Πάνω από τριάντα χρόνια, τον Οκτώβριο του 1986, οι ηγέτες των Ηνωμένων Πολιτειών και της Σοβιετικής Ένωσης συναντήθηκαν για μια ιστορική σύνοδο κορυφής στην ισλανδική πρωτεύουσα, το Ρέικιαβικ. Η συνάντηση ξεκίνησε από τον τότε σοβιετικό ηγέτη Μιχαήλ Γκορμπατσόφ, ο οποίος πίστευε ότι "την κατάρρευση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης"Μεταξύ των δύο χωρών θα μπορούσε να σταματήσει επαναλαμβάνοντας τον διάλογο με τον πρόεδρο των ΗΠΑ Ρόναλντ Ρέιγκαν σε βασικά ζητήματα, πάνω απ 'όλα στο ζήτημα των πυρηνικών όπλων.

Τρεις δεκαετίες, καθώς οι ηγέτες της Ρωσίας και των Ηνωμένων Πολιτειών προετοιμάζονται για την πρώτη τους συνάντηση μετά τις εκλογές του 2016 στις ΗΠΑ, η σύνοδος κορυφής του 1986 εξακολουθεί να αντηχεί. (Η ομάδα του προέδρου Ντόναλντ Τράμπα αρνήθηκε τις αναφορές του Τύπου ότι η συνάντηση θα μπορούσε να διεξαχθεί στο Ρέικιαβικ.) Αν και η Γορβατσόφ και ο Ρήγκαν δεν υπέγραψαν ενιαία συμφωνία, η ιστορική σημασία της συνάντησής τους ήταν τεράστια. Παρά την φαινομενική αποτυχία της συνάντησής τους, ο ηγέτης του κράτους Reagan είχε ονομάσει "αυτοκρατορία του κακού"Και ο πρόεδρος του αδιάλλακτου εχθρού του κομμουνιστικού συστήματος άνοιξε ένα νέο δρόμο στις σχέσεις μεταξύ των πυρηνικών υπερδυνάμεων.

Η επιτυχία START I

Στο Ρέικιαβικ, οι ηγέτες των δύο υπερδυνάμεων εξέφρασαν λεπτομερώς τις θέσεις τους και με αυτόν τον τρόπο κατάφεραν να σημειώσουν ένα αξιοσημείωτο άλμα προς τα εμπρός στα πυρηνικά θέματα. Μόλις ένα χρόνο αργότερα, τον Δεκέμβριο, το 1987, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η ΕΣΣΔ υπέγραψαν μια συνθήκη για την εξάλειψη πυραύλων μεσαίας και μικρότερης εμβέλειας. Στο 1991, υπέγραψαν την πρώτη συνθήκη για τη μείωση των στρατηγικών όπλων (START I).

Οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν για την κατάρτιση αυτών των συνθηκών ήταν τεράστιες. Συμμετείχα στην προετοιμασία του κειμένου αυτών των Συνθηκών σε όλα τα στάδια των θερμών συζητήσεων, στα λεγόμενα Μικρά Πέντε και Μεγάλα Πέντε μορφές - στενογραφία για τους διάφορους Σοβιετικούς οργανισμούς που ήταν επιφορτισμένοι με τη χάραξη πολιτικής. START Έκανα τουλάχιστον πέντε χρόνια σκληρής δουλειάς. Κάθε σελίδα αυτού του μακρού εγγράφου συνοδευόταν από δεκάδες υποσημειώσεις που αντανακλούσαν τις αντιφατικές απόψεις των δύο πλευρών. Ένας συμβιβασμός έπρεπε να βρεθεί σε κάθε σημείο. Φυσικά, θα ήταν αδύνατο να επιτευχθούν αυτοί οι συμβιβασμοί χωρίς πολιτική βούληση στα ανώτατα επίπεδα.

Τελικά, συντονίστηκε και υπογράφηκε μια πρωτοφανής συμφωνία, κάτι που εξακολουθεί να θεωρείται πρότυπο για τις σχέσεις μεταξύ δύο αντιπάλων. Βασίστηκε στην αρχική πρόταση του Γκορμπατσόφ για μείωση των στρατηγικών όπλων κατά 50: τα μέρη συμφώνησαν να μειώσουν τις πυρηνικές τους κεφαλές 12,000 σχεδόν στο καθένα στο 6,000.

