Του Robert Alvarez, 11 Σεπτεμβρίου 2017, Bulletin of the Atomic Scientists.
Αναδημοσίευση 1 Δεκεμβρίου 2017
Ήρθε η ώρα να βρούμε έναν δρόμο για τον τερματισμό του 67χρονου πολέμου της Κορέας. Καθώς πλησιάζει η απειλή στρατιωτικής σύγκρουσης, το αμερικανικό κοινό αγνοεί σε μεγάλο βαθμό τα απογοητευτικά γεγονότα σχετικά με τον μεγαλύτερο ανεπίλυτο πόλεμο της Αμερικής και έναν από τους πιο αιματηρούς στον κόσμο. Η συμφωνία ανακωχής του 1953 που σχεδιάστηκε από τον Πρόεδρο Αϊζενχάουερ - που σταμάτησε μια τριετή "αστυνομική δράση" που είχε ως αποτέλεσμα δύο εκατομμύρια έως τέσσερα εκατομμύρια θανάτους στρατιωτικών και πολιτών - έχει ξεχαστεί εδώ και πολύ καιρό. Χτυπημένοι από τους στρατιωτικούς ηγέτες της Βόρειας Κορέας, των Ηνωμένων Πολιτειών, της Νότιας Κορέας και των συμμάχων τους των Ηνωμένων Εθνών για να σταματήσουν τις μάχες, η ανακωχή δεν ακολούθησε ποτέ μια επίσημη ειρηνευτική συμφωνία για τον τερματισμό αυτής της σύγκρουσης του πρώιμου Ψυχρού Πολέμου.
Ένας αξιωματούχος του Στέιτ Ντιπάρτμεντ μου υπενθύμισε αυτήν την άστατη κατάσταση πριν ταξιδέψω στην πυρηνική εγκατάσταση Youngbyon τον Νοέμβριο του 1994 για να βοηθήσω στην εξασφάλιση αναλωμένου καυσίμου αντιδραστήρα που φέρει πλουτώνιο ως μέρος του Συμφωνημένου Πλαισίου μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Βόρειας Κορέας. Είχα προτείνει να μεταφέρουμε θερμάστρες χώρου στον χώρο αποθήκευσης της δεξαμενής αναλωμένων καυσίμων, για να παρέχουμε ζεστασιά στους Βορειοκορεάτες που θα εργάζονταν κατά τη διάρκεια του χειμώνα για να τοποθετήσουν ράβδους αναλωμένου καυσίμου υψηλής ραδιενέργειας σε δοχεία, όπου θα μπορούσαν να υπόκεινται στον Διεθνή Οργανισμό Ατομικής Ενέργειας. ΔΟΑΕ) διασφαλίσεις. Ο αξιωματούχος του Στέιτ Ντιπάρτμεντ αναστατώθηκε. Ακόμη και 40 χρόνια μετά το τέλος των εχθροπραξιών, μας απαγόρευσαν να παρέχουμε οποιαδήποτε άνεση στον εχθρό, ανεξάρτητα από το τσουχτερό κρύο που παρεμβαίνει στο έργο του -και μας-.
Πώς κατέρρευσε το Συμφωνημένο Πλαίσιο. Την άνοιξη και το καλοκαίρι του 1994, οι Ηνωμένες Πολιτείες βρίσκονταν σε πορεία σύγκρουσης με τη Βόρεια Κορέα λόγω των προσπαθειών της να παράγει πλουτώνιο για να τροφοδοτήσει τα πρώτα πυρηνικά όπλα. Χάρη σε μεγάλο βαθμό στη διπλωματία του πρώην προέδρου Τζίμι Κάρτερ, ο οποίος συναντήθηκε πρόσωπο με πρόσωπο με τον Κιμ Ιλ Σουνγκ, τον ιδρυτή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κορέας (ΛΔΚ), ο κόσμος απομακρύνθηκε από το χείλος του γκρεμού. Από αυτή την προσπάθεια ξεπήδησαν τα γενικά περιγράμματα του Συμφωνημένου Πλαισίου, που υπογράφηκε στις 12 Οκτωβρίου 1994. Παραμένει η μόνη συμφωνία κυβέρνησης-κυβέρνησης που έγινε ποτέ μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Βόρειας Κορέας.
