A közelmúltban „az én (nukleáris) gombom nagyobb, mint a tied” gúnyolódásával Donald Trump retorikája teljesen az iskola udvarára ereszkedett, az észak-koreai Kim Dzsongun pedig kényelmes fólia. De az, hogy kormánya túlnyomórészt katonai és gazdasági nyomásra támaszkodik, nem pedig az észak-koreai nukleáris fegyverek és ICBM-programok befolyásolását célzó tárgyalásokra, nem újdonság. Ez csupán a nemzetbiztonsági elit által „kényszerdiplomáciának” nevezett, jól bevált hagyomány folytatása.

Ahogy Alexander George, a nemzetközi kapcsolatok akadémiai szakértője, aki ezt a koncepciót népszerűsítette, írta: „A kényszerdiplomácia általános gondolata az, hogy az ellenféllel szemben támasztott követeléseket büntetés fenyegetésével támogassák a be nem tartásáért, amelyet az elég hitelesnek és hatékonynak tart ahhoz, hogy meggyőzze őt. teljesíteni a követelést." Ennek a kényszerhez való ragaszkodásnak a fordítottja természetesen a valódi diplomáciai tárgyalások elutasítása, amihez az Egyesült Államoknak bele kellett volna egyeznie saját katonai és diplomáciai politikájának megváltoztatásába.

Nem véletlen, hogy a kényszerdiplomácia doktrínája az 1962-es kubai rakétaválság körüli hamis narratíva alapján nyerte el vonzerejét – hogy John F. Kennedy háborúra való készsége kényszerítette ki Hruscsovot Kubából. Valójában a válság befejezésében döntő tényező volt a JFK hátsó csatorna ajánlata az amerikai rakéták kivonására Törökországból, amelyek csak első csapásmérő fegyverként voltak hasznosak, és amit Hruscsov követelt. Ahogy George később megjegyezte, a kényszerdiplomácia rajongói figyelmen kívül hagyták azt a tényt, hogy a válság megoldásának sikere „valódi engedményeket követelhet meg az ellenfél felé, mint egy quid pro quo része, amely biztosítja az ember alapvető igényeit”.

A rakétaválság természetesen akkor következett be, amikor az Egyesült Államoknak elsöprő stratégiai dominanciája volt a Szovjetunió felett. A hidegháború utáni időszak egészen más kereteket mutatott be gyakorlatának, amikor Irán és Észak-Korea is olyan hagyományos fegyverrendszereket szerzett be, amelyek elrettenthetik az Egyesült Államok légitámadásától bármelyiket.

Miért bukott el Clinton és Bush Észak-Koreában?

Az Iránra és Észak-Koreára alkalmazott amerikai kényszerdiplomácia nagy iróniája, hogy mindez teljesen felesleges volt. Mindkét állam készen állt arra, hogy olyan megállapodásokat tárgyaljon az Egyesült Államokkal, amelyek biztosítékot adtak volna a nukleáris fegyverek ellen, cserébe az Egyesült Államok engedményt ad saját leglényegesebb biztonsági érdekeiknek. Észak-Korea az 1990-es évek elején kezdte kiaknázni nukleáris programját, hogy szélesebb körű biztonsági megállapodást kössön Washingtonnal. Irán, amely jól ismerte az észak-koreai tárgyalási stratégiát, 2003-ban magánbeszélgetésekbe kezdett, hogy az általa megszerzett dúsított urán készletét az Egyesült Államokkal és/vagy európai szövetségeseivel folytatott tárgyalások során felhasználandó alkualapként említse.

Ám ezeket a diplomáciai stratégiákat meghiúsította a nemzetbiztonsági elit régóta tartó vonzódása a kényszerdiplomácia felé, de a Pentagon és a CIA bürokratikus érdekei is, amelyek újonnan megválnak a szovjet ellenféltől, amely a hidegháború alatt tartotta a költségvetésüket. Ban ben hatástalanítás Idegenek, A szerző és a külügyminisztérium egykori tisztviselője, Leon Sigal a leghitelesebb beszámolót Clinton adminisztrációs politikájáról megjegyzi: „Az észak-koreai fenyegetés elengedhetetlen volt ahhoz, hogy a fegyveres szolgálatok indoklása szerint megtartsák a költségvetési tételt”, amely egy „igényes és kétes követelmény” körül forgott. két nagy eséllyel kell szembenézni, röviddel a másik után, a Perzsa-öbölben és Koreában.”

