Discours de l'hon. Douglas Roche, OC, aux parlementaires pour la non-prolifération nucléaire et 
Désarmement, Conférence «Climbing the Mountain», Washington, DC, 26 février 2014
À première vue, l'élimination des armes nucléaires semble être un cas désespéré. La Conférence du désarmement à Genève est paralysée depuis de nombreuses années. Le Traité de non-prolifération est en crise. Les principaux États dotés d'armes nucléaires refusent d'entamer des négociations globales pour le désarmement nucléaire et boycottent même les réunions internationales destinées à attirer l'attention du monde sur les «conséquences humanitaires catastrophiques» de l'utilisation des armes nucléaires. Les États dotés d'armes nucléaires donnent le dos de la main au reste du monde. Pas une perspective joyeuse.
Mais regardez un peu plus loin. Les deux tiers des pays du monde ont voté pour l'ouverture de négociations sur une interdiction légale mondiale des armes nucléaires. Il y a deux semaines, 146 pays et des dizaines d'universitaires et de militants de la société civile se sont réunis à Nayarit, au Mexique, pour examiner les effets stupéfiants sur la santé, l'économie, l'environnement, la nourriture et les transports de toute explosion nucléaire - accidentelle ou délibérée. Une conférence internationale de haut niveau des Nations Unies sur le désarmement nucléaire sera convoquée en 2018, et le 26 septembre de chaque année sera désormais célébré comme la Journée internationale pour l'élimination totale des armes nucléaires.
La marche de l'histoire s'oppose à la possession, et pas seulement à l'utilisation, d'armes nucléaires par un État. Les États dotés d'armes nucléaires tentent de bloquer cette marche avant qu'elle ne prenne plus d'élan. Mais ils échoueront. Ils peuvent bloquer les processus de désarmement nucléaire, mais ils ne peuvent pas effacer le moment de transformation de l’histoire humaine qui se produit actuellement.
La raison pour laquelle le mouvement de désarmement nucléaire est plus fort qu'il n'y paraît à première vue est qu'il découle de l'éveil progressif de la conscience qui a lieu dans le monde. Poussé par la science et la technologie et une nouvelle compréhension de l'inhérence des droits de l'homme, une intégration de l'humanité est en cours. Non seulement nous nous connaissons à travers ce qui était autrefois de grandes divisions, mais nous savons également que nous avons besoin les uns des autres pour une survie commune. Il y a un nouveau souci de la condition humaine et de l'état de la planète évident dans des programmes tels que les objectifs du Millénaire pour le développement. C'est le réveil d'une conscience globale.
Cela a déjà produit un énorme progrès pour l'humanité: la compréhension croissante du public que la guerre est futile. La logique et l'appétit de la guerre sont en train de disparaître. Cela aurait semblé impossible au 20ème siècle, sans parler du 19ème. Le rejet public de la guerre en tant que moyen de résoudre un conflit - vu récemment par la question de l'intervention militaire en Syrie - a d'énormes conséquences sur la façon dont la société conduira ses affaires. La doctrine de la responsabilité de protéger subit de nouvelles analyses, notamment la menace posée par la possession d’armes nucléaires, afin de déterminer les circonstances dans lesquelles elle pourrait être utilisée de manière appropriée pour sauver des vies.
Je ne prédis pas l'harmonie mondiale. Les tentacules du complexe militaro-industriel sont encore puissants. Trop de leadership politique est pusillanime. Les crises locales risquent de devenir catastrophiques. L'avenir ne peut être prédit. Nous avons déjà perdu des opportunités, notamment au moment singulier de la chute du mur de Berlin et de la fin de la guerre froide, que des dirigeants présomptueux auraient saisi et commencé à mettre en place les structures d'un nouvel ordre mondial. Mais je dis que le monde, accablé par les guerres de l’Afghanistan et de l’Iraq, s’est enfin redressé et est sur le point de faire des guerres entre États un relique du passé.
Deux facteurs créent de meilleures perspectives pour la paix dans le monde: la responsabilité et la prévention. Nous n’avons jamais beaucoup entendu parler des gouvernements qui rendent compte au public de leurs actions face aux grandes questions de la guerre et de la paix. Maintenant, avec la diffusion des droits de l'homme, des activistes de la société civile responsabilisés tiennent leurs gouvernements pour responsables de leur participation aux stratégies mondiales de développement humain. Ces stratégies globales, apparentes dans divers domaines, de la prévention du génocide à la participation des femmes aux projets de médiation, encouragent la prévention des conflits.
Ce niveau de réflexion plus élevé apporte une nouvelle puissance au débat sur le désarmement nucléaire. De plus en plus, les armes nucléaires ne sont pas considérées comme des instruments de sécurité de l’État mais comme des violations de la sécurité humaine. De plus en plus, il devient évident que les armes nucléaires et les droits de l'homme ne peuvent pas coexister sur la planète. Mais les gouvernements tardent à adopter des politiques fondées sur la nouvelle compréhension des exigences en matière de sécurité humaine. Ainsi, nous vivons toujours dans un monde à deux classes dans lequel les puissants agrandissent les armes nucléaires tout en interdisant leur acquisition par d'autres États. Nous sommes confrontés au danger de la prolifération des armes nucléaires parce que les puissants États nucléaires refusent d'user de leur autorité pour édifier une loi spécifique interdisant toutes les armes nucléaires et continuent de diminuer la conclusion de 1996 de la Cour internationale de Justice selon laquelle la menace ou l'utilisation du nucléaire les armes sont généralement illégales et que tous les États ont le devoir de négocier l'élimination des armes nucléaires.