Το Συμφωνημένο Πλαίσιο ήταν ένα διμερές σύμφωνο μη διάδοσης που άνοιξε την πόρτα σε ένα πιθανό τέλος του πολέμου της Κορέας. Η Βόρεια Κορέα συμφώνησε να παγώσει το πρόγραμμα παραγωγής πλουτωνίου με αντάλλαγμα το βαρύ μαζούτ, την οικονομική συνεργασία και την κατασκευή δύο σύγχρονων πυρηνικών σταθμών ελαφρού νερού. Τελικά, οι υπάρχουσες πυρηνικές εγκαταστάσεις της Βόρειας Κορέας επρόκειτο να αποσυναρμολογηθούν και τα χρησιμοποιημένα καύσιμα του αντιδραστήρα να απομακρυνθούν από τη χώρα. Η Νότια Κορέα διαδραμάτισε ενεργό ρόλο στην προετοιμασία για την κατασκευή των δύο αντιδραστήρων. Κατά τη δεύτερη θητεία της, η κυβέρνηση Κλίντον προχωρούσε προς την καθιέρωση μιας πιο ομαλοποιημένης σχέσης με τον Βορρά. Η προεδρική σύμβουλος Γουέντι Σέρμαν περιέγραψε μια συμφωνία με τη Βόρεια Κορέα για την εξάλειψη των πυραύλων μεσαίου και μεγάλου βεληνεκούς της ως «δελεαστικά κοντά» προτού ξεπεραστούν οι διαπραγματεύσεις από τις προεδρικές εκλογές του 2000.
Αλλά το πλαίσιο αντιτάχθηκε σφοδρά από πολλούς Ρεπουμπλικάνους, και όταν το GOP ανέλαβε τον έλεγχο του Κογκρέσου το 1995, έριξε οδοφράγματα στο δρόμο, παρεμβαίνοντας στις αποστολές μαζούτ στη Βόρεια Κορέα και στην εξασφάλιση του υλικού που φέρει πλουτώνιο που βρίσκεται εκεί. Μετά την εκλογή του Τζορτζ Μπους στην προεδρία, οι προσπάθειες της κυβέρνησης Κλίντον αντικαταστάθηκαν από μια ρητή πολιτική αλλαγής καθεστώτος. Στην ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης τον Ιανουάριο του 2002, ο Μπους ανακήρυξε τη Βόρεια Κορέα ως μέλος του «άξονα του κακού». Τον Σεπτέμβριο, Ο Μπους ανέφερε ρητά τη Βόρεια Κορέα σε μια πολιτική εθνικής ασφάλειας που ζητούσε προληπτικές επιθέσεις εναντίον χωρών που αναπτύσσουν όπλα μαζικής καταστροφής.
