Írta: Catherine Killough, 29. november 2017. Lebenynapló.
Trump elnök folyamatosan hamisan ábrázolta az Észak-Korea és az Egyesült Államok közötti tárgyalási eredményeket. A dél-koreai nemzetgyűlés előtt elmondott beszédében egy következtetést vont le a nehezen megszerzett diplomáciai eredmények összetett történetéből: „Az észak-koreai rezsim nukleáris és ballisztikusrakéta-programjait dacolva minden biztosítékkal, megállapodással és kötelezettségvállalással. az Egyesült Államoknak és szövetségeseinek."
Nem újdonság és nem is szokatlan, hogy szidjuk Észak-Koreát a tökéletlen tárgyalási eredményei miatt, de még soha nem volt veszélyesebb. A múlt havi tweetekben Trump nemcsak hiteltelenné tette a múltbeli diplomáciai erőfeszítéseket, hogy „bolondságot csináljon az amerikai tárgyalókból”, hanem riasztó kétértelműséggel zárta: „Sajnos csak egy dolog fog működni!”
Ha nem is diplomácia, akkor ez az „egy dolog” katonai csapásnak hangzik, egy komoly javaslatnak, amely Washington külpolitikai berendezkedése során végig visszhangzott. Ahogy Evan Osnos megjegyezte a sajátjában cikkben az New Yorker„A politikai osztály az Észak-Koreával folytatott háború felé sodródik?” A megelőző háború gondolata annyira elterjedt, hogy még a demokrata kabinet egykori titkára is bevallotta: „ha ma a kormányban lenne, támogatná Észak-Korea megtámadását, hogy megakadályozza, hogy csapást mérjen Amerikára”.
Azok számára, akik meg akarnak akadályozni egy háborút, amely milliók áldozataival járhat a Koreai-félszigeten, nincs katonai lehetőség. De sok demokrata számára a diplomácia előmozdítása azzal a veszéllyel jár, hogy gyengeséget jelez. Nem meglepő módon a büntetés és a nem éppen háború közötti határvonalon átnyúló gazdasági intézkedések kapják a legszélesebb körű kétpárti támogatást.
Tekintettel erre a politikai környezetre, elengedhetetlen az Egyesült Államok és Észak-Korea közötti tárgyalások torz történetének kijavítása – különösen, ha egyre erősebb az a tendencia, hogy a tárgyalásokat megbékítésnek, vagy az alkukat engedményeknek tekintik. Ennek nagy része abból adódik, ahogy a kritikusok megfogalmazták az első, az Egyesült Államok vezette kétoldalú megállapodást Észak-Koreával és annak esetleges összeomlását.
Az üzlet, amely befagyasztotta Észak-Korea atomfegyvereit
1994-ben az Egyesült Államok és Észak-Korea a háború szélére került. Ez volt az első alkalom, hogy a viszonylag ismeretlen rezsim a 38-tól északrath párhuzamos atomenergiával fenyegetőzött. Miután az összes nemzetközi ellenőrt kiutasította az országból, Észak-Korea arra készült, hogy hat bomba értékű, fegyveres minőségű plutóniumot vonjon ki Yongbyon kutatóreaktorának üzemanyagrudaiból.
Abban az időben egy friss arcú Bill Clinton elnök katonai fellépést fontolgatott, beleértve az észak-koreai nukleáris létesítmények elleni sebészeti csapások tervét. Számos vezető tisztségviselője kételkedett abban, hogy sikerül rávenni az észak-koreaiakat a nukleáris fegyverek kifejlesztésére. Ashton Carter nemzetközi biztonságért felelős védelmi miniszter-helyettesként mondott"Semmiképpen sem voltunk biztosak abban, hogy le tudjuk beszélni őket ennek a lépésnek a megtételéről."
William Perry volt védelmi miniszterként azonban emlékeztetett, a második koreai háború kirobbantásának kockázata arra kényszerítette az adminisztrációt, hogy diplomáciai úton járjon. Jimmy Carter volt elnök és Kim Ir Szen észak-koreai vezető találkozója komoly kétoldalú tárgyalásokhoz vezetett, amelyek 21. október 1994-én csúcsosodtak ki az USA-Észak-Korea Megállapodott Keretrendszerrel.
