By Columbia Journal of Transnational Law, Απρίλιος 17, 2021
Στις 23 Μαρτίου 2021, δύο Υεμενίτες υπέβαλε καταγγελία στο Γερμανικό Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο (το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο), εγκαινιάζοντας μια απόφαση που ενδέχεται να αναδιαμορφώσει τη στρατιωτική παρουσία των ΗΠΑ στη Γερμανία και πέρα από αυτήν.
Με τη βοήθεια μη κερδοσκοπικών οργανισμών, συμπεριλαμβανομένων των Ευρωπαϊκό Κέντρο Συνταγματικών και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ECCHR) και Αναστολή καταδίκης, ο Ahmed και ο Khalid bin Ali Jaber (οι «Ενάγοντες») υπέβαλαν αίτηση στο ανώτατο συνταγματικό δικαστήριο της Γερμανίας για δήλωση και ασφαλιστικά μέτρα. Αυτοί ισχυρίζομαι ότι δύο από τους συγγενείς τους—ο Σάλεμ και ο Γουαλίντ μπιν Αλί Τζαμπέρ— σκοτώθηκαν σε επίθεση με drone των ΗΠΑ στο Χασαμίρ της Υεμένης τον Αύγουστο του 2012. Σύμφωνα με το Al-Jazeera, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν ακόμη αναγνωρίσει την επίθεση.
Δεδομένης της τεράστιας απόστασης μεταξύ των ηπειρωτικών Ηνωμένων Πολιτειών και της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής («MENA»), οι Ηνωμένες Πολιτείες απαιτούν έναν ενδιάμεσο δορυφορικό σταθμό για τη λειτουργία drones στην περιοχή. Η Γερμανία απάντησε στο κάλεσμα επιτρέποντας στις Ηνωμένες Πολιτείες να χρησιμοποιούν Ράμσταϊν, μια στρατιωτική βάση που βρίσκεται στο Παλατινάτο της Ρηνανίας, για να πραγματοποιήσει τέτοιες επιθέσεις με drone. Επειδή η επίθεση που σκότωσε τους συγγενείς των Εναγόντων ήταν λειτουργεί από το Ramstein, Οι ενάγοντες έχουν ζητήσει ανακούφιση στα γερμανικά δικαστήρια.
Αυτή η πιο πρόσφατη έκκληση πηγάζει από α μακρά δικαστική μάχη επιδιώκοντας να αναγκάσει τη Γερμανία να δηλώσει ότι αυτές οι επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη είναι παράνομες και να αρνηθεί την πρόσβαση των Ηνωμένων Πολιτειών στο Ramstein προκειμένου να αποφευχθούν περαιτέρω επιθέσεις.
Ιστορικό και Ιστορικό Διαδικασίας
Το 2015, Ενάγοντες πρώτα αναζήτησε ανακούφιση στις Ηνωμένες Πολιτείες ως η κύρια υπεύθυνη χώρα για την επίθεση με drone το 2012 που σκότωσε μέλη της οικογένειάς τους. Συγκεκριμένα, οι Ενάγοντες ζήτησαν μια δηλωτική απόφαση ότι η επίθεση παραβίαζε το εσωτερικό δίκαιο σύμφωνα με το Νόμος για την προστασία των θυμάτων βασανιστηρίων ("TVPA") και την Καταστατικό αδικοπραξίας αλλοδαπών ("ATS"), εκτός από την παραβίαση των αρχών του διεθνούς δικαίου σχετικά με τη χρήση στρατιωτικής βίας. Το Επαρχιακό Δικαστήριο DC απορρίφθηκε η υπόθεση για λόγους πολιτικού ζητήματος, θεωρώντας ότι οι αξιώσεις των Εναγόντων ήταν αδικαιολόγητες. Το κύκλωμα DC επιβεβαίωσε, επικαλούμενη την αποκλειστική εξουσία του Εκτελεστικού Κλάδου για τη στρατιωτική δράση. Το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ αρνήθηκε certiorari στο 2017.
