Într-o declaraţie la 8 aprilie 2018, procurorul Curții Penale Internaționale (CPI), Fatou Bensouda, a avertizat că cei responsabili pentru uciderea palestinienilor în apropierea frontierei Gaza cu Israel ar putea fi urmăriți penal de CPI. Ea a spus:
„Constat cu îngrijorare gravă violența și deteriorarea situației din Fâșia Gaza în contextul manifestărilor recente în masă. Începând cu 30 martie 2018, cel puțin 27 de palestinieni ar fi fost uciși de forțele de apărare israeliene, cu peste o mie de răniți, mulți, ca urmare a împușcăturilor folosind muniții vii și gloanțe de cauciuc. Violența împotriva civililor - într-o situație precum cea care prevalează în Gaza - ar putea constitui infracțiuni în temeiul Statutului de la Roma ... ”
A continuat:
„Amintesc tuturor părților că situația din Palestina este în curs de examinare preliminară de către biroul meu [a se vedea mai jos]. Deși o examinare preliminară nu este o anchetă, orice nouă presupusă infracțiune comisă în contextul situației din Palestina poate fi supusă controlului biroului meu. Acest lucru se aplică evenimentelor din ultimele săptămâni și oricărui incident viitor. ”
De la avertizarea procurorului, numărul deceselor și rănilor palestiniene a crescut, 60 fiind uciși la 14 mai, în ziua în care SUA și-a transferat ambasada de la Tel Aviv la Ierusalim. Până la 12 iulie, conform Oficiului ONU pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (UN OCHA), 146 Palestinienii au fost uciși și 15,415 răniți de când protestele au început pe 30 March. Dintre răniți, 8,246 au necesitat tratament spitalicesc. Un soldat israelian a fost ucis de focuri de armă provenite din Gaza. Nici un civil israelian nu a fost ucis ca urmare a protestelor.
Aceste proteste, care solicită încetarea blocadei Israelului din Gaza și dreptul de a se întoarce pentru refugiați, au avut loc în săptămânile care au condus la 70th aniversarea Nakba, când, odată cu înființarea statului israelian, aproximativ 750,000 de palestinieni au fost alungați din casele lor și nu li s-a mai permis să se întoarcă. Aproximativ 200,000 dintre acești refugiați au fost forțați să intre în Gaza, unde ei și descendenții lor trăiesc astăzi și reprezintă aproximativ 70% din 1.8 milioane de locuitori ai Gaza, care trăiesc în condiții mizerabile sub o severă blocadă economică impusă de Israel cu mai bine de un deceniu în urmă. Nu este de mirare că mii de palestinieni erau pregătiți să riște viața și să protesteze cu privire la condițiile lor.
Palestina acordă competența CPI
Avertismentul procurorului este pe deplin justificat. CPI poate judeca persoanele acuzate de crime de război, crime împotriva umanității și genocid dacă i se acordă jurisdicția pentru a face acest lucru. Autoritățile palestiniene i-au acordat jurisdicție la 1 ianuarie 2015 prin transmiterea unui declaraţie la CPI, în temeiul articolului 12 (3) din Statutul de la Roma al ICC, "declarând că Guvernul Statului Palestina recunoaște competența Curții în vederea identificării, urmăririi penale și judecării autorilor și complicilor de infracțiuni din jurisdicția Curtea a comis pe teritoriul palestinian ocupat, inclusiv Ierusalimul de Est, din iunie 13, 2014 ".
Susținând acceptarea jurisdicției ICC până în această dată, autoritățile palestiniene speră că ICC va fi capabil să acuze personal militar israelian pentru acțiuni la sau după acea dată, inclusiv în timpul operației Protective Edge, asaltul militar al Israelului asupra Gaze în iulie / August 2014, când au fost uciși mai mult de două mii de palestinieni.
Nu este prima dată când autoritățile palestiniene încearcă să acorde jurisdicția CPI printr-o declarație de acest fel. La 21 ianuarie 2009, la scurt timp după operațiunea Plumb turnat, primul dintre cele trei atacuri militare majore ale Israelului asupra Gaza, au făcut un lucru similar declaraţie. Procurorul CPI nu a acceptat acest lucru, deoarece în acel moment Palestina nu fusese recunoscută de ONU ca stat.
