από την Catherine Killough, τον Νοέμβριο 29, 2017, Λογότυπο Lobe.
Ο Πρόεδρος Τραμπ έχει παρερμηνεύσει με συνέπεια τη διαπραγμάτευση μεταξύ της Βόρειας Κορέας και των Ηνωμένων Πολιτειών. Στην ομιλία του ενώπιον της Εθνικής Συνέλευσης της Νότιας Κορέας, προέκυψε ένα συμπέρασμα από μια σύνθετη ιστορία των σκληρά κερδοφόρων διπλωματικών επιτευγμάτων: "Το βορειοκορεατικό καθεστώς έχει επιδιώξει τα πυρηνικά και βαλλιστικά του πυραύλους προγράμματα σε αντίθεση με κάθε διασφάλιση, συμφωνία και δέσμευση που έχει κάνει στις Ηνωμένες Πολιτείες και στους συμμάχους του. "
Δεν είναι ούτε καινούργιο ούτε ασυνήθιστο να επιδοθεί η Βόρεια Κορέα για το ατελείωτο αρχείο διαπραγμάτευσης, αλλά ποτέ δεν ήταν πιο επικίνδυνο. Σε μια σειρά από tweets τον περασμένο μήνα, το Trump όχι μόνο απείλησε τις προηγούμενες διπλωματικές προσπάθειες για να «κάνει ανόητους αμερικανούς διαπραγματευτές», αλλά επίσης κατέληξε με ανησυχητική ασάφεια, "Λυπούμαστε, μόνο ένα πράγμα θα λειτουργήσει!"
Αν όχι διπλωματία, τότε αυτό το "ένα πράγμα" ακούγεται σαν μια στρατιωτική απεργία, μια σοβαρή πρόταση που έχει αντηχήσει σε ολόκληρη την εγκαθίδρυση της εξωτερικής πολιτικής της Ουάσινγκτον. Όπως σημείωσε ο Έβαν Όσνος στο δικό του άρθρο των New Yorker, «Είναι η πολιτική τάξη που παρασύρει τον πόλεμο με τη Βόρεια Κορέα;» η ιδέα ενός προληπτικού πολέμου έχει γίνει τόσο διαδεδομένη που ακόμη και ένας πρώην γραμματέας του δημοκρατικού υπουργικού συμβουλίου είπε: «αν ήταν στην κυβέρνηση σήμερα, θα υποστήριζε την επίθεση στη Βόρεια Κορέα, για να αποφευχθεί η εκτόξευση μιας απεργίας στην Αμερική. "
Για εκείνους που προσπαθούν να αποτρέψουν έναν πόλεμο που θα μπορούσε να οδηγήσει σε εκατομμύρια θύματα στην Κορεατική Χερσόνησο, δεν υπάρχουν στρατιωτικές επιλογές. Αλλά για πολλούς Δημοκρατικούς, η προώθηση της διπλωματίας κινδυνεύει να σηματοδοτήσει αδυναμία. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι τα οικονομικά μέτρα που ξεπερνούν τη γραμμή μεταξύ του τιμωρούμενου και του μη-πολέμου λαμβάνουν την ευρύτερη διμερή στήριξη.
Δεδομένου αυτού του πολιτικού περιβάλλοντος, η διόρθωση της διαστρεβλωμένης ιστορίας στις διαπραγματεύσεις μεταξύ ΗΠΑ και Βόρειας Κορέας είναι επιτακτική - ειδικά καθώς η τάση να βλέπουμε τις συνομιλίες ως κατευνασμό ή τις διαπραγματεύσεις ως παραχωρήσεις, γίνεται ισχυρότερη. Πολλά από αυτά προέρχονται από τον τρόπο με τον οποίο οι κριτικοί έχουν πλαισιώσει την πρώτη αμερικανική διμερή συμφωνία με τη Βόρεια Κορέα και την ενδεχόμενη κατάρρευση της.
