le procureur de la CPI, car à cette époque, la Palestine n'avait pas été reconnue par l'ONU comme un État.
Il a été reconnu par l'ONU en novembre 2012 lorsque l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté résolution 67 / 19 (par 138 voix contre 9) accordant à la Palestine des droits d'observateur auprès de l'ONU en tant qu '«État non membre» et spécifiant que son territoire est «le territoire palestinien occupé depuis 1967», c'est-à-dire la Cisjordanie (y compris Jérusalem-Est) et Gaza . De ce fait, le Procureur a pu accepter l'offre de compétence de la Palestine le 1er janvier 2015 et ouvrir un examen préliminaire de la «situation en Palestine» le 16 janvier 2015 (voir Communiqué de presse ICC, 16 Janvier 2015).
Selon le Bureau du procureur de la CPI, le but d'un tel examen préliminaire est "de recueillir toutes les informations pertinentes nécessaires pour parvenir à une détermination pleinement éclairée de l'existence d'une base raisonnable pour ouvrir une enquête". Plus de trois ans plus tard, cet examen préliminaire est toujours en cours. En d'autres termes, le Procureur n'a pas encore pris de décision sur l'opportunité de procéder à une enquête approfondie, qui pourrait éventuellement conduire à des poursuites contre des individus. Le procureur Rapport annuel 2017 publié en décembre, 2017 n’a donné aucune indication sur le moment où cette décision sera prise.
(Un État attribue normalement compétence à la CPI en devenant un État partie au Statut de Rome. Le 2 janvier 2015, les autorités palestiniennes ont déposé les documents pertinents à cet effet auprès du Secrétaire général des Nations Unies, Ban Ki-moon, qui annoncé le 6 janvier 2015, que le Statut de Rome «entrera en vigueur pour l'État de Palestine le 1er avril 2015». Ainsi, si les autorités palestiniennes avaient choisi cette voie pour accorder la compétence de la CPI, la Cour n'aurait pas été en mesure de poursuivre les crimes commis avant le 1er avril 2015. C'est pourquoi les autorités palestiniennes ont choisi la voie de la «déclaration», ce qui signifie que les crimes commis à compter du 13 juin 2014, y compris pendant l'opération Bordure protectrice, peuvent être poursuivis.)
«Référence» par la Palestine en tant qu'État partie
Naturellement, les dirigeants palestiniens sont frustrés que plus de trois ans se soient écoulés sans qu'aucun progrès évident n'ait été réalisé pour amener Israël à enregistrer des infractions présumées commises dans les territoires palestiniens occupés pendant de nombreuses années. Ces infractions se poursuivent sans relâche depuis janvier 2015, lorsque le Procureur a entamé son examen préliminaire, le meurtre de plus d'une centaine de civils par l'armée israélienne à la frontière de Gaza depuis le 30 mars étant le plus flagrant.
Les dirigeants palestiniens ont fourni au Procureur des rapports mensuels réguliers détaillant ce qu'ils prétendent être des infractions en cours par Israël. Et, dans un effort pour accélérer les choses, le 15 mai 2018, la Palestine a fait unréférence»En tant qu'État partie sur la« situation en Palestine »à la CPI en vertu des articles 13 (a) et 14 du Statut de Rome:« L'État de Palestine, conformément aux articles 13 (a) et 14 du Statut de Rome de l'Internationale Cour pénale, renvoie la situation en Palestine pour enquête par le Bureau du Procureur et demande spécifiquement au Procureur d'enquêter, conformément à la compétence temporelle de la Cour, sur les crimes passés, en cours et futurs relevant de la compétence de la Cour, commis dans toutes les parties du le territoire de l’État de Palestine. »
On ne sait pas pourquoi cela n'a pas été fait une fois que la Palestine est devenue un État partie au Statut en avril 2015. On ne sait pas non plus si un «renvoi» accélérera maintenant les progrès vers une enquête - en son réponse À la «saisine», le Procureur a laissé entendre que l'examen préliminaire se déroulerait comme auparavant.