A fost recunoscută de ONU în noiembrie 2012 când a trecut Adunarea Generală a ONU rezoluție 67 / 19 (cu 138 de voturi împotrivă 9) acordarea drepturilor de observator palestinian la ONU ca „stat nemembr” și specificarea teritoriului său ca „teritoriul palestinian ocupat din 1967”, adică Cisiordania (inclusiv Ierusalimul de Est) și Gaza . Din această cauză, procurorul a reușit să accepte oferta de jurisdicție a Palestinei la 1 ianuarie 2015 și să deschidă o examinare preliminară a „situației din Palestina” la 16 ianuarie 2015 (a se vedea Comunicat de presă ICC, 16 ianuarie 2015).
Potrivit Procuratura ICC, scopul unei astfel de examinări preliminare este „de a colecta toate informațiile relevante necesare pentru a ajunge la o determinare complet informată dacă există o bază rezonabilă pentru a continua o investigație”. Peste trei ani mai târziu, această examinare preliminară este încă în desfășurare. Cu alte cuvinte, procurorul nu a luat încă o decizie cu privire la continuarea unei anchete complete, care ar putea duce în cele din urmă la urmărirea penală a unor persoane. Procurorul Raport anual 2017 publicat în decembrie 2017 nu a dat nici o indicație cu privire la momentul în care această decizie va fi luată.
(Un stat acordă în mod normal jurisdicția CPI devenind stat parte la Statutul Romei. La 2 ianuarie 2015, autoritățile palestiniene au depus documentele relevante în acest scop la secretarul general al ONU, Ban Ki-moon, care a anunțat la 6 ianuarie 2015, Statutul Romei „va intra în vigoare pentru statul Palestina la 1 aprilie 2015”. Deci, dacă autoritățile palestiniene ar fi ales această cale pentru a acorda jurisdicția CPI, Curtea nu ar fi putut urmări urmărirea penală a infracțiunilor comise înainte de 1 aprilie 2015. De aceea, autoritățile palestiniene au ales calea „declarației”, ceea ce înseamnă că infracțiunile comise la sau după 13 iunie 2014, inclusiv în timpul operațiunii Protective Edge, poate fi urmărit penal.)
"Recomandarea" de către Palestina ca parte de stat
Înțeles, liderii palestinieni sunt frustrați că au trecut mai mult de trei ani, fără a se face progrese evidente în aducerea Israelului la carte pentru presupusele infracțiuni comise în teritoriile palestiniene ocupate de-a lungul mai multor ani. Aceste infracțiuni au continuat fără încetare din ianuarie 2015, când procurorul a început examinarea preliminară, uciderea a peste o sută de civili de către armata israeliană la frontiera Gaza începând cu 30 martie fiind cea mai vizibilă.
Liderii palestinieni au furnizat procurorului rapoarte lunare periodice care detaliază ceea ce susțin că sunt infracțiuni în curs de desfășurare a Israelului. Și, într-un efort de accelerare a problemelor, la 15 mai 2018 Palestina a făcut un „trimitere”Ca stat parte despre„ situația din Palestina ”la CPI în temeiul articolelor 13 (a) și 14 din Statutul Romei:„ Statul Palestinei, în conformitate cu articolele 13 (a) și 14 din Statutul Romei Curtea Penală, sesizează situația din Palestina spre investigare de către Biroul Procurorului și solicită în mod specific procurorului să investigheze, în conformitate cu jurisdicția temporală a Curții, infracțiunile trecute, în curs și viitoare din jurisdicția instanței, comise în toate părțile teritoriul statului Palestina. ”
Nu este clar de ce acest lucru nu a fost făcut odată ce Palestina a devenit stat parte la Statut în aprilie 2015. De asemenea, nu este clar dacă o „sesizare” va accelera progresul către o anchetă - în ea răspuns la "sesizare", Procurorul a presupus că examinarea preliminară va continua ca înainte.