Η συμφωνία που παγώνει τα Nukes της Βόρειας Κορέας
Στο 1994, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Βόρεια Κορέα βρίσκονταν στο χείλος του πολέμου. Ήταν η πρώτη φορά που το σχετικά άγνωστο καθεστώς βόρεια του 38th παράλληλα απειλούσε να πάει πυρηνικά. Μετά την απομάκρυνση όλων των διεθνών επιθεωρητών από τη χώρα, η Βόρειος Κορέα προετοίμασε να εξαγάγει πυροβόλο όπλο αξίας έξι βομβών από τις ράβδους καυσίμων στον ερευνητικό αντιδραστήρα Yongbyon.
Εκείνη την εποχή, ένας νέος Πρόεδρος Μπιλ Κλίντον εξέτασε τη στρατιωτική δράση, συμπεριλαμβανομένου ενός σχεδίου για τη διεξαγωγή χειρουργικών απεργιών στις πυρηνικές εγκαταστάσεις της Βόρειας Κορέας. Πολλοί από τους κορυφαίους αξιωματούχους του αμφισβήτησαν ότι θα μπορούσαν να πείσουν τους Βορειοκορεάτες να αναπτύξουν πυρηνικά όπλα. Ως βοηθός Υπουργός Άμυνας για τη Διεθνή Ασφάλεια Ashton Carter είπε, «Δεν είμαστε, με κανένα τρόπο, βέβαιοι ότι θα μπορούσαμε να τους μιλήσουμε από το να κάνουμε αυτό το βήμα».
Ωστόσο, όπως ο πρώην Υπουργός Άμυνας William Perry υπενθύμισε, οι κίνδυνοι για την καταστροφή ενός δεύτερου κορεατικού πολέμου υποχρέωσαν τη διοίκηση να ακολουθήσει μια διπλωματική πορεία. Μια συνάντηση μεταξύ του πρώην προέδρου Jimmy Carter και του ηγέτη της Βόρειας Κορέας Kim Il Sung οδήγησε σε σοβαρές διμερείς συνομιλίες που κορυφώθηκαν με το συμφωνημένο πλαίσιο ΗΠΑ-Βόρειας Κορέας τον Οκτώβριο 21, 1994.
Σε αυτή τη συμφωνία ορόσημο, η Βόρεια Κορέα συμφώνησε να παγώσει και τελικά να αποσυναρμολογήσει τους αντιδραστήρες που μετριούνται με γραφίτη σε αντάλλαγμα για καύσιμα και δύο αντιδραστήρες ελαφρού ύδατος ανθεκτικοί σε πολλαπλασιασμό. Αυτοί οι αντιδραστήρες θα μπορούσαν να παράγουν ενέργεια, αλλά δεν θα μπορούσαν, πρακτικά, να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή πυρηνικών όπλων.
Για σχεδόν μια δεκαετία, οι Ηνωμένες Πολιτείες διατήρησαν μια άμεση, ανοικτή γραμμή επικοινωνίας με ένα παρανοϊκό και ανασφαλές καθεστώς. Αυτό το επίπεδο εμπλοκής επέτρεψε σε δύο αντιπάλους να δεσμευτούν σε μια συμφωνία με ένα σημαντικό, ουσιαστικό αποτέλεσμα: η Βόρεια Κορέα σταμάτησε να παράγει πλουτώνιο για οκτώ χρόνια. Ως πρώην πρεσβευτής των ΗΠΑ στη Νότια Κορέα Θωμάς Χάμπαρντ Κατέληξε στο συμπέρασμα, το συμφωνημένο πλαίσιο "αποδείχθηκε ατελές ... Αλλά απέτρεψε τη Βόρεια Κορέα από την παραγωγή μέχρι τώρα πυρηνικών όπλων 100".
Δυστυχώς, αυτά τα επιτεύγματα επισκιάζονται από την κατάρρευση του Συμφωνημένου Πλαισίου, όπου η «κατάρρευση» έχει γίνει συνώνυμη με την «αποτυχία». Αλλά να πω ότι η συμφωνία απέτυχε πολύ στενά καθορίζει ποια επιτυχία θα μπορούσε να συνεπάγεται ρεαλιστικά με μια χώρα που φέρει τόσα ιστορικά αποθέματα όπως η Βόρεια Κορέα. Η κακή κάλυψη των μέσων ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένων των παραλείψεων για αδυναμίες στην αμερικανική πλευρά της συμφωνίας, οφείλεται εν μέρει στην ευθύνη. Αλλά οι συντηρητικοί γερακιών, που εκμεταλλεύτηκαν επί μακρόν τη συμφωνία ως προειδοποιητική ιστορία της φιλελεύθερης κατευναστικής, είναι κατά κύριο λόγο υπαιτιότατοι.