Cette réflexion alimente un mouvement en train de se développer à travers le monde pour entamer un processus diplomatique d'abolition des armes nucléaires même sans la coopération immédiate des puissances nucléaires. La conférence Nayarit et sa réunion de suivi à Vienne plus tard cette année donnent l’impulsion nécessaire pour entamer un tel processus. la participation des États dotés d'armes nucléaires ou contraindre leurs ambitions en travaillant uniquement dans les limites du TNP et de la Conférence du désarmement où les États dotés d'armes nucléaires exercent une influence débilitante constante.
Mon expérience m'amène à choisir de lancer un processus dans lequel des États partageant les mêmes idées commencent un travail préparatoire avec l'intention spécifique de construire une loi mondiale. Cela signifie identifier les conditions juridiques, techniques, politiques et institutionnelles nécessaires pour un monde exempt d'armes nucléaires comme base de négociation d'une interdiction légale des armes nucléaires. Ce sera sans aucun doute un long processus, mais l'alternative, un processus par étapes, continuera à être déjoué par les États puissants, qui ont comploté pour bloquer tout progrès significatif depuis l'entrée en vigueur du TNP en 1970. J'exhorte les parlementaires à utiliser leur accès au pouvoir et à présenter dans chaque Parlement du monde une résolution appelant à un travail immédiat de commencer sur un cadre mondial pour interdire la production, les essais, la possession et l'utilisation d'armes nucléaires par tous les États, et de prévoir leur élimination sous une vérification efficace.
Le plaidoyer des parlementaires fonctionne. Les parlementaires sont bien placés non seulement pour faire pression en faveur de nouvelles initiatives, mais aussi pour poursuivre leur mise en œuvre. Ils sont particulièrement bien placés pour contester les politiques actuelles, présenter des alternatives et tenir généralement les gouvernements responsables. Les parlementaires détiennent plus de pouvoir qu'ils ne le pensent souvent.
Au cours de mes premières années au Parlement canadien, alors que j'étais président de Parliamentarians for Global Action, j'ai conduit des délégations de parlementaires à Moscou et à Washington pour plaider auprès des superpuissances de l'époque pour qu'elles prennent des mesures sérieuses en vue du désarmement nucléaire. Notre travail a conduit à la formation de l'Initiative des Six Nations. Il s'agissait d'un effort de coopération des dirigeants de l'Inde, du Mexique, de l'Argentine, de la Suède, de la Grèce et de la Tanzanie, qui ont tenu des réunions au sommet exhortant les puissances nucléaires à arrêter la production de leurs stocks nucléaires. Gorbatchev a déclaré plus tard que l'Initiative des Six Nations était un facteur clé dans la réalisation du Traité sur les forces nucléaires intermédiaires de 1987, qui a éliminé toute une classe de missiles nucléaires à moyenne portée.
Parliamentarians for Global Action est devenu un réseau de parlementaires 1,000 dans les pays 130 et a élargi la liste de problèmes mondiaux, tels que la promotion de la démocratie, la prévention et la gestion des conflits, le droit international et les droits de l'homme, la population et l'environnement. L’organisation était chargée de faire entamer les négociations sur le traité d’interdiction complète des essais nucléaires et donnait le courage de faire signer de nombreux gouvernements à la Cour pénale internationale et au Traité sur le commerce des armes de 2013.
Ces dernières années, une nouvelle association de législateurs, les parlementaires pour la non-prolifération et le désarmement nucléaires, a été créée et je suis fier d’en avoir été le premier président. Je félicite le sénateur Ed Markey d'avoir réuni à Washington aujourd'hui cette importante réunion de législateurs. Sous la direction d'Alyn Ware, le PNND a attiré environ 800 législateurs dans 56 pays. Il a collaboré avec l'Union interparlementaire, un vaste groupe de coordination de parlements dans 162 pays, pour produire un manuel à l'intention des parlementaires expliquant les questions de non-prolifération et de désarmement. C'est une forme de leadership qui ne fait pas la une des journaux mais qui est extrêmement efficace. Le développement d’associations telles que les parlementaires pour l’action mondiale et les parlementaires pour la non-prolifération et le désarmement nucléaires contribue de manière significative au renforcement du leadership politique.
La voix des parlementaires pourrait à l'avenir devenir plus forte si la Campagne pour une Assemblée parlementaire des Nations Unies se concrétisait. La campagne espère qu'un jour, les citoyens de tous les pays pourront élire directement leurs représentants afin de siéger dans une nouvelle assemblée à l'ONU et de légiférer sur des politiques globales. Cela ne se produira peut-être pas avant que nous n'atteignions un autre stade de l'histoire, mais une étape transitoire pourrait être la sélection de délégués des parlements nationaux, qui seraient habilités à siéger dans une nouvelle assemblée à l'ONU et à soulever des questions directement avec le Conseil de sécurité. Le Parlement européen, dans lequel l'élection directe de ses membres 766 a lieu dans les pays constitutifs, offre un précédent pour une assemblée parlementaire mondiale.
Même sans attendre les développements futurs pour améliorer la gouvernance mondiale, les parlementaires d'aujourd'hui peuvent et doivent utiliser leur position unique dans les structures gouvernementales pour faire pression pour des politiques humanitaires visant à protéger la vie sur terre. Combler le fossé entre les riches et les pauvres. Arrêtez le réchauffement climatique. Plus d'armes nucléaires. C'est la substance du leadership politique.