Ce acțiuni constituie o crimă împotriva umanității / criminalității de război?
În cazul în care procurorul continuă să deschidă o investigație cu privire la „situația din Palestina”, atunci pot fi înaintate acuzații împotriva unor persoane pentru comiterea de crime de război și / sau crime împotriva umanității. Este posibil ca aceste persoane să fi acționat pentru statul israelian în momentul comiterii infracțiunii, dar este posibil ca membrii Hamasului și ai altor grupuri paramilitare palestiniene să fie acuzați.
Articolul 7 din Statutul Romei enumeră acțiunile care constituie o crimă împotriva umanității. O caracteristică cheie a unei astfel de infracțiuni este că este un act „comis ca parte a unui atac răspândit sau sistematic îndreptat împotriva oricărei populații civile”. Astfel de acte includ:
- crimă
- exterminare
- deportarea sau transferul forțat al populației
- torturii
- crima apartheidului
Articolul 8 din Statutul Romei enumeră acțiunile care constituie o „crimă de război”. Ei includ:
- cu uciderea intenționată
- tortura sau tratamentul inuman
- distrugerea și însușirea imobilelor, care nu sunt justificate de necesitățile militare
- deportări ilegale sau transferuri sau decese ilegale
- luarea ostaticilor
- în mod intenționat, atacurile împotriva populației civile ca atare sau împotriva civililor individuali care nu participă direct la ostilități
- direcționarea intenționată a atacurilor împotriva obiectelor civile, adică obiecte care nu sunt obiective militare
si multe altele.
Transferul populației civile pe teritoriul ocupat
Una dintre acestea din urmă, la articolul 8.2 litera (b) (viii), este „transferul, direct sau indirect, de către puterea ocupantă a unor părți din propria populație civilă pe teritoriul pe care îl ocupă”.
Evident, această crimă de război are o relevanță deosebită, deoarece Israelul și-a transferat aproximativ 600,000 de cetățeni în Cisiordania, inclusiv Ierusalimul de Est, teritoriu pe care l-a ocupat din 1967. Deci, există foarte puține îndoială că crimele de război, astfel cum sunt definite de Statutul Romei au fost angajate - și vor continua să fie angajate pentru viitorul previzibil, deoarece este de neconceput ca orice viitor guvern israelian să înceteze voluntar acest proiect de colonizare sau să se aplice o presiune internațională suficientă pentru a-l înceta.
În lumina acestui fapt, există un caz prima facie că indivizii israelieni responsabili de acest proiect de colonizare, inclusiv actualul prim-ministru, sunt vinovați de crime de război. Și s-ar putea ca americanii și alții care furnizează fonduri pentru proiect să poată fi urmăriți penal pentru sprijinirea și instigarea la crimele lor de război. Atât ambasadorul SUA în Israel, David Friedman, cât și ginerele președintelui SUA, Jared Kushner, au oferit fonduri pentru construirea așezărilor.
Mavi Marmara trimitere
Israelul a avut deja o perie cu CPI, când în luna mai 2013 Uniunea Comorelor, stat parte la Statutul de la Roma, a făcut referire la asaltul militar israelian asupra Mavi Marmara expediat la 31 mai 2010 către procuror. Acest asalt a avut loc în apele internaționale, când făcea parte dintr-un convoi de ajutor umanitar în Gaza și a dus la moartea a 9 pasageri civili. Mavi Marmara a fost înregistrată în Insulele Comore și în temeiul articolului 12.2 (a) din Statutul de la Roma, CPI are competență în ceea ce privește infracțiunile săvârșite nu numai pe teritoriul unui stat parte, ci și pe nave sau aeronave înregistrate într-un stat parte.
Cu toate acestea, în noiembrie 2014, procurorul, Fatou Bensouda, a refuzat să deschidă o anchetă, în ciuda faptului că de încheiere că "există o bază rezonabilă de a crede că crime de război aflate sub jurisdicția Curții Penale Internaționale ... au fost săvârșite pe una dintre nave, Mavi Marmara, când Forțele de Apărare ale Israelului au interceptat "Flotila Libertății Gaza" pe 31 Mai 2010 ".