Τόσο οι Ηνωμένες Πολιτείες όσο και η Βόρεια Κορέα διαδραμάτισαν μέρος στην κατάρρευση του Συμφωνημένου Πλαισίου, αλλά ο ισχυρισμός ότι η Βόρεια Κορέα εξαπάτησε αυτό το γεγονός. Λίγο μετά τη διαμεσολάβηση της κυβέρνησης Κλίντον, οι Ρεπουμπλικάνοι απέκτησαν τον έλεγχο του Κογκρέσου, με αποτέλεσμα "έλλειψη πολιτικής βούλησης". σύμφωνα με τον κύριο διαπραγματευτή Robert Gallucci και οδήγησε σε σημαντικές καθυστερήσεις στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων των ΗΠΑ.
Η αντιπολίτευση του Κογκρέσου κορυφώθηκε και πάλι στο 1998 εν μέσω κατηγοριών ότι ο Βορράς έκρυψε μια υπόγεια πυρηνική εγκατάσταση στο Kumchang-ri. Αντί να υιοθετήσει μια τιμωρητική προσέγγιση, η κυβέρνηση Κλίντον ανακοίνωσε άμεσα τις ανησυχίες της στους Βορειοκορεάτες και, επιδιώκοντας να διασώσει τη συμφωνία, διαπραγματεύθηκε μια νέα συμφωνία που επέτρεπε στις Ηνωμένες Πολιτείες να διενεργούν τακτικές επιθεωρήσεις στον ύποπτο τόπο όπου δεν βρήκε κανένα στοιχείο πυρηνική δραστηριότητα.
Αυτή η διπλωματική προσέγγιση εξακολούθησε να υφίσταται ακόμη και όταν το προωθητικό πρόγραμμα πυραύλων της Βόρειας Κορέας ακούστηκε νέους συναγερμούς. Μετά την εκτόξευση ενός βαλλιστικού πυραύλου μεγάλης εμβέλειας στην Βόρεια Κορέα για την Ιαπωνία στο 1998, η κυβέρνηση Κλίντον ανέθεσε σε μια μικρή ομάδα εσωτερικών και εξωτερικών κυβερνητικών εμπειρογνωμόνων με αναθεώρηση πολιτικής της Βόρειας Κορέας που θα περιλάμβανε τους στόχους που περιγράφονται στο συμφωνημένο πλαίσιο.
Ο πρώην υπουργός Άμυνας William Perry συνεργάστηκε με τις κυβερνήσεις της Βόρειας Κορέας, της Νότιας Κορέας, της Κίνας και της Ιαπωνίας σε αυτό που έγινε γνωστό ως η διαδικασία Perry. Αρκετοί γύροι διαπραγματεύσεων κατέληξαν στο 1999 με μια έκθεση που περιγράφει τις συστάσεις προς τις Ηνωμένες Πολιτείες να επιδιώξουν μια επαληθεύσιμη αναστολή και ενδεχόμενη κατάργηση των πυρηνικών και μακρινών πυραυλικών δραστηριοτήτων του Βορρά. Με τη σειρά του, η ομάδα αναθεώρησης πολιτικής διαπίστωσε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να λάβουν μέτρα για να αντιμετωπίσουν τις ανησυχίες ασφάλειας του Βορρά και να δημιουργήσουν κανονικές σχέσεις.
Η Βόρειος Κορέα ανταποκρίθηκε θετικά όχι μόνο συμφωνώντας να παγώσει τις δοκιμές πυραύλων κατά τη διάρκεια των συνομιλιών αλλά και στέλνοντας τον ανώτερο στρατιωτικό σύμβουλό της στην Ουάσινγκτον για να συζητήσει τις λεπτομέρειες της πρότασης του Perry με τον Πρόεδρο Κλίντον. Η υπουργός Εξωτερικών Madeleine Albright ανταποκρίθηκε στην επίσκεψη ταξιδεύοντας στην Πιονγιάνγκ για μια συνάντηση με τον Kim Jong Il αργότερα εκείνο το μήνα.