Ευτυχώς, οι Ενάγοντες είχαν ήδη κινήσει ταυτόχρονες διαδικασίες στη Γερμανία για τον ρόλο της χώρας στη διευκόλυνση επιθέσεων με μη επανδρωμένα αεροσκάφη των ΗΠΑ από το Ramstein. Ενάγοντες πρώτη αναφορά το Διοικητικό Δικαστήριο της Κολωνίας (το Verwaltungsgericht Köln), γράφοντας ιστορία ως «η πρώτη φορά που ένα δικαστήριο σε μια χώρα που δανείζει στρατιωτική ή τεχνική υποστήριξη για το αμερικανικό πρόγραμμα drone, επέτρεψε την εκδίκαση μιας τέτοιας υπόθεσης.» Ενάγοντες ζήτησε διαταγή να σταματήσει η Γερμανία τη χρήση του Ramstein από τις ΗΠΑ για επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη και να αναγνωρίσει ρητά ότι αυτές οι επιθέσεις ήταν παράνομες.
Αν και το δικαστήριο αρνήθηκε και τα δύο αυτά ένδικα μέσα ως θέμα εσωτερικού και διεθνούς δικαίου, διαπίστωσε σημαντικό ότι οι Ενάγοντες, αν και αλλοδαποί, εξακολουθούσαν να έχουν νομική υπόσταση για αγωγή στη Γερμανία. Μέσα στο 2015 απόφαση, το δικαστήριο ανέφερε το «δικαίωμα στη ζωή» και το «δικαίωμα στη σωματική ακεραιότητα» (Schutzpflicht) κατοχυρώνεται σε Άρθρο 2 παράγραφος 2 του γερμανικού Συντάγματος, Επίσης γνωστή ως η βασικού νόμου (GG) ή τον «Βασικό Νόμο». Επιτρέποντας στις αξιώσεις των Εναγόντων να προχωρήσουν, το δικαστήριο ενέκρινε προκαταρκτικά ένα εξωεδαφική εφαρμογή αυτού του συνταγματικού δικαιώματος δεδομένης της σύνδεσης της Γερμανίας με τις θανατηφόρες αεροπορικές επιδρομές.
Εξοπλισμένοι με αυτό το δικαίωμα, οι ενάγοντες άσκησαν έφεση κατά της απόφασης στο Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο της Βόρειας Ρηνανίας-Βεστφαλίας στο Münster (το Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen). Το 2019, αυτό το δικαστήριο Βρέθηκαν ότι η γερμανική κυβέρνηση πρέπει να διασφαλίζει ενεργά ότι οι δραστηριότητες των ΗΠΑ έξω από το Ramstein συνάδουν με το διεθνές δίκαιο κατά των αυθαίρετων δολοφονιών.
Ωστόσο, το Ομοσπονδιακό Διοικητικό Δικαστήριο της Λειψίας (η Bundesverwaltungsgericht) ανέτρεψε αυτή την απόφαση τον Νοέμβριο του 2020. Θεώρησε ότι οι τρέχουσες σχέσεις της Γερμανίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες επαρκούσε να διασφαλίσει ότι οι επιδρομές με μη επανδρωμένα αεροσκάφη των ΗΠΑ από το Ramstein συμμορφώνονται με το διεθνές δίκαιο. Αυτή η απόφαση αθέτησε τις προηγούμενες νίκες των Εναγόντων, καθώς έδωσε στις Ηνωμένες Πολιτείες λευκή κάρτα συνεχίσει τις επιθέσεις με drone έξω από το Ramstein χωρίς γερμανική παρέμβαση.
Η Άμεση Έκκληση
Αυτές οι διστακτικές αποφάσεις παρέχουν το φόντο για την άμεση προσφυγή στο Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο: το ανώτατο συνταγματικό δικαστήριο επιφορτισμένο με την ερμηνεία του Βασικού Νόμου.
Στις 23 Μαρτίου 2021, οι Ενάγοντες υπέβαλαν μήνυση στο δικαστήριο, υποστηρίζοντας ότι: (1) «το δικαστήριο θα έπρεπε να είχε υποχρεώσει τη γερμανική κυβέρνηση να κάνει περισσότερα για να προστατεύσει το δικαίωμα των εναγόντων στη ζωή» (Schutzpflicht) (2) «ότι η σημασία του Ramstein για τις επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη των ΗΠΑ στην Υεμένη είναι πολύ μεγαλύτερη από ό,τι υποθέτει το δικαστήριο». και (3) «ότι ο βαθμός στον οποίο οι επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη των ΗΠΑ παραβιάζουν το διεθνές δίκαιο δεν έχει αξιολογηθεί επαρκώς».
