在一个 声明 8年2018月XNUMX日，国际刑事法院检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）警告说，对在加沙与以色列接壤的边界附近杀害巴勒斯坦人负有责任的人可能会受到国际刑事法院的起诉。 她说：
“令我极为关切的是，我注意到在最近的大规模示威活动中加沙地带的暴力和局势恶化。 自30年2018月27日以来，据报道至少有XNUMX名巴勒斯坦人被以色列国防军杀害，另有一千多人受伤，其中许多人是使用实弹和橡皮子弹射击的结果。 在加沙普遍存在的情况下，针对平民的暴力行为可能构成《罗马规约》的罪行……”
她继续说道：
“我提醒所有各方，我的办公室正在对巴勒斯坦局势进行初步审查[见下文]。 虽然初步检查不是调查，但在巴勒斯坦局势范围内犯下的任何新的指称罪行都可能受到我局的审查。 这适用于过去几周的事件以及以后的任何事件。”
自检察官发出警告以来，巴勒斯坦人的伤亡人数猛增，60月14日，美国使馆从特拉维夫转移到耶路撒冷的那一天，有12人丧生。 根据联合国人道主义事务协调办公室（UN OCHA）的说法，到XNUMX月XNUMX日， 自146三月抗议活动开始以来，15,415巴勒斯坦人被杀，30受伤。 在受伤人员中，有8,246人需要住院治疗。 一名以色列士兵被加沙地带的枪声打死。 抗议活动没有导致以色列平民丧生。
这些抗议活动要求结束以色列对加沙的封锁和难民返回的权利，这些抗议活动发生在70前几周。th 纳克巴（Nakba）周年纪念日，即以色列建国之初，约有750,000万巴勒斯坦人被赶出家园，从未获准返回。 这些难民中约有200,000被迫进入加沙，他们和他们的后代今天居住在加沙，占加沙70万人口的1.8％，这些人生活在悲惨的环境中，十年来以色列遭受了严重的经济封锁。 难怪成千上万的巴勒斯坦人准备冒着生命危险和肢体抗议他们的状况。
巴勒斯坦向国际刑事法院授予管辖权
检察官的警告是完全合理的。 如果国际刑事法院被授予管辖权，则可以审判被控犯有战争罪，危害人类罪和种族灭绝罪的个人。 巴勒斯坦当局于1年2015月XNUMX日提交了一份 声明 根据国际刑事法院“罗马规约”第12条（3）向国际刑事法院提交“宣布巴勒斯坦国政府特此承认法院的管辖权，以便查明，起诉和判断犯罪分子管辖范围内的罪行的作者和同谋。自6月13，2014以来，法院在包括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上犯下了罪行。
通过将国际刑事法院管辖权的接受回溯至此日期，巴勒斯坦当局希望国际刑事法院能够起诉以色列军事人员在该日或之后采取的行动，包括在以色列7月份对加沙的军事攻击行动中保护边缘行动/八月2014，当时有两千多名巴勒斯坦人被杀。
这不是巴勒斯坦当局第一次尝试通过这种声明来授予国际刑事法院管辖权。 21年2009月XNUMX日，在以色列对加沙地带进行的三次重大军事攻击中的第一场“铸铅行动”后不久，他们进行了类似的 声明。 但是，国际刑事法院检察官不接受这一点，因为当时巴勒斯坦尚未被联合国承认为一个国家。
联合国大会通过时，联合国于11月2012承认了这一点 分辨率67 / 19 （以138票对9票）授予联合国作为“非会员国”的巴勒斯坦观察员权利，并指定其领土为“自1967年以来占领的巴勒斯坦领土”，即西岸（包括东耶路撒冷）和加沙。 因此，检察官于1年2015月16日接受了巴勒斯坦的管辖权提议，并于2015年XNUMX月XNUMX日对“巴勒斯坦状况”进行了初步审查（见 ICC新闻稿，16 January 2015).