Ωστόσο, η ορμή για αυτό που ο πρώην Ειδικός Σύμβουλος του Προέδρου Wendy Sherman που ονομάζεται μια πρόταση "εντυπωσιακά στενή" σταμάτησε τον επόμενο μήνα με την εκλογή του George W. Bush. Στη συνέχεια, ο υπουργός Εξωτερικών Κόλιν Πάουελ δήλωσε ότι η πολιτική της Βόρειας Κορέας θα συνεχιστεί όπου η Κλίντον θα σταματήσει, αλλά ο Μπους, ο οποίος αποφάσισε να ακυρώσει όλες τις διαπραγματεύσεις με τη Βόρεια Κορέα για τα επόμενα δύο χρόνια, τον ανέτρεψε.
Η κυβέρνηση Μπους έσπασε μακριά από τη διπλωματική πορεία που η διοίκηση του Κλίντον προσπάθησε να διατηρήσει. Ο Μπους πρόσθεσε τη Βόρεια Κορέα στην τριάδα του για τα «άκρα του κακού» κράτη. Ο Dick Cheney απέρριψε τη διπλωματία για την αλλαγή καθεστώτος, υποστηρίζοντας: "Δεν διαπραγματευόμαστε με το κακό. Την νικήσουμε. »Τότε, ο υφυπουργός για τον έλεγχο των όπλων, ο Τζον Μπόλτον χρησιμοποίησε πληροφορίες σχετικά με ένα ύποπτο μυστικό πρόγραμμα εμπλουτισμού ουρανίου για να σκοτώσει μια συμφωνία που δεν ευνόησε ποτέ. Με τα δικά του λόγια, "Αυτό ήταν το σφυρί που έψαχνα για να καταστρέψω το συμφωνημένο πλαίσιο".
Τελικά, η κυβέρνηση Μπους ισχυρίστηκε ότι ένας υπάλληλος της Βόρειας Κορέας επιβεβαίωσε την ύπαρξη του ύποπτου προγράμματος εμπλουτισμού ουρανίου. Η Βόρεια Κορέα αρνήθηκε την εισδοχή, η οποία οδήγησε σε οπισθοδρομικές κατηγορίες ότι κάθε πλευρά παραβίασε τη συμφωνία. Αντί να προσπαθήσουν να ξεπεράσουν την έλλειψη εμπιστοσύνης, οι Ηνωμένες Πολιτείες απέσυραν τη συμφωνία στο 2002.
Το συμφωνηθέν πλαίσιο Redux
Η άρνηση του Μπους να συνεργαστεί με τη Βόρεια Κορέα επέστρεψε να στοιχειώνει τη διοίκησή του στο 2003. Η Βόρεια Κορέα επανέλαβε γρήγορα το πρόγραμμα πλουτωνίου και ανακοίνωσε ότι κατείχε πυρηνικό όπλο. Έχοντας πεισθεί για την ανάγκη επανέναρξης των διαπραγματεύσεων, οι Ηνωμένες Πολιτείες προσχώρησαν στην Κίνα, τη Ρωσία, την Ιαπωνία και τη Νότια Κορέα στις εκλογές των έξι κομμάτων.
Διάφοροι γύροι διαλόγου οδήγησαν σε μια σημαντική ανακάλυψη δύο χρόνια αργότερα με την κοινή δήλωση 2005, η οποία υποσχέθηκε ότι ο Βορράς θα εγκαταλείψει "όλα τα πυρηνικά όπλα και τα υπάρχοντα πυρηνικά προγράμματα". Αλλά νωρίτερα τα έξι κόμματα ανακοίνωσαν τη συμφωνία από ό, τι το υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ περιουσιακά στοιχεία στην τράπεζα του Μακάο, Banco Delta Asia.
Για την ηγεσία της Βόρειας Κορέας, η πτώση της πρόσβασης τους σε κεφάλαια ύψους $ 25 στο κεφάλαιο ήταν ένα σοβαρό αδίκημα και πρότεινε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν ήταν σοβαροί για την επίτευξη συμφωνίας. Ακόμη και όσοι εργάζονται για τη διοίκηση, όπως ο επικεφαλής διαπραγματευτής Πρέσβης κ. Christopher Hill, είδαν την ενέργεια ως μια προσπάθεια "να απομακρυνθούν πλήρως οι διαπραγματεύσεις".