Οι ισχυρισμοί των εναγόντων βρίσκουν σημαντική υποστήριξη στο γερμανικό συνταγματικό δίκαιο, εκτός από το διεθνές δίκαιο. Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, Άρθρο 2 παράγραφος 2 του Βασικού Νόμου προβλέπει το δικαίωμα «κάθε προσώπου . . . στη ζωή και τη σωματική ακεραιότητα», θεωρώντας ότι «η ελευθερία του ατόμου [να είναι] απαραβίαστη». Αυτό το δικαίωμα δόθηκε αρχικά εξωεδαφική εξέταση από το Διοικητικό Δικαστήριο της Κολωνίας. Ενδέχεται και πάλι να ακυρώσει την εξέταση του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου των δύο θανάτων που φέρονται συγκεκριμένα εδώ.
Εξίσου πειστική, ωστόσο, είναι η ενσωμάτωση του διεθνούς δικαίου από τον ίδιο τον Βασικό Νόμο Άρθρο 25. Αυτή η διάταξη καθιστά σαφές ότι το διεθνές δίκαιο είναι «αναπόσπαστο μέρος του ομοσπονδιακού δικαίου» που «έχει προτεραιότητα» έναντι του εσωτερικού δικαίου. Δεδομένης αυτής της εκτίμησης, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο είναι υποχρεωμένο να εξετάσει πράξεις διεθνούς δικαίου που δεν έχουν ακόμη αξιολογηθεί από τα παρακάτω δικαστήρια.
Για παράδειγμα, το δικαστήριο πιθανότατα θα επικαλεστεί το Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα (ICCPR), Το οποίο η Γερμανία έχει επικυρώσει. Κάτω από Άρθρο 6 αυτής της συνθήκης, «[κάθε άνθρωπος έχει το εγγενές δικαίωμα στη ζωή» χωρίς αυθαίρετες στερήσεις. Επομένως, αυτό το δικαίωμα βάσει του διεθνούς δικαίου συμπληρώνει και στηρίζει το γερμανικό συνταγματικό δικαίωμα βάσει του βασικού νόμου.
Με άλλα λόγια, ακόμη και αν η αξίωση των Εναγόντων αποτύγχανε βάσει του εσωτερικού συνταγματικού δικαίου, οι δεσμεύσεις της Γερμανίας βάσει του διεθνούς δικαίου ενδέχεται να γεφυρώσουν το χάσμα, δεδομένης της ενσωμάτωσης αυτών των υποχρεώσεων από τον ίδιο τον Βασικό Νόμο.
Ωστόσο, για να λειτουργήσει αυτή η λογική, το Ομοσπονδιακό Συνταγματικό Δικαστήριο πρέπει πρώτα να βρει έναν επαρκή δεσμό μεταξύ των Εναγόντων και της Γερμανίας έτσι ώστε οι εξωεδαφικοί Ενάγοντες να προστατεύονται από τον Βασικό Νόμο. Το δικαστήριο μπορεί είτε να αναβληθεί απευθείας στο Διοικητικό Δικαστήριο της Κολωνίας διαπίστωση ορθοστασίας, ή να αναγνωρίσουν χωριστά τον ρόλο της Γερμανίας σε αυτές τις παράνομες επιθέσεις.
Η σημασία της απόφασης στη Γερμανία και πέρα από αυτήν
Ανεξάρτητα από το αποτέλεσμα, η απόφαση του δικαστηρίου είναι βέβαιο ότι θα επηρεάσει τις δραστηριότητες των αμερικανικών μη επανδρωμένων αεροσκαφών στην περιοχή, εάν δεν αρχίσουν να εξαφανίζονται συνέχισε τις αμερικανικές παραβιάσεις του διεθνούς δικαίου ευρύτερα.
Εάν επικρατήσουν οι ενάγοντες, το δικαστήριο μπορεί να κλείσει το Ramstein στη δραστηριότητα των αμερικανικών μη επανδρωμένων αεροσκαφών, κάτι που θα αποσταθεροποιούσε τις τρέχουσες αεροπορικές επιδρομές των ΗΠΑ. Επειδή το Ramstein είναι το μεγαλύτερη αμερικανική αεροπορική βάση εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών και το "υψηλής τεχνολογίας καρδιά του αμερικανικού προγράμματος drone», κλείνοντας τη βάση μπορεί σοβαρά μηριαία Επιχειρήσεις drones των ΗΠΑ στη ΜΕΝΑ.