据 国际刑事法院检察官办公室，这种初步检查的目的是“收集必要的所有相关信息，以充分知情地确定是否有合理的基础进行调查”。 三年后，这项初步检查仍在进行中。 换句话说，检察官尚未决定是否进行全面调查，这最终可能导致对个人的起诉。 检察官的 2017年度报告 2017于12月发布，没有说明何时做出这一决定。
（一个国家通常通过成为《罗马规约》的缔约国来授予国际刑事法院管辖权。2年2015月XNUMX日，巴勒斯坦当局为此目的将相关文件交存给联合国秘书长潘基文（Ban Ki-moon）， 公布 6年2015月1日，《罗马规约》“将于2015年1月2015日对巴勒斯坦国生效”。 因此，如果巴勒斯坦当局选择了这种方式来授予国际刑事法院管辖权，那么法院将无法起诉在13年2014月XNUMX日之前犯下的罪行。这就是为什么巴勒斯坦当局选择了“宣告”途径，这意味着所犯下的罪行在XNUMX年XNUMX月XNUMX日当天或之后，包括在Protection Edge行动期间，均可被起诉。）
巴勒斯坦作为缔约国的“推荐”
可以理解的是，巴勒斯坦领导人感到沮丧的是，过去三年多来，在使以色列为被占领的巴勒斯坦领土上所犯下的罪行定罪方面没有取得任何明显进展。 自2015年30月检察官开始初步审查以来，这些罪行一直没有减弱，自XNUMX月XNUMX日以来，以色列军队在加沙边界杀害了一百多名平民，这一现象最为明显。
巴勒斯坦领导人一直向检察官提供每月定期报告，详细说明他们声称以色列正在实施的犯罪行为。 此外，为了加快事务处理速度，巴勒斯坦于15年2018月XNUMX日正式提出了“保内推“作为缔约国，根据《罗马规约》第13条（a）和第14条向国际刑事法院提出“巴勒斯坦国的情况”：“根据《国际罗马规约》第13条（a）和第14条，巴勒斯坦国刑事法院，将巴勒斯坦的情况转交检察官办公室调查，并特别要求检察官根据法院的临时管辖权，调查在法院管辖范围内在法院管辖范围内实施的过去，现在和将来的犯罪巴勒斯坦国领土。”
目前尚不清楚为什么巴勒斯坦在2015年XNUMX月成为《规约》缔约国后仍未这样做。目前还不清楚，现在“转介”是否会加快调查进程–在她的书中 响应 在“转介”中，检察官暗示初步审查将像以前一样进行。
什么行为构成危害人类罪/战争罪？
如果检察官确实开始对“巴勒斯坦情况”进行调查，那么最终可能会因犯战争罪和/或危害人类罪对个人提起指控。 这些人在犯罪时可能一直在为以色列国行事，但哈马斯和其他巴勒斯坦准军事团体的成员也可能会受到起诉。
《罗马规约》第7条列出了构成危害人类罪的行动。 这种犯罪的一个关键特征是，它是“作为针对任何平民的广泛或系统攻击的一部分而实施的行为”。 这些行为包括：
- 谋杀
- 灭绝
- 驱逐或强行迁移人口
- 酷刑
- 种族隔离罪
《罗马规约》第8条列出了构成“战争罪”的行动。 它们包括：
- 故意杀人
- 酷刑或不人道待遇
- 广泛的破坏和财产占用，没有军事必要性
- 非法驱逐或转移或非法监禁
- 劫持人质
- 故意指挥袭击平民本身或针对未直接参与敌对行动的平民
- 故意指挥攻击民用物体，即非军事目标的物体
还有很多。
将平民人口转移到被占领土
在第8.2（b）（viii）条中，后者之一是“由占领国直接或间接将其部分平民人口转移到它所占领的领土内”。
显然，这种战争罪行具有特别的意义，因为以色列已将约600,000万本国公民转移到包括自1967年以来占领的领土东岸在内的西岸。因此，毫无疑问，战争罪行的定义是《罗马规约》已经执行，并将在可预见的将来继续执行，因为不可想象的是，任何未来的以色列政府将自愿停止该殖民项目，或者施加足够的国际压力以使其停止。