Όποια και αν είναι οι προθέσεις του αμερικανικού Υπουργείου Οικονομικών, το πάγωμα είχε ως αποτέλεσμα να ξεδιπλώσει χρόνια σκληρής προόδου για την ανοικοδόμηση της εμπιστοσύνης. Η Βόρεια Κορέα αντιποίνωνε στο 2006 όχι μόνο με οκτώ πυραύλους δοκιμής-πυροδότησης, αλλά και εκρήγνυα την πρώτη πυρηνική της συσκευή.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες απλώς έσωσαν τις διαπραγματεύσεις ανυψώνοντας το πάγωμα και απομακρύνοντας τη Βόρεια Κορέα από τη λίστα Χορηγοί της Τρομοκρατίας στο 2007. Σε αντάλλαγμα, η Βόρεια Κορέα επανέλαβε τους πυρηνικούς επιθεωρητές και απενεργοποίησε τον αντιδραστήρα Yongbyon, εκρήγνυε τον πύργο ψύξης σε μια δραματική τηλεοπτική εκδήλωση. Ωστόσο, σημειώθηκαν αρκετές ζημίες, οι οποίες προκάλεσαν νέες διαφωνίες σχετικά με τα μέτρα επαλήθευσης, οι συνομιλίες των έξι κομμάτων κατέληξαν σε αδιέξοδο και δεν επέστρεψαν στην τελική φάση της διάλυσης του προγράμματος πυρηνικών όπλων της Βόρειας Κορέας.
Οι περιορισμοί της στρατηγικής υπομονής
Όπως και η διοίκηση ενώπιον του, ο Πρόεδρος Ομπάμα ανέλαβε αργά τις διαπραγματεύσεις με τη Βόρεια Κορέα. Αν και ο Ομπάμα κατέστησε σαφές από την αρχή ότι θα υιοθετήσει μια προσέγγιση υπέρ της διπλωματίας και θα «επεκτείνει ένα χέρι» σε εκείνα τα καθεστώτα που «είναι πρόθυμα να ξεσηκώσουν τη γροθιά σου», η Βόρεια Κορέα υποχώρησε στον κατάλογο προτεραιοτήτων εξωτερικής πολιτικής.
Αντ 'αυτού, μια πολιτική «στρατηγικής υπομονής» στάθηκε για κάθε στοχοθετημένη προσπάθεια να φέρει τη Βόρεια Κορέα πίσω στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων. Αν και η πόρτα για συνομιλίες παρέμεινε τεχνικά ανοιχτή, οι Ηνωμένες Πολιτείες επιδίωξαν κυρώσεις και εκστρατείες πίεσης όχι αντίθετες με την τρέχουσα στάση της διοίκησης του Trump. Η Βόρεια Κορέα επέστρεψε το μερίδιό της από προκλήσεις, συμπεριλαμβανομένης μιας δεύτερης πυρηνικής δοκιμής και δύο θανατηφόρων αψιμαχιών στα σύνορά της με τη Νότια Κορέα.
Δεν ήταν μέχρι το 2011 ότι η κυβέρνηση Ομπάμα επανέλαβε τις συνομιλίες για αποπυρηνικοποίηση. Μετά από ένα σύντομο λόξυγκο μετά τον θάνατο του Kim Jong Il, οι δύο χώρες ανακοίνωσαν μια συμφωνία "Ημέρας άλματος" τον Φεβρουάριο του 2012. Η Βόρεια Κορέα συμφώνησε σε ένα μορατόριουμ για τις πυραυλικές δοκιμές πυραύλων μεγάλου βεληνεκούς και για πυρηνικές δοκιμές, σε αντάλλαγμα για το 240,000 μετρικούς τόνους επισιτιστικής βοήθειας.