Το σύστημα επαλήθευσης της συνθήκης ήταν επαναστατικό. Εξαφανίζει ακόμα τη φαντασία. Περιλάμβανε περίπου εκατό διαφορετικές ενημερώσεις σχετικά με την κατάσταση των στρατηγικών επιθετικών όπλων, δεκάδες επιτόπιες επιθεωρήσεις και ανταλλαγές δεδομένων τηλεμετρίας μετά από κάθε εκτόξευση ενός διηπειρωτικού βαλλιστικού πυραύλου (ICBM) ή ενός βαλλιστικού πυραύλου που εκτοξεύτηκε από υποβρύχιο (SLBM). Αυτό το είδος διαφάνειας σε ένα μυστικό τομέα ήταν ανήκουστο μεταξύ πρώην αντιπάλων ή ακόμη και σε σχέσεις στενών συμμάχων όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γαλλία.

Δεν υπάρχει καμία αμφιβολία ότι χωρίς το START I, δεν θα υπήρχε κανένα νέο START, το οποίο υπογράφηκε από τον τότε πρόεδρο των ΗΠΑ Μπαράκ Ομπάμα και τον Ρώσο πρόεδρο Ντμίτρι Μεντβέντεφ στο 2010 στην Πράγα. Η αρχή START αποτέλεσε τη βάση για τη νέα πρωτοβουλία START και πρόσφερε την απαιτούμενη εμπειρία για τη συνθήκη, παρόλο που το έγγραφο αυτό προέβλεπε μόνο δεκαοκτώ επιτόπιες επιθεωρήσεις (βάσεις ICBM, υποβρύχιες βάσεις και αεροπορικές βάσεις), σαράντα δύο ενημερώσεις κατάστασης και πέντε τηλεμετρία ανταλλαγές δεδομένων για ΔΟΑΜ και SLBM ανά έτος.

Σύμφωνα με την τελευταία ανταλλαγή δεδομένων στο πλαίσιο του νέου START, Η Ρωσία έχει επί του παρόντος 508 αναπτύξει ICBMs, SLBMs, και βαριά βομβαρδιστικά με κεφαλές 1,796, και οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν 681 ICBMs, SLBMs, και βαριά βομβαρδιστικά με κεφαλές 1,367. Στο 2018, οι δύο πλευρές υποτίθεται ότι δεν έχουν περισσότερα από 700 αναπτυχθεί εκτοξευτές και βομβαρδιστικά και όχι περισσότερο από 1,550 κεφαλές. Η συνθήκη θα παραμείνει σε ισχύ μέχρι το 2021.

Το START I Legacy Erodes

Ωστόσο, αυτοί οι αριθμοί δεν αντανακλούν με ακρίβεια την πραγματική κατάσταση των σχέσεων μεταξύ της Ρωσίας και των Ηνωμένων Πολιτειών.

Η κρίση και η έλλειψη προόδου στον έλεγχο των πυρηνικών όπλων δεν μπορούν να διαχωριστούν από τη γενικότερη κατανομή των σχέσεων μεταξύ Ρωσίας και Δύσης που προκαλούνται από γεγονότα στην Ουκρανία και τη Συρία. Ωστόσο, στον τομέα της πυρηνικής ενέργειας, η κρίση άρχισε πριν από αυτό, σχεδόν αμέσως μετά το 2011, και ήταν πρωτοφανής τα πενήντα χρόνια από τότε που οι δύο χώρες άρχισαν να συνεργάζονται για τα θέματα αυτά. Στο παρελθόν, αμέσως μετά την υπογραφή μιας νέας συνθήκης, τα εμπλεκόμενα μέρη θα είχαν ξεκινήσει νέες διαβουλεύσεις για τη μείωση των στρατηγικών όπλων. Ωστόσο, μετά το 2011, δεν έγιναν διαβουλεύσεις. Και όσο περνάει ο χρόνος, τόσο πιο συχνά οι ανώτεροι αξιωματούχοι χρησιμοποιούν την πυρηνική ορολογία στις δημόσιες δηλώσεις τους.