Αυτό δημιούργησε το έδαφος για μια διμερή συνάντηση τον Οκτώβριο του 2002, κατά την οποία ο Βοηθός Υπουργός Εξωτερικών Τζέιμς Κέλι ζήτησε από τη Βόρεια Κορέα να σταματήσει ένα «μυστικό» πρόγραμμα εμπλουτισμού ουρανίου διαφορετικά θα αντιμετωπίσει σοβαρές συνέπειες. Αν και η κυβέρνηση Μπους υποστήριξε ότι το πρόγραμμα εμπλουτισμού δεν είχε αποκαλυφθεί, ήταν γνωστό στο Κογκρέσο και στα μέσα ενημέρωσης από το 1999. Η Βόρεια Κορέα είχε συμμορφωθεί αυστηρά με το Συμφωνημένο Πλαίσιο, παγώνοντας την παραγωγή πλουτωνίου για οκτώ χρόνια. Οι διασφαλίσεις για τον εμπλουτισμό ουρανίου είχαν αναβληθεί η συμφωνία έως ότου σημειωθεί επαρκής πρόοδος στην ανάπτυξη των αντιδραστήρων ελαφρού νερού· αλλά αν αυτή η καθυστέρηση θεωρούνταν επικίνδυνη, η συμφωνία θα μπορούσε να είχε τροποποιηθεί. Λίγο μετά το τελεσίγραφο του Sullivan, η Βόρεια Κορέα τερμάτισε το πρόγραμμα διασφαλίσεων για το αναλωθέν πυρηνικό της καύσιμο και άρχισε να διαχωρίζει το πλουτώνιο και να παράγει πυρηνικά όπλα - πυροδοτώντας μια πλήρη κρίση, ακριβώς τη στιγμή που η κυβέρνηση Μπους ήταν έτοιμη να εισβάλει στο Ιράκ.
Τελικά, οι προσπάθειες της κυβέρνησης Μπους να επιλύσει το αδιέξοδο στο πυρηνικό πρόγραμμα της Βόρειας Κορέας -γνωστές και ως Εξαμερείς Συνομιλίες- απέτυχαν, κυρίως λόγω της ανένδοτης υποστήριξης των Ηνωμένων Πολιτειών στην αλλαγή καθεστώτος στη Βόρεια Κορέα και των επίμονων απαιτήσεων «όλα ή τίποτα». για πλήρη διάλυση του πυρηνικού προγράμματος του Βορρά πριν γίνουν σοβαρές διαπραγματεύσεις. Επίσης, με τις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ να πλησιάζουν, οι Βορειοκορεάτες έπρεπε να θυμηθούν πόσο απότομα είχε τραβηχτεί το βύσμα στο Συμφωνημένο Πλαίσιο μετά τις εκλογές του 2000.
Όταν ο Πρόεδρος Ομπάμα ανέλαβε την εξουσία, η Βόρεια Κορέα ήταν σε καλό δρόμο για να γίνει κράτος πυρηνικών όπλων και έφτανε στο κατώφλι της δοκιμής διηπειρωτικών βαλλιστικών πυραύλων. Περιγραφόμενη ως «στρατηγική υπομονή», η πολιτική του Ομπάμα επηρεάστηκε σε μεγάλο βαθμό από τον ρυθμό ανάπτυξης πυρηνικών και πυραύλων, ιδιαίτερα καθώς ο Κιμ Γιονγκ Ουν, εγγονός του ιδρυτή, ανέβηκε στην εξουσία. Υπό την κυβέρνηση Ομπάμα, οι οικονομικές κυρώσεις και οι κοινές στρατιωτικές ασκήσεις αυξημένης διάρκειας αντιμετωπίστηκαν με εντεινόμενες βορειοκορεατικές προκλήσεις. Τώρα, υπό την κυβέρνηση Τραμπ, οι κοινές στρατιωτικές ασκήσεις των Ηνωμένων Πολιτειών, της Νότιας Κορέας και της Ιαπωνίας -που αποσκοπούσαν να δείξουν τη «φωτιά και την οργή» που θα μπορούσαν να καταστρέψουν το καθεστώς της ΛΔΚ- φαίνεται ότι απλώς επιτάχυναν τον ρυθμό με τον οποίο έχει προχωρήσει η Βόρεια Κορέα ενισχύει τις δοκιμές πυραύλων μεγάλου βεληνεκούς και την έκρηξη ισχυρότερων πυρηνικών όπλων.