Λέγοντας, Γέμενη δεν είναι ο μοναδικός στόχος των αεροπορικών επιδρομών των ΗΠΑ τα τελευταία χρόνια. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν επιτέθηκε επίσης άλλες χώρες της περιοχής, συμπεριλαμβανομένων Πακιστάν και Αφγανιστάν, φαινομενικά εξουδετερώνοντας πυρήνες τρομοκρατών αλλά σκοτώνοντας χιλιάδες αθώους πολίτες στη διαδικασία. Σομαλία ιδιαίτερα μάρτυρας ενός άνευ προηγουμένου αύξηση των αεροπορικών επιδρομών το 2020, αφήνοντας τους πολίτες να «πληρώσουν το τίμημα». Και αυτό μπορεί να είναι μόνο η κορυφή του παγόβουνου, καθώς επιπλέον θάνατοι παραμένουν μη αναφερόμενοι. Το 2019, ο πρώην πρόεδρος Τραμπ έβαλε τέλος στη δημοσίευση θανάτων αμάχων, αποκαλώντας την πρακτική «περιττή» και «αποσπώντας την προσοχή».
Αν και αυτά τα στατιστικά στοιχεία έχουν κρυφτεί, παραμένει προφανές ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες συνεχίζουν να βασίζονται σε στρατιωτικές βάσεις στην Ευρώπη για τη λειτουργία και την ανάπτυξη μη επανδρωμένων αεροσκαφών στη ΜΕΝΑ. Για παράδειγμα, η Ιταλία φιλοξενεί μια αμερικανική αεροπορική βάση στη Σικελία γνωστή ως το Ναυτικό Αεροσταθμό Σιγονέλλα, η οποία έχει Επιθέσεις αμερικανικών drone με πράσινο φως στη Λιβύη.
Εκτός από το Ramstein, η Γερμανία στεγάζει επίσης μια άλλη αμερικανική βάση γνωστή ως «Africom» (Διοίκηση Αφρικής των ΗΠΑ). Αυτή η βάση ήταν συμμετέχουν στην έξαρση των αμερικανικών επιθέσεων στη Σομαλία. Και ενώ ο πρώην πρόεδρος Τραμπ ανακοίνωσε σχέδια τον Αύγουστο του 2020 για τη μείωση του αριθμού των αμερικανικών στρατευμάτων που εδρεύει στη Γερμανία, ο Πρόεδρος Μπάιντεν ανέβαλε αυτή την απόσυρση παύση.
Παρά αυτή την αβεβαιότητα, η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου θα μπορούσε ωστόσο να δώσει τον τόνο για την ευρωπαϊκή συμμετοχή σε αυτές τις προσβολές. Εάν η Γερμανία λάβει ισχυρότερη θέση έναντι των Ηνωμένων Πολιτειών και εμποδίσει τη συμμετοχή του Ramstein σε περαιτέρω επιθέσεις με drone, η απόφαση θα μπορούσε να έχει σημαντικά κυματιστικά αποτελέσματα.
Μπορεί πράγματι να σηματοδοτήσει σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες ότι μπορούν και πρέπει να αντιμετωπίσουν τις παράνομες επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη των ΗΠΑ κλείνοντας τις εγχώριες βάσεις τους για χρήση από τις ΗΠΑ. Τελικά, αξιοποιώντας τις διμερείς σχέσεις τους με τις Ηνωμένες Πολιτείες, η Γερμανία και άλλες ευρωπαϊκές χώρες μπορεί να αρχίσουν να αντιστρέφουν το κύμα των αμερικανικών επιθέσεων με μη επανδρωμένα αεροσκάφη και τις παραβιάσεις του διεθνούς δικαίου.
Ο Matthew E. Dwelle είναι δευτεροετής φοιτητής στη Νομική Σχολή της Κολούμπια και μέλος του προσωπικού της Columbia Journal of Transnational Law. Αποφοίτησε από το Πανεπιστήμιο Brown το 2019.