A Clinton-kormány 1994 közepén rövid ideig próbálkozott a kényszerdiplomáciával. William Perry védelmi miniszter elkészítette a KNDK Plutónium reaktor elleni amerikai légitámadás tervét, miután Észak-Korea leállította és eltávolította az üzemanyagrudakat, de nem járult hozzá, hogy a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (NAÜ) meghatározza, hány bomba van. - ha volt ilyen plutóniumot, a múltban eltávolították. Mielőtt azonban a stratégiát életbe léptették volna, Jimmy Carter volt elnök arról tájékoztatta a Fehér Házat, hogy Kim Ir Szen beleegyezett abba, hogy feladja plutóniumprogramját egy nagyobb megállapodás részeként.

A hagyományos diplomáciára épülő Carter-Kim kezdeményezés néhány hónapon belül elvezetett az „Agreed Framework”-hez, amely átalakíthatta volna a Koreai-félsziget biztonsági helyzetét. De ez a megállapodás sokkal kisebb volt, mint amilyennek látszott. Ahhoz, hogy sikeres legyen Észak-Korea atomfegyver-mentesítése, a Clinton-kormányzatnak komolyan kellett volna foglalkoznia az észak-koreai követelésekkel, amelyek a két ország közötti kétoldalú kapcsolatok alapvető megváltoztatására irányultak, véget vetve az Egyesült Államok Phenjannal szembeni nyílt ellenségességének.

Az amerikai diplomaták azonban tudták, hogy a Pentagon nem hajlandó ilyen alapvető változtatásokat kezdeményezni. Arra számítottak, hogy évekig képesek leszorítani a végrehajtás folyamatát, megelőlegezve a Kim-rezsimet, mielőtt az összeomlik a tömeges éhezéstől, mielőtt az Egyesült Államokat felszólítanák, hogy változtasson Észak-Koreával kapcsolatos politikáján.

A Bush-adminisztráció sem tudott kényszerdiplomáciai stratégiát megvalósítani Iránnal és Észak-Koreával szemben nukleáris és rakétaprogramjaik kapcsán, mert prioritása Irak megszállása volt, ami az Egyesült Államok hadseregét tönkretette, és kizárta a további kalandokat. Egyetlen kényszerítő erőfeszítése a 2007. márciusi Perzsa-öböl hatalmas haditengerészeti gyakorlata volt, amelyen két haditengerészeti munkacsoport, egy tucat hadihajó és 100 repülőgép vett részt. De nem az volt a célja, hogy Iránt rákényszerítse nukleáris programjának feladására, hanem arra, hogy „befolyást” szerezzen Irán felett magának Iránnak az iraki háborúban betöltött szerepét illetően.

A nukleáris és rakétaprogramokkal kapcsolatban az adminisztrációnak meg kellett elégednie azzal a rendkívül szubjektív feltételezéssel, hogy Iránban és Észak-Koreában is viszonylag néhány éven belül megdöntik a rezsimet. Eközben azonban Dick Cheney alelnök és Donald Rumsfeld védelmi miniszter, akiknek elsődleges érdeke egy nagyon drága nemzeti rakétavédelmi rendszer finanszírozása és telepítése volt, megölte a befejezetlen Clinton-megállapodást Észak-Koreával. És miután Condoleezza Rice külügyminiszter megkapta Bush jóváhagyását, hogy új megállapodásról tárgyaljon Phenjannal, Cheney ezt is szabotálta. A Bush-kormányban senki sem tett erőfeszítést, hogy tárgyaljon Észak-Koreával annak rakétaprogramjáról.

Obama Iránról és Észak-Koreáról beszél

A Bush-kormányzattal ellentétben az Obama-kormány egy gondosan megtervezett kényszerdiplomáciai stratégiát követett Iránnal szemben. Bár Obama üzenetet küldött Khamenei iráni legfelsőbb vezetőnek, amelyben „előfeltételek nélküli” tárgyalásokat ajánlott fel, korábban azonban jóváhagyta az Irán elleni új, nagy horderejű gazdasági szankciókat. Hivatalának első napjaiban pedig elrendelte a történelem első államilag támogatott kibertámadását. Irán natanzi dúsító létesítményét célozta meg.