Quelles actions constituent un crime contre l'humanité / un crime de guerre?
Si le Procureur procède à l'ouverture d'une enquête sur la «situation en Palestine», des accusations pourront éventuellement être portées contre des individus pour crimes de guerre et / ou crimes contre l'humanité. Ces individus ont probablement agi pour l'État israélien au moment de leur délit, mais il est possible que des membres du Hamas et d'autres groupes paramilitaires palestiniens soient également inculpés.
L'article 7 du Statut de Rome énumère les actions qui constituent un crime contre l'humanité. Une caractéristique clé d'un tel crime est qu'il s'agit d'un acte «commis dans le cadre d'une attaque généralisée ou systématique dirigée contre toute population civile». Ces actes comprennent:
- assassiner
- extermination
- déportation ou transfert forcé de population
- torture
- le crime d'apartheid
L'article 8 du Statut de Rome énumère les actions qui constituent un «crime de guerre». Ils incluent:
- meurtre volontaire
- torture ou traitement inhumain
- destruction et appropriation considérables de biens non justifiés par des impératifs militaires
- expulsion ou transfert illégal ou détention illégale
- prise d'otages
- diriger intentionnellement des attaques contre la population civile en tant que telle ou contre des civils ne participant pas directement aux hostilités
- diriger intentionnellement des attaques contre des objets civils, c'est-à-dire des objets qui ne sont pas des objectifs militaires
et bien d'autres encore.
Transfert de la population civile en territoire occupé
L'un de ces derniers, à l'article 8.2 b) viii), est «le transfert, directement ou indirectement, par la puissance occupante d'une partie de sa propre population civile dans le territoire qu'elle occupe».
De toute évidence, ce crime de guerre est particulièrement pertinent car Israël a transféré environ 600,000 1967 de ses propres citoyens en Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est, territoire qu'il occupe depuis XNUMX. Il ne fait donc aucun doute que les crimes de guerre, tels que définis par la Le Statut de Rome a été commis - et continuera de l'être dans un avenir prévisible, car il est inconcevable qu'un futur gouvernement israélien cesse volontairement ce projet de colonisation ou qu'une pression internationale suffisante soit exercée pour le faire cesser.
À la lumière de cela, il existe une preuve prima facie que les individus israéliens responsables de ce projet de colonisation, y compris l’actuel Premier Ministre, sont coupables de crimes de guerre. Et il se peut que les Américains et d'autres personnes qui fournissent des fonds pour le projet puissent être poursuivis pour avoir aidé et encouragé leurs crimes de guerre. L'ambassadeur américain en Israël, David Friedman, et le gendre du président américain, Jared Kushner, ont fourni des fonds pour la construction de colonies.
La Mavi Marmara référence
Israël avait déjà eu un frottement avec la CPI quand, en mai, l'Union des Comores, État partie au Statut de Rome, a évoqué l'assaut lancé par l'armée israélienne contre le Mavi Marmara expédier le 31 mai 2010 au Procureur. Cet assaut a eu lieu dans les eaux internationales, alors qu'il faisait partie d'un convoi d'aide humanitaire à Gaza, et a entraîné la mort de 9 passagers civils. le Mavi Marmara a été enregistrée aux Comores et en vertu de l’article 12.2 (a) du Statut de Rome, la CPI est compétente pour connaître des infractions commises non seulement sur le territoire d’un État partie, mais également à bord des navires et des aéronefs immatriculés dans un État partie.
Cependant, en novembre 2014, le procureur, Fatou Bensouda, a refusé d'ouvrir une enquête, malgré final «il existe des motifs raisonnables de croire que des crimes de guerre relevant de la Cour pénale internationale… ont été commis sur l'un des navires, le Mavi Marmara, lorsque les forces de défense israéliennes ont intercepté la «flottille de la liberté de Gaza» sur 31 May 2010 ».