Ebben a mérföldkőnek számító megállapodásban Észak-Korea beleegyezett abba, hogy befagyasztja és végül lebontja grafitmérsékelt reaktorait, cserébe üzemanyagért és két proliferációnak ellenálló könnyűvizes reaktorért. Ezek a reaktorok termelhetnének energiát, de gyakorlatilag nem használhatók fel nukleáris fegyverek előállítására.
Közel egy évtizeden át az Egyesült Államok közvetlen, nyílt kommunikációs vonalat tartott fenn egy paranoiás és bizonytalan rezsimmel. Az ilyen szintű elkötelezettség lehetővé tette, hogy két ellenfél elkötelezze magát egy jelentős, anyagi eredménnyel járó megállapodás mellett: Észak-Korea nyolc évre leállította a plutónium előállítását. Thomas Hubbard volt az Egyesült Államok dél-koreai nagykövete megkötött, az Elfogadott Keret „tökéletlennek bizonyult… De megakadályozta, hogy Észak-Korea már 100 nukleáris fegyvert állítson elő”.
Sajnos ezeket az eredményeket beárnyékolja az Agreed Framework összeomlása, ahol az „összeomlás” a „kudarc” szinonimájává vált. De ha azt mondjuk, hogy a megállapodás kudarcot vallott, az túl szűken határozza meg, mit jelenthet reálisan a siker egy olyan ország esetében, amely akkora történelmi poggyászt cipel, mint Észak-Korea. Részben a gyenge médiavisszhang, beleértve a megállapodás amerikai oldaláról szóló hiányosságok kihagyását is. De nagyrészt a sólyom konzervatívok a hibásak, akik sokáig a megállapodást a liberális megbékélés figyelmeztető meséjeként használták ki.
Az Egyesült Államok és Észak-Korea is szerepet játszott az Egyezményes Keret összeomlásában, de az az állítás, hogy Észak-Korea csalt, elfedi ezt a tényt. Nem sokkal azután, hogy a Clinton-kormányzat közvetítette a megállapodást, a republikánusok megszerezték a Kongresszus irányítását, ami „a politikai akarat hiányát” eredményezte. szerint főtárgyaló Robert Gallucci, és jelentős késésekhez vezetett az Egyesült Államok kötelezettségeinek teljesítésében.
A kongresszusi ellenzék 1998-ban ismét tetőzött, amikor azt vádolták, hogy Észak egy föld alatti nukleáris létesítményt rejteget Kumchang-ri-ban. Büntető megközelítés helyett a Clinton-kormányzat közvetlenül közölte aggályait az észak-koreaiakkal, és a megállapodás megmentésére törekedve új megállapodást tárgyalt, amely lehetővé tette az Egyesült Államok számára a feltételezett helyszín rendszeres ellenőrzését, ahol nem talált bizonyítékot a gyanúsított helyszínre. nukleáris tevékenység.
Ez a diplomáciai megközelítés akkor is megmaradt, amikor Észak-Korea előretörő rakétaprogramja új vészjelzéseket adott. Miután Észak-Korea 1998-ban nagy hatótávolságú ballisztikus rakétát lőtt ki Japán felett, a Clinton-adminisztráció egy kisebb, belső és külső kormányzati szakértőkből álló csapatot bízott meg egy észak-koreai politikai áttekintéssel, amely magában foglalja a Megállapodott Keretrendszerben felvázolt célokat.
William Perry volt védelmi miniszter együttműködött Észak-Korea, Dél-Korea, Kína és Japán kormányával az úgynevezett Perry-folyamatban. A tárgyalások több fordulója 1999-ben csúcsosodott ki egy jelentéssel, amely ajánlásokat fogalmazott meg az Egyesült Államok számára az északi nukleáris és nagy hatótávolságú rakéta tevékenységének ellenőrizhető felfüggesztésére és esetleges leállítására. A politikát felülvizsgáló csoport viszont megállapította, hogy az Egyesült Államoknak lépéseket kell tennie az északi biztonsági aggályok kezelésére és a normális kapcsolatok kialakítására.
Észak-Korea pozitívan válaszolt azzal, hogy nemcsak beleegyezett abba, hogy a tárgyalások idejére leállítja a rakétakísérleteket, hanem Washingtonba küldte vezető katonai tanácsadóját is, hogy Clinton elnökkel tárgyalja meg Perry javaslatának részleteit. Madeleine Albright külügyminiszter viszonozta a látogatást azzal, hogy még abban a hónapban Phenjanba utazott, hogy találkozzon Kim Dzsong Illal.