Δεκαέξι ημέρες αργότερα, η Βόρεια Κορέα ανακοίνωσε τα σχέδιά της να ξεκινήσει ένα δορυφόρο στο διάστημα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έκριναν ότι μια τέτοια έναρξη θα παραβίαζε τους όρους της συμφωνίας, ενώ η Βόρεια Κορέα ισχυρίστηκε, "Η εκτόξευση δορυφόρων δεν περιλαμβάνεται στην εκτόξευση πυραύλων μεγάλης απόστασης" και προχώρησε στα σχέδιά της.
Η διοίκηση διέλυσε αμέσως τη συμφωνία, μια συγκλονιστική κίνηση που δόθηκε στις προηγούμενες αμερικανικές προσπάθειες για την αντιμετώπιση των κινδύνων των τεχνολογιών πυραύλων διπλής χρήσης. Για παράδειγμα, εδώ και δεκαετίες, οι Ηνωμένες Πολιτείες αρνήθηκαν τα αιτήματα της Νότιας Κορέας να επεκτείνουν το φάσμα των βαλλιστικών πυραύλων τους από το φόβο ότι θα ξεκινήσει μια περιφερειακή κούρσα εξοπλισμών. Εν μέσω αυξανόμενης πίεσης, οι Ηνωμένες Πολιτείες κατέληξαν σε συμφωνία στο 2001, η οποία διευρύνει το πεδίο εφαρμογής των πυραυλικών δραστηριοτήτων της Νότιας Κορέας, συμπεριλαμβάνοντας συγκεκριμένους περιορισμούς στο πρόγραμμα εκτόξευσης του χώρου, όπως η εκπεφρασμένη χρήση υγρών καυσίμων.
Αντί να επανεξετάσουν τη συμφωνία για να διακρίνουν σαφέστερα τι είναι αποδεκτό από την άποψη ενός δορυφόρου ή εκτόξευσης πυραύλων, οι Ηνωμένες Πολιτείες άφησαν τις διαπραγματεύσεις με τη Βόρειο Κορέα, για άλλη μια φορά, να πέσουν στο δρόμο.
Η μόνη επιλογή
Εάν ο Μπους διατηρούσε το συμφωνημένο πλαίσιο, εάν οι σκληροπυρηνικοί δεν είχαν υπονομεύσει τις συνομιλίες των έξι κομμάτων και αν ο Ομπάμα είχε διευκρινίσει τους όρους της συμφωνίας Ημέρα άλλης, η Βόρεια Κορέα ίσως να μην είναι ο πυρηνικός εφιάλτης που αντιμετωπίζει τις Ηνωμένες Πολιτείες και τους συμμάχους του σήμερα.
Αλλά οι σπασμένες υποσχέσεις και οι καμένες γέφυρες δεν αποτελούν δικαιολογία για την εγκατάλειψη της διπλωματίας. Υπάρχουν πολλά μαθήματα μέσα στις ρωγμές ενός ανομοιογενούς αρχείου διαπραγμάτευσης που αξίζει να εξαχθεί, συμπεριλαμβανομένης της ανάγκης να αντιμετωπιστούν οι ανησυχίες για την ασφάλεια της Βόρειας Κορέας και η κρίσιμη σημασία του συντονισμού μεταξύ των ΗΠΑ.
Υπάρχει ακόμη ένα άνοιγμα για συμβιβασμό με τη Βόρεια Κορέα, αλλά η Trump απειλεί να την κλείσει κάθε φορά που υποτιμά την αξία των διαπραγματεύσεων. Όπως όλοι οι πρόεδροι από την Κλίντον τελικά καταλήγουν να κατανοούν, αν η εναλλακτική λύση με τη Βόρεια Κορέα είναι ο πόλεμος, κάθε διπλωματική επιλογή πρέπει να διερευνηθεί στο έπακρό της. Εκατομμύρια ζωές κρέμονται στην ισορροπία.
Η Catherine Killough είναι ο Roger L. Hale Fellow στο Plowshares Fund, ένα παγκόσμιο ίδρυμα ασφαλείας. Έλαβε το πτυχίο της στις Ασιατικές Σπουδές από τη Σχολή Εξωτερικών Υπηρεσιών του Πανεπιστημίου του Georgetown. Ακολουθήστε στο Twitter @ catkillough. Φωτογραφία: Ο Jimmy Carter και ο Kim Il Sung.