Néanmoins, elle a décidé que «le ou les cas potentiels susceptibles de découler d'une enquête sur cet incident ne seraient pas d'une« gravité suffisante »pour justifier une action supplémentaire de la CPI». Il est vrai que l'article 17.1 (d) du Statut de Rome exige qu'une affaire soit «d'une gravité suffisante pour justifier une action ultérieure de la Cour».
Mais, lorsque l'Union des Comores a demandé à la CPI de revoir la décision du Procureur, la Chambre préliminaire de la CPI confirmé la demande et a demandé au Procureur de reconsidérer sa décision de ne pas ouvrir d’enquête. Dans leur conclusion, les juges affirmé que le Procureur a commis une série d'erreurs dans l'appréciation de la gravité des cas potentiels si une enquête était menée et l'a exhortée à reconsidérer sa décision de ne pas ouvrir d'enquête le plus tôt possible. Malgré ces propos critiques des juges, le Procureur a fait appel de cette demande de «réexamen», mais son appel a été rejeté par la Chambre d'appel de la CPI en novembre 2015. Elle a donc été obligée de «reconsidérer» sa décision de novembre 2014 de ne pas ouvrir d'enquête. En novembre 2017, elle annoncé qu’après un «réexamen approprié», elle s’en tenait à sa décision initiale de novembre 2014.
Conclusion
L'enquête préliminaire du Procureur sur la «situation en Palestine» subira-t-elle le même sort? Cela semble peu probable. À lui seul, l'utilisation de tirs réels par l'armée israélienne contre des civils près de la frontière avec Gaza était beaucoup plus grave que l'assaut militaire israélien sur la Mavi Marmara. Et il existe de nombreux autres cas pertinents dans lesquels des crimes de guerre ont sans doute été commis par des individus israéliens, par exemple en organisant le transfert de citoyens israéliens vers des territoires occupés. Ainsi, il est probable que le Procureur finira par découvrir que des crimes de guerre ont été commis, mais c'est un pas considérable à partir de là d'identifier les individus responsables et de monter des dossiers contre eux afin qu'ils puissent être inculpés et des mandats d'arrêt émis par la CPI pour leur arrêter.
Cependant, même si des individus sont inculpés, il est peu probable qu'ils soient jamais jugés à La Haye, puisque la CPI ne peut pas juger des personnes par contumace - et, comme Israël n'est pas partie à la CPI, il n'a aucune obligation de remettre les gens à la CPI pour le procès. Cependant, comme le président soudanais Omar Hassan al-Bashir, que la CPI a accusé de génocide en 2008, les personnes inculpées devraient éviter de se rendre dans des États parties à la CPI de peur d'être arrêtées et remises.
Note de fin
Le 13 juillet, une chambre préliminaire de la CPI a publié un «Décision sur l'information et la sensibilisation des victimes de la situation en Palestine». Dans ce document, la Chambre a ordonné à l'administration de la CPI «d'établir, dès que possible, un système d'information du public et d'activités de sensibilisation au profit des victimes et des communautés affectées dans la situation en Palestine» et de «créer une page d'information sur le Site Web de la Cour, spécialement destiné aux victimes de la situation en Palestine ».
En rendant l'ordonnance, la chambre a rappelé le rôle important joué par les victimes dans les procédures devant la Cour et a rappelé l'obligation pour la Cour de permettre que les vues et préoccupations de celles-ci soient présentées de manière appropriée, y compris pendant la phase d'examen préliminaire en cours. L'ordonnance promettait que «quand et si le Procureur prend la décision d'ouvrir une enquête, la Chambre donnera dans un deuxième temps des instructions supplémentaires».
Cette démarche inhabituelle de la Chambre préliminaire, qui implique que des victimes de crimes de guerre existent en Palestine, a été prise indépendamment du Procureur de la CPI. Serait-ce un petit coup de pouce pour qu'elle ouvre une enquête officielle?