Αντιμετώπιση του κράτους πυρηνικών όπλων της Βόρειας Κορέας. Οι σπόροι για μια πυρηνικά οπλισμένη ΛΔΚ φυτεύτηκαν όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες κατέστρεψαν τη Συμφωνία Εκεχειρίας του 1953. Ξεκινώντας το 1957, οι ΗΠΑ παραβίασαν μια βασική διάταξη της συμφωνίας (παράγραφος 13δ), η οποία απαγόρευε την εισαγωγή πιο καταστροφικών όπλων στην κορεατική χερσόνησο. αναπτύσσοντας τελικά χιλιάδες τακτικά πυρηνικά όπλα στη Νότια Κορέα, συμπεριλαμβανομένων βλημάτων ατομικού πυροβολικού, κεφαλών εκτόξευσης πυραύλων και βομβών βαρύτητας, ατομικών φυσιγγίων «μπαζούκα» και πυρομαχικών κατεδάφισης (πυρηνικά «πακέτα» 20 κιλοτόνων). Το 1991, ο τότε Πρόεδρος George HW Bush απέσυρε όλα τα τακτικά πυρηνικά. Στα 34 που μεσολάβησαν, ωστόσο, οι Ηνωμένες Πολιτείες εξαπέλυσαν έναν αγώνα πυρηνικών εξοπλισμών—μεταξύ των κλάδων του δικού τους στρατού στην Κορεατική Χερσόνησο! Αυτή η τεράστια πυρηνική συσσώρευση στο Νότο έδωσε μια σημαντική ώθηση στη Βόρεια Κορέα να αναπτύξει μια τεράστια συμβατική δύναμη πυροβολικού που μπορεί να καταστρέψει τη Σεούλ.
Τώρα, ορισμένοι στρατιωτικοί ηγέτες της Νότιας Κορέας ζητούν την αναδιάταξη των τακτικών πυρηνικών όπλων των ΗΠΑ στη χώρα, κάτι που δεν θα έκανε παρά να επιδεινώσει το πρόβλημα της αντιμετώπισης μιας πυρηνικής Βόρειας Κορέας. Η παρουσία των αμερικανικών πυρηνικών όπλων δεν απέτρεψε το κύμα επιθετικότητας από τη Βόρεια Κορέα τις δεκαετίες του 1960 και του 1970, μια εποχή γνωστή ως «Δεύτερος πόλεμος της Κορέας,» κατά την οποία σκοτώθηκαν περισσότεροι από 1,000 Νοτιοκορεάτες και 75 Αμερικανοί στρατιώτες. Μεταξύ άλλων ενεργειών, οι δυνάμεις της Βόρειας Κορέας επιτέθηκαν και κατέλαβαν το Pueblo, ένα σκάφος πληροφοριών του Ναυτικού των ΗΠΑ, το 1968, σκοτώνοντας ένα μέλος του πληρώματος και αιχμαλωτίζοντας άλλα 82. Το πλοίο δεν επέστρεψε ποτέ.
Η Βόρεια Κορέα έχει πιέσει εδώ και καιρό για διμερείς συνομιλίες που θα οδηγούσαν σε μια συμφωνία μη επίθεσης με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η κυβέρνηση των ΗΠΑ απορρίπτει τακτικά τα αιτήματά της για μια ειρηνευτική συμφωνία επειδή θεωρούνται κόλπα που έχουν σχεδιαστεί για να μειώσουν τη στρατιωτική παρουσία των ΗΠΑ στη Νότια Κορέα, επιτρέποντας ακόμη μεγαλύτερη επιθετικότητα από τον Βορρά. Ο Jackson Diehl της Washington Post επανέλαβε αυτό το συναίσθημα πρόσφατα, υποστηρίζοντας ότι Η Βόρεια Κορέα δεν ενδιαφέρεται πραγματικά για μια ειρηνική επίλυση. Ενώ αναφέρθηκε σε δήλωση του Βορειοκορεάτη αναπληρωτή πρεσβευτή του ΟΗΕ Kim In Ryong ότι η χώρα του «δεν θα θέσει ποτέ την αυτοάμυνα πυρηνική της αποτροπή στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων», ο Diehl παρέλειψε βολικά το Ryong. σημαντική προειδοποίηση: «εφόσον οι ΗΠΑ συνεχίζουν να την απειλούν».