Bár Obama nem tett komoly erőfeszítéseket az iráni nukleáris célpontok közvetlen katonai támadásban történő fenyegetésére, kihasználta a Netanjahu-kormány fenyegetését, hogy megtámadja ezeket a létesítményeket. Ez volt az igazi cél Obama új „nukleáris tartást” fogadott el, amely magában foglalta a nukleáris fegyverek első alkalmazásának lehetőségét Irán ellen, ha hagyományos erőt alkalmazna egy szövetségesével szemben. Obama kényszerstratégiájának legtisztább kifejezéseként 2012 elején Leon Panetta védelmi miniszter javasolta Washington Post rovatvezető, David Ignatius hogy az irániak meg tudják győzni az Egyesült Államokat arról, hogy nukleáris programja polgári célokat szolgál, vagy izraeli támadás fenyegetésével vagy az iráni nukleáris program elleni titkos amerikai fellépések eszkalációjával szembesülhetnek.

Második ciklusában Obama felhagyott a kidolgozott, többrétegű kényszerdiplomáciai stratégiával, amely teljes kudarcnak bizonyult, és jelentős amerikai diplomáciai engedményeket tett Irán érdekei felé a 2015. júliusi végső nukleáris megállapodás megkötése érdekében. A kényszerdiplomáciának megfelelően azonban a konfliktus Az Egyesült Államok és Irán alapvető politikái és érdekei a Közel-Keleten kívül maradtak a kétoldalú tárgyalásokon.

Észak-Koreával kapcsolatban az Obama-kormány még Bushnál is ellenségesebb volt a valódi diplomáciával szemben. Obama ázsiai politikájáról szóló beszámolójában Obama különleges asszisztense, Jeffrey Bader körülír a Nemzetbiztonsági Tanács 2009. márciusi ülése, amelyen Obama kijelentette, hogy meg akarja szakítani „a provokáció, zsarolás és jutalmazás körforgását”, amelyet a korábbi kormányzatok 15 éven keresztül toleráltak. Ez a leírás, amely Dick Cheney szájáról származhatott, nemcsak félreértelmezte azt a csekély tárgyalást, amelyet Phenjannal folytattak, hanem azt is sugallta, hogy Észak-Koreának a nukleáris vagy rakétaprogramok feláldozásáért cserébe tett engedmények szánalmas megnyugvást jelentenek.

Ezért nem meglepő, hogy Obama egyáltalán nem tett semmit egy atomfegyverrel rendelkező észak-koreai ICBM megfékezéséért, annak ellenére, hogy Ashton Carter volt védelmi miniszter elismerte a CNN Christiane Amanpournak tavaly novemberben: „Hat-hét évvel ezelőtt tudtuk, hogy ez lehetséges.” Valójában – ismerte el – az adminisztráció nem igazán próbálta diplomáciailag próbára tenni Észak-Korea szándékait, mert „nem áll szándékunkban sokat adni az útnak vagy a jutalmaknak”. A Pentagon volt főnöke úgy vélekedett, hogy semmiféle diplomáciai engedményt nem lehet tenni Észak-Korea biztonsági érdekei számára, „amíg nukleáris fegyverekkel rendelkeznek”.

Az Obama-adminisztráció tehát egyoldalú engedményt követelt Észak-Koreától a rezsim létfontosságú érdekeit érintő kérdésekben, amelyekről Washington akkoriban biztosan megértette, hogy nem érhető el jelentős engedmények nélkül Észak-Korea biztonsági érdekei iránt. Amint azt Carter szabadon elismeri, pontosan tudták, hogy ennek a politikának milyen következményei vannak Észak-Korea valószínűsíthető ICBM-re vonatkozólag.

Ez a rövid áttekintés a kényszerdiplomácia szerepéről a hidegháború utáni politikában azt sugallja, hogy a koncepció kényelmes politikai fedezetté vált a régi hidegháborús politikák és katonai álláspont fenntartására Iránnal és Észak-Koreával kapcsolatban, az Egyesült Államok számára jelentett új és alapvetően szükségtelen költségek ellenére. biztonsági érdekek. Az Egyesült Államoknak új egyezségre juthatott volna és kellett volna regionális ellenfeleivel, akárcsak a Szovjetunióval és Kínával a hidegháború idején. Ezzel azonban veszélybe kerültek volna a Pentagon és a CIA potenciálisan több száz milliárd dollár értékű költségvetési érdekei, valamint szimbolikus hatalom és státusz.

Gareth Porter független újságíró és az újságírásért járó 2012 Gellhorn-díj nyertese. Számos könyv szerzője, köztük Gyártott válság: az Irán nukleáris félelmének meg nem mondott története (Just World Books, 2014). Kövesd őt a Twitter @GarethPorter