Azonban lendületet, amit Wendy Sherman elnök korábbi különleges tanácsadója hívott egy „csábítóan közeli” javaslat a következő hónapban George W. Bush megválasztásával megrekedt. Colin Powell akkori külügyminiszter kijelentette, hogy az észak-koreai politika ott folytatódik, ahol Clinton abbahagyta, de Bush, aki úgy döntött, hogy a következő két évre lemond minden Észak-Koreával folytatott tárgyalást, felülbírálta őt.
A Bush-kormány messze elfordult attól a diplomáciai iránytól, amelyet a Clinton-kormány igyekezett fenntartani. Bush hozzátette Észak-Koreát a „gonosz tengelye” államok hármasához. Dick Cheney elutasította a diplomáciát a rendszerváltás mellett, és kijelentette: „Nem tárgyalunk a gonosszal. Legyőzzük.” Az akkori fegyverzet-ellenőrzési államtitkár, John Bolton titkosszolgálati jelentéseket használt fel egy feltételezett titkos urándúsítási programról, hogy megöljön egy olyan üzletet, amelyet soha nem kedvelt. Saját szavaival élve: „Ez volt az a kalapács, amelyet kerestem, hogy szétzúzza a Megállapodott Keretet.”
Végül a Bush-kormányzat azt állította, hogy egy észak-koreai tisztviselő megerősítette a feltételezett urándúsítási program létezését. Észak-Korea cáfolta a beismerést, ami miatt oda-vissza vádolták, hogy mindkét fél megsértette a megállapodást. Ahelyett, hogy az egyre növekvő bizalmatlanság leküzdésén dolgozott volna, az Egyesült Államok 2002-ben kilépett a megállapodásból.
Az Agreed Framework Redux
2003-ban Bush nem hajlandó kapcsolatba lépni Észak-Koreával, és XNUMX-ban ismét kísérteni kezdte kormányát. Észak-Korea gyorsan újraindította plutóniumprogramját, és bejelentette, hogy atomfegyverrel rendelkezik. Az Egyesült Államok meggyőződve arról, hogy újra kell kezdeni a tárgyalásokat, csatlakozott Kínához, Oroszországhoz, Japánhoz és Dél-Koreához a hatoldalú tárgyalásokon.
A párbeszéd több fordulója áttöréshez vezetett két évvel később a 2005-ös közös nyilatkozattal, amely ígéretet tett Északnak, hogy felhagy „minden nukleáris fegyverrel és meglévő nukleáris programjával”. De alighogy a hat fél bejelentette a megállapodást, az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma befagyasztotta az észak-koreai eszközöket a Makaó bankban, a Banco Delta Asiaban.
Az észak-koreai vezetés számára súlyos vétségnek számított 25 millió dolláros tőkéhez való hozzáférésük elfojtása, és azt sugallta, hogy az Egyesült Államok nem gondolja komolyan az alkut. Még az adminisztrációnak dolgozók is, mint például Christopher Hill főtárgyaló, úgy tekintettek a cselekményre, mint „a tárgyalások teljes félrevezetésére”.
Bármi is legyen az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma, a befagyasztásnak az volt a hatása, hogy a bizalom újjáépítése érdekében évekig tartó, nehezen megszerzett haladás feloldódott. Észak-Korea 2006-ban megtorolta nemcsak nyolc rakétát, hanem első nukleáris eszközét is felrobbantotta.
Az Egyesült Államok alig tudta megmenteni a tárgyalásokat, amikor 2007-ben feloldotta a befagyasztást, és levette Észak-Koreát a terrorizmust támogató államok listájáról. Cserébe Észak-Korea visszavette a nukleáris felügyelőket, és letiltotta Yongbyon reaktorát, felrobbantva a hűtőtornyot egy drámai televíziós esemény során. De annyi kár érte, hogy mire az ellenőrző intézkedésekről újabb viták merültek fel, a hatoldalú tárgyalások holtpontra jutottak, és nem jutottak el az észak-koreai atomfegyver-program lebontásának utolsó szakaszába.