有鉴于此，有一个表面上的案例，即负责这一殖民化项目的以色列个人，包括现任总理，均犯有战争罪。 可能是为该项目提供资金的美国人和其他人可能因助长和教be他们的战争罪而受到起诉。 美国驻以色列大使戴维·弗里德曼和美国总统女son贾里德·库什纳都为定居点建设提供了资金。
马维马尔马拉 保内推
在5月2013期间，以色列已经与国际刑事法院进行了交流，科摩罗联盟是“罗马规约”的缔约国，它将以色列的军事攻击称为 马维马尔马拉 于31年2010月9日交付检察官。 这次袭击发生在国际水域，当时它是向加沙提供人道主义援助的车队的一部分，造成XNUMX名平民乘客死亡。 的 马维马尔马拉 在科摩罗群岛注册并根据“罗马规约”第12.2（a）条，国际刑事法院对所犯罪行的管辖权不仅在缔约国境内，而且在缔约国境内登记的船舶或飞机上。
但是，2014年XNUMX月，检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）拒绝展开调查，尽管 结论 “有合理的理由相信国际刑事法院管辖下的战争罪行......是在其中一艘船上犯下的， Mavi Marmara， 以色列国防军在31 May 2010上拦截了“加沙自由舰队”。
然而，她认为“对这一事件的调查可能引起的潜在案件不会'足够严重'以证明国际刑事法院采取进一步行动是合理的”。 确实，《罗马规约》第17.1（d）条要求案件“具有足够的重要性以证明法院采取进一步行动是正当的”。
但是，当科摩罗联盟向国际刑事法院申请审查检察官的决定时，国际刑事法院预审分庭 坚持 申请，并要求检察官重新考虑她不发起调查的决定。 最后，评委们 断言 检察官在进行调查时，在评估潜在案件的严重性时犯了一系列错误，并敦促检察官重新考虑其决定，不尽快开展调查。 尽管法官提出了这些批评性的话，但检察官针对这一要求“重新考虑”提出了上诉，但她的上诉是 拒绝 由ICC上诉分庭于2015年2014月提出。因此，她不得不“重新考虑”她在2017年XNUMX月决定不展开调查的决定。 XNUMX年XNUMX月，她 公布 在适当的“重新考虑”之后，她坚持在11月2014的最初决定。
结论
检察官对“巴勒斯坦局势”的初步调查会遭受同样的命运吗？ 似乎不太可能。 以色列军方独自对加沙边界附近的平民使用实弹，比以色列对加沙地带的军事袭击更为严重。 马维马尔马拉。 在许多其他相关实例中，以色列个人可以说犯有战争罪，例如通过组织将以色列公民转移到被占领土。 因此，很有可能检察官最终会发现犯有战争罪，但这是确定责任人并针对他们提起诉讼的重要一步，以便国际刑事法院对其提起公诉并签发逮捕令。逮捕。
但是，即使有人被起诉，他们也不太可能在海牙面临审判，因为国际刑事法院无法对缺席的人进行审判-而且，由于以色列不是国际刑事法院的当事方，因此没有义务将人民移交给海牙。 ICC进行审判。 然而，就像苏丹总统奥马尔·哈桑·巴希尔（Omar Hassan al-Bashir）在2008年被国际刑事法院控以种族灭绝罪一样，被起诉的个人将不得不避免前往国际刑事法院当事国，以免被逮捕和移交。
结束语
在13 7月，国际刑事法院的预审分庭发布了“关于巴勒斯坦局势受害者的信息和外联的决定”。 分庭在其中命令国际刑事法院行政当局“在切实可行的范围内尽快建立一个公共信息和外联活动系统，以使巴勒斯坦局势中的受害者和受影响的社区受益”，并“在联合国系统法院的网站，特别是针对巴勒斯坦局势的受害者的网站“。
在发布命令时，分庭回顾了受害者在法院诉讼程序中发挥的重要作用，并提到法院有义务酌情提出受害者的意见和关切，包括在目前的初步审查阶段。 该命令承诺“如果检察官决定开展调查，分庭将在第二步中作出进一步的指示”。
预审分庭采取的这一不寻常的步骤表明巴勒斯坦存在战争罪行的受害者，是独立于国际刑事法院检察官采取的。 这对她发起正式调查会不会有什么帮助？