Τα τελευταία 15 χρόνια, οι στρατιωτικές ασκήσεις για την προετοιμασία του πολέμου με τη Βόρεια Κορέα έχουν αυξηθεί σε έκταση και διάρκεια. Πρόσφατα, ο Trevor Noah, παρουσιαστής της πολυπαρακολούθησης του Comedy Central Η Daily Show, ρώτησε τον Κρίστοφερ Χιλ, επικεφαλής διαπραγματευτή των ΗΠΑ για τις εξαμερείς συνομιλίες κατά τα χρόνια του Τζορτζ Μπους, σχετικά με τις στρατιωτικές ασκήσεις. Ο Χιλ το δήλωσε «Ποτέ δεν είχαμε σχεδιάσει να επιτεθούμε» Βόρεια Κορέα. Ο Χιλ ήταν είτε κακώς ενημερωμένος, είτε ήταν διασκεδαστικός. ο Washington Post ανέφερε ότι μια στρατιωτική άσκηση τον Μάρτιο του 2016 βασίστηκε σε ένα σχέδιο που συμφωνήθηκε από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Νότια Κορέα, το οποίο περιελάμβανε «προληπτικές στρατιωτικές επιχειρήσεις» και «επιδρομές αποκεφαλισμού» ειδικών δυνάμεων με στόχο την ηγεσία του Βορρά. Στο Washington Post άρθρο, ένας Αμερικανός στρατιωτικός εμπειρογνώμονας δεν αμφισβήτησε την ύπαρξη του σχεδίου, αλλά είπε ότι έχει πολύ μικρή πιθανότητα να εφαρμοστεί.
Ανεξάρτητα από το πόσο πιθανό είναι να εφαρμοστούν ποτέ, αυτές οι ετήσιες ασκήσεις σχεδιασμού εν καιρώ πολέμου συμβάλλουν στη διαιώνιση και ίσως ακόμη και στην ενίσχυση του βάναυσου εξαναγκασμού από τη βορειοκορεατική ηγεσία του λαού της, που ζει με διαρκή φόβο για έναν επικείμενο πόλεμο. Κατά τις επισκέψεις μας στη Βόρεια Κορέα, παρατηρήσαμε πώς το καθεστώς πλημμύρισε τους πολίτες του με υπενθυμίσεις σχετικά με τη σφαγή που προκλήθηκε από το ναπάλμ που είχαν ρίξει αμερικανικά αεροσκάφη κατά τη διάρκεια του πολέμου. Μέχρι το 1953, οι βομβαρδισμοί των ΗΠΑ είχαν καταστρέψει σχεδόν όλες τις δομές στη Βόρεια Κορέα. Ο Ντιν Ρασκ, υπουργός Εξωτερικών κατά τη διάρκεια των κυβερνήσεων Κένεντι και Τζόνσον, είπε αρκετά χρόνια αργότερα ότι οι βόμβες έπεσαν σε «ό,τι κινούνταν στη Βόρεια Κορέα, κάθε τούβλο που στέκεται πάνω στο άλλο». Με τα χρόνια, το καθεστώς της Βόρειας Κορέας έχει αναπτύξει ένα τεράστιο σύστημα υπόγειων σηράγγων που χρησιμοποιούνται σε συχνές ασκήσεις πολιτικής άμυνας.
Είναι μάλλον πολύ αργά για να περιμένουμε από τη ΛΔΚ να εγκαταλείψει τα πυρηνικά της όπλα. Αυτή η γέφυρα καταστράφηκε όταν το Συμφωνημένο Πλαίσιο απορρίφθηκε στην αποτυχημένη επιδίωξη αλλαγής καθεστώτος, μια επιδίωξη που όχι μόνο παρείχε ισχυρό κίνητρο αλλά και άφθονο χρόνο στη ΛΔΚ να συγκεντρώσει πυρηνικό οπλοστάσιο. Ο υπουργός Εξωτερικών Τίλερσον δήλωσε πρόσφατα ότι «δεν επιδιώκουμε αλλαγή καθεστώτος, δεν επιδιώκουμε την κατάρρευση του καθεστώτος». Δυστυχώς, ο Τίλερσον έχει πνιγεί από την κάλυψη πολεμικών tweets από τον Πρόεδρο Τραμπ και τις κροτίδες από πρώην αξιωματούχους του στρατού και των υπηρεσιών πληροφοριών.