Cu toate acestea, ea a decis că „cazurile potențiale care ar putea rezulta dintr-o investigație asupra acestui incident nu vor avea o„ gravitate suficientă ”pentru a justifica acțiuni ulterioare ale CPI”. Este adevărat că articolul 17.1 litera (d) din Statutul Romei impune ca un caz să fie „de o gravitate suficientă pentru a justifica acțiunea ulterioară a Curții”.
Dar, când Uniunea Comorelor a solicitat CPI o revizuire a deciziei procurorului, Camera preliminară a CPI admis cererea și a solicitat procurorului să reconsidere decizia sa de a nu iniția o anchetă. În concluzia lor, judecătorii a afirmat că procurorul a făcut o serie de erori în evaluarea gravității cazurilor potențiale în cazul în care ar fi fost efectuată o anchetă și a îndemnat-o să își reconsidere decizia de a nu lansa o anchetă cât mai curând posibil. În ciuda acestor cuvinte critice din partea judecătorilor, procurorul a formulat un recurs împotriva acestei cereri pentru a „reconsidera”, dar recursul său a fost respins de Camera de Apel ICC în noiembrie 2015. Prin urmare, a fost obligată să „reconsidere” decizia din noiembrie 2014 de a nu iniția o anchetă. În noiembrie 2017, ea a anunțat că, după o "reconsiderare" adecvată, a ținut decizia inițială în noiembrie 2014.
Concluzie
Ancheta preliminară a procurorului cu privire la „situația din Palestina” va avea aceeași soartă? Pare puțin probabil. În sine, utilizarea focului viu de către armata israeliană împotriva civililor din apropierea frontierei cu Gaza a fost mult mai gravă decât atacul militar al Israelului asupra Mavi Marmara. Și există multe alte cazuri relevante în care, fără îndoială, crime de război au fost comise de indivizi israelieni, de exemplu, prin organizarea transferului cetățenilor israelieni către teritoriile ocupate. Deci, probabilitatea este că procurorul va constata în cele din urmă că au fost comise crime de război, dar este un pas considerabil de la aceea de a identifica persoanele responsabile și de a construi dosare împotriva lor, astfel încât acestea să poată fi acuzate și mandatele emise de CPI pentru arestare.
Cu toate acestea, chiar dacă indivizii sunt acuzați, este puțin probabil să se confrunte vreodată cu procesul la Haga, deoarece CPI nu poate judeca persoanele în lipsă - și, din moment ce Israelul nu este parte la CPI, nu are obligația de a preda oamenii CPI pentru proces. Cu toate acestea, la fel ca președintele sudanez Omar Hassan al-Bashir, pe care CPI l-a acuzat de genocid în 2008, persoanele acuzate ar trebui să evite călătoriile către statele care sunt părți la CPI pentru a nu fi arestați și predați.
Notă de sfârșit
La 13 iulie, o cameră preliminară a CPI a emis un "Decizie privind informarea și informarea victimelor situației din Palestina”. În cadrul acestuia, Camera a ordonat administrației CPI „să stabilească, cât mai curând posibil, un sistem de informare publică și activități de sensibilizare în beneficiul victimelor și comunităților afectate aflate în situația din Palestina” și să „creeze o pagină informativă pe Site-ul Curții, adresat în special victimelor situației Palestinei".
În emiterea ordinului, Camera a reamintit rolul important pe care l-au avut victimele în cadrul procedurii de judecată și a făcut referire la obligația Curții de a permite ca punctele de vedere și preocupările victimelor să fie prezentate în mod adecvat, inclusiv în cursul etapei de examinare preliminară. Ordinul a promis că "când și dacă Procurorul ia decizia de a deschide o investigație, Camera va da, într-un al doilea pas, instrucțiuni suplimentare".
Acest pas neobișnuit al Camerei preliminare, care implică existența victimelor crimelor de război în Palestina, a fost făcut independent de procurorul CPI. Ar putea fi o lovitură ușoară pentru a iniția o investigație formală?