Τον Ιούνιο του 2013, ενώ στο Βερολίνο, ο Ομπάμα κάλεσε τη Ρωσία να υπογράψει μια νέα συνθήκη που αποσκοπούσε στη μείωση κατά ένα τρίτο των στρατηγικών όπλων των κομμάτων. Βάσει αυτών των προτάσεων, τα στρατιωτικά όπλα της Ρωσίας και των ΗΠΑ θα περιοριζόταν στις κεφαλές 1,000 και τα πυρηνικά οχήματα παράδοσης 500.

Μια άλλη πρόταση της Ουάσινγκτον για περαιτέρω στρατηγική μείωση των όπλων έγινε τον Ιανουάριο του 2016. Ακολούθησε το απευθύνει έκκληση στους ηγέτες των δύο χωρών από γνωστούς πολιτικούς και επιστήμονες από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τη Ρωσία και την Ευρώπη, μεταξύ των οποίων ο πρώην γερουσιαστής των ΗΠΑ Σαμ Νουν, πρώην επικεφαλής άμυνας των ΗΠΑ και του Ηνωμένου Βασιλείου Γουίλιαμ Πέρι και Λόρδος Ντε Μπράουν, ακαδημαϊκός Νικολάι Λαβερόφ, πρώην Ρώσος πρέσβης στις Ηνωμένες Πολιτείες Βλαντιμίρ Λούκιν , Σουηδός διπλωμάτης Hans Blix, πρώην Σουηδός πρέσβης στις Ηνωμένες Πολιτείες Rolf Ekéus, φυσικός Roald Sagdeev, σύμβουλος Susan Eisenhower και πολλοί άλλοι. Η έκκληση διοργανώθηκε στην κοινή διάσκεψη του Διεθνούς Φόρουμ του Λουξεμβούργου για την πρόληψη της πυρηνικής καταστροφής και της πρωτοβουλίας πυρηνικής απειλής στην Ουάσινγκτον στις αρχές Δεκεμβρίου 2015 και παρουσιάστηκε αμέσως στους ανώτερους ηγέτες και των δύο χωρών.

Αυτή η πρόταση προκάλεσε μια σκληρή αντίδραση από τη Μόσχα. Η ρωσική κυβέρνηση ανέφερε διάφορους λόγους για τους οποίους θεωρούσε αδύνατες τις διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Περιέχουν, καταρχάς, την ανάγκη να γίνουν πολυμερείς συμφωνίες με άλλα πυρηνικά κράτη. δεύτερον, τη συνεχιζόμενη ανάπτυξη της ευρωπαϊκής και αμερικανικής παγκόσμιας πυραυλικής άμυνας · Τρίτον, την ύπαρξη δυνητικής απειλής απεργιακής απεργίας από στρατηγικά συμβατικά όπλα υψηλής ακρίβειας κατά των ρωσικών πυρηνικών δυνάμεων. και τέταρτον, την απειλή της στρατιωτικοποίησης του διαστήματος. Τέλος, η Δύση, υπό την ηγεσία των Ηνωμένων Πολιτειών, κατηγορήθηκε για την επιβολή μιας αυστηρά εχθρικής πολιτικής κυρώσεων έναντι της Ρωσίας λόγω της κατάστασης στην Ουκρανία.

Μετά από αυτήν την οπισθοδρόμηση, οι ΗΠΑ υπέβαλαν μια νέα πρόταση για παράταση του νέου START για πέντε χρόνια, μια κίνηση που θα μπορούσε να ερμηνευτεί ως εφεδρικό σχέδιο εάν δεν συμφωνήθηκε νέα συνθήκη. Αυτή η επιλογή περιλαμβάνεται στο κείμενο New START. Μια επέκταση είναι ιδιαίτερα κατάλληλη λαμβάνοντας υπόψη τις περιστάσεις.

Το κύριο επιχείρημα για μια επέκταση είναι ότι η έλλειψη συμφωνίας καταργεί το START I από το νομικό πλαίσιο, το οποίο επέτρεψε στα μέρη να ελέγχουν αξιόπιστα την εφαρμογή των συμφωνιών εδώ και δεκαετίες. Το πλαίσιο αυτό περιλαμβάνει τον έλεγχο των στρατηγικών όπλων των κρατών, τον τύπο και τη σύνθεση αυτών των όπλων, τα χαρακτηριστικά των πυραυλικών πεδίων, τον αριθμό των οχημάτων παράδοσης και τις κεφαλές πυροβόλων όπλων και τον αριθμό των μη διανεμημένων οχημάτων. Αυτό το νομικό πλαίσιο επιτρέπει επίσης στα συμβαλλόμενα μέρη να ορίσουν μια βραχυπρόθεσμη ημερήσια διάταξη.

Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, έχουν πραγματοποιηθεί μέχρι και δεκαοκτώ αμοιβαίες επιτόπιες επιθεωρήσεις ένα χρόνο μετά το 2011 των συνθηκών εδάφους, θάλασσας και αεροπορίας κάθε συμβαλλόμενου μέρους των πυρηνικών τριάδων τους και σαράντα δύο κοινοποιήσεις σχετικά με τη φύση των στρατηγικών πυρηνικών δυνάμεών τους. Η έλλειψη πληροφόρησης σχετικά με τις στρατιωτικές δυνάμεις της άλλης πλευράς γενικά οδηγεί σε υπερεκτίμηση τόσο των ποσοτικών όσο και των ποιοτικών πλεονεκτημάτων του αντιπάλου του, καθώς και σε μια απόφαση να ενισχυθούν οι ικανότητές του προκειμένου να αναπτυχθεί η κατάλληλη ικανότητα αντίδρασης. Αυτό το μονοπάτι οδηγεί άμεσα σε μια ανεξέλεγκτη κούρσα εξοπλισμών. Είναι ιδιαίτερα επικίνδυνο όταν περιλαμβάνει στρατηγικά πυρηνικά όπλα, καθώς αυτό οδηγεί στην υπονόμευση της στρατηγικής σταθερότητας όπως είχε αρχικά κατανοηθεί. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είναι σκόπιμο να παραταθεί το νέο START για επιπλέον πέντε χρόνια στο 2026.

Συμπέρασμα

Ωστόσο, θα ήταν ακόμη καλύτερο να υπογράψουμε μια νέα συνθήκη. Αυτό θα επέτρεπε στα κόμματα να διατηρήσουν μια σταθερή στρατηγική ισορροπία, δαπανώντας πολύ λιγότερα χρήματα από ό, τι θα χρειαζόταν για να διατηρήσουν τα επίπεδα των όπλων που ορίζονται από το νέο START. Αυτή η ρύθμιση θα ήταν πολύ πιο επωφελής για τη Ρωσία επειδή η επόμενη συνθήκη που υπογράφηκε, ακριβώς όπως το START I και η τρέχουσα συνθήκη, θα συνεπαγόταν ουσιαστικά μόνο μείωση των πυρηνικών δυνάμεων των ΗΠΑ και θα επέτρεπε στη Ρωσία να μειώσει το κόστος διατήρησης των σημερινών επιπέδων της συνθήκης για την ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό πρόσθετων τύπων βλημάτων.

Εναπόκειται στους ηγέτες της Ρωσίας και των Ηνωμένων Πολιτειών να λάβουν αυτά τα εφικτά, αναγκαία και εύλογα βήματα. Η σύνοδος κορυφής του Ρέικιαβικ από τριάντα χρόνια πριν δείχνει τι μπορεί να γίνει όταν δύο ηγέτες, τα κράτη των οποίων υποτίθεται ότι είναι αδυσώπητοι εχθροί, αναλαμβάνουν την ευθύνη και ενεργούν για να ενισχύσουν τη στρατηγική σταθερότητα και ασφάλεια του κόσμου.

Αποφάσεις αυτού του είδους μπορούν να ληφθούν από το είδος των πραγματικά μεγάλων ηγετών οι οποίοι, δυστυχώς, είναι ελλιπείς στον σύγχρονο κόσμο. Αλλά, για να παραφράσω τον αυστριακό ψυχίατρο Wilhelm Stekel, ένας ηγέτης που στέκεται στους ώμους ενός γιγάντου μπορεί να δει πέρα ​​από τον ίδιο τον γίγαντα. Δεν χρειάζεται, αλλά θα μπορούσαν. Ο στόχος μας πρέπει να είναι να διασφαλίσουμε ότι οι σύγχρονοι ηγέτες που κάθονται στους ώμους των γιγάντων φροντίζουν να δουν την απόσταση.