A stratégiai türelem korlátai
Az előtte lévő adminisztrációhoz hasonlóan Obama elnök is lassú volt az Észak-Koreával folytatott tárgyalások közvetítésében. Bár Obama kezdettől fogva világossá tette, hogy diplomáciapárti megközelítést alkalmaz, és „kinyújtja kezét” azoknak a rezsimeknek, amelyek „hajlandóak kiszorítani az öklét”, Észak-Korea alulmaradt a külpolitikai prioritások listáján.
Ehelyett a „stratégiai türelem” politikája minden olyan célzott erőfeszítést jelentett, amely Észak-Koreát a tárgyalóasztalhoz ülteti vissza. Bár a tárgyalások ajtaja technikailag nyitva maradt, az Egyesült Államok szankciókat és nyomásgyakorlási kampányokat folytatott, nem úgy, mint a Trump-adminisztráció jelenlegi álláspontja. Észak-Korea visszautasította a provokációit, beleértve a második nukleáris kísérletet és két halálos összecsapást a dél-koreai határán.
Az Obama-kormány csak 2011-ben kezdte újra a tárgyalásokat az atommentesítésről. A Kim Dzsong Il halálát követő rövid fennakadás után a két ország 2012 februárjában bejelentette a szökőnapi megállapodást. Észak-Korea moratóriumot fogadott el nagy hatótávolságú rakéta- és nukleáris kísérleteire 240,000 XNUMX tonna élelmiszersegélyért cserébe. .
Tizenhat nappal később Észak-Korea bejelentette, hogy műholdat küld az űrbe. Az Egyesült Államok azon a véleményen volt, hogy egy ilyen indítás sértené a megállapodás feltételeit, míg Észak-Korea azt állította,, „a műholdkilövés nem szerepel a nagy hatótávolságú rakéta kilövésében”, és folytatta a terveit.
Az adminisztráció azonnal felmondta a megállapodást, ami zavarba ejtő lépés, tekintve, hogy az Egyesült Államok korábbi erőfeszítéseket tett a kettős felhasználású rakétatechnológiák kockázatainak kezelésére. Például az Egyesült Államok évtizedeken át visszautasította Dél-Korea kérését ballisztikus rakétáik hatótávolságának kiterjesztésére, attól tartva, hogy ez regionális fegyverkezési versenyt indítana el. A növekvő nyomás közepette az Egyesült Államok 2001-ben olyan megállapodást kötött, amely kiterjesztette Dél-Korea rakétatevékenységeinek körét, miközben meghatározott korlátokat írt elő űrkilövési programjára, például a folyékony üzemanyagok kifejezett felhasználására.
Az Egyesült Államok ahelyett, hogy újra megvizsgálta volna az egyezményt, hogy világosabban megkülönböztesse, mi az elfogadható műhold- vagy rakétakilövés tekintetében, az Egyesült Államok hagyta, hogy az Észak-Koreával folytatott tárgyalások ismét félbeszakadjanak.
Az egyetlen lehetőség
Ha Bush megtartotta volna a Megállapodott Keretrendszert, ha a keményvonalasok nem szabotálták volna a hatoldalú tárgyalásokat, és ha Obama tisztázta volna a szökőnapi megállapodás feltételeit, akkor Észak-Korea talán nem lenne az a nukleáris rémálom, amely ma az Egyesült Államokat és szövetségeseit sújtja.
De a megszegett ígéretek és a felégett hidak nem jelentenek mentséget a diplomácia feladására. Az egyenlőtlen tárgyalási eredmények résein rengeteg tanulság található, amelyeket érdemes kivonni, beleértve az észak-koreai biztonsági aggályok közvetlen kezelésének szükségességét és az amerikai ügynökségek közötti koordináció kritikus fontosságát.
Még mindig van lehetőség a kompromisszumra Észak-Koreával, de Trump azzal fenyeget, hogy minden alkalommal bezárja, amikor alábecsüli a tárgyalások értékét. Ahogy Clinton óta minden elnök megértette, ha Észak-Koreával a háború az alternatíva, minden diplomáciai lehetőséget a lehető legteljesebb mértékben meg kell vizsgálni. Életek milliói lógnak a mérlegen.
Catherine Killough a Plowshares Fund, egy globális biztonsági alapítvány Roger L. Hale munkatársa.. Ázsiai tanulmányokból szerzett MA fokozatot a Georgetown Egyetem Külügyi Iskolájában. Kövesd a Twitteren @catkillough. Fotó: Jimmy Carter és Kim Il Sung.