Στο τέλος, μια ειρηνική επίλυση της πυρηνικής κατάστασης της Βόρειας Κορέας θα περιλαμβάνει άμεσες διαπραγματεύσεις και χειρονομίες καλής πίστης και από τις δύο πλευρές, όπως η μείωση ή η διακοπή των στρατιωτικών ασκήσεων από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τη Νότια Κορέα και την Ιαπωνία, και μια αμοιβαία μορατόριουμ στις δοκιμές πυρηνικών όπλων και βαλλιστικών πυραύλων από τη ΛΔΚ. Τέτοια βήματα θα προκαλέσουν μεγάλη αντίθεση από αξιωματούχους άμυνας των ΗΠΑ που πιστεύουν ότι η στρατιωτική ισχύς και οι κυρώσεις είναι οι μόνες μορφές μόχλευσης που θα λειτουργήσουν κατά του καθεστώτος της Βόρειας Κορέας. Αλλά το Συμφωνημένο Πλαίσιο και η κατάρρευσή του παρέχουν ένα σημαντικό μάθημα για τις παγίδες της επιδίωξης αλλαγής καθεστώτος. Τώρα, μια συμφωνία ελέγχου πυρηνικών όπλων μπορεί να είναι ο μόνος τρόπος για να κλείσει ειρηνικά αυτό το υπερβολικά μεγάλο κεφάλαιο του Ψυχρού Πολέμου. Είναι δύσκολο να πείσεις κάποιον να κάνει μια συμφωνία, αν είναι σίγουρος ότι σκοπεύεις να τον σκοτώσεις, ό,τι κι αν κάνει.
========
Ένας ανώτερος μελετητής στο Ινστιτούτο Πολιτικών Μελετών, ο Robert Alvarez υπηρέτησε ως ανώτερος σύμβουλος πολιτικής στον γραμματέα του υπουργείου Ενέργειας και αναπληρωτή βοηθό γραμματέα για την εθνική ασφάλεια και το περιβάλλον από το 1993 έως το 1999. Κατά τη διάρκεια αυτής της θητείας, οδήγησε ομάδες στη Βόρεια Κορέα για να θέσουν τον έλεγχο υλικών πυρηνικών όπλων. Συντόνισε επίσης τον στρατηγικό σχεδιασμό του πυρηνικού υλικού του Τμήματος Ενέργειας και καθιέρωσε το πρώτο πρόγραμμα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων του τμήματος. Πριν ενταχθεί στο Υπουργείο Ενέργειας, ο Alvarez υπηρέτησε για πέντε χρόνια ως ανώτερος ερευνητής για την Επιτροπή Κυβερνητικών Υποθέσεων της Γερουσίας των ΗΠΑ, υπό την προεδρία του γερουσιαστή John Glenn, και ως ένας από τους κύριους εμπειρογνώμονες του προσωπικού της Γερουσίας για το πρόγραμμα πυρηνικών όπλων των ΗΠΑ. Το 1975, ο Alvarez βοήθησε να ιδρύσει και να διευθύνει το Ινστιτούτο Περιβαλλοντικής Πολιτικής, έναν σεβαστό εθνικό οργανισμό δημοσίου συμφέροντος. Βοήθησε επίσης να οργανωθεί μια επιτυχημένη αγωγή εκ μέρους της οικογένειας της Κάρεν Σίλκγουντ, μιας πυρηνικής εργάτριας και ενεργού συνδικαλιστικού μέλους που σκοτώθηκε κάτω από μυστηριώδεις συνθήκες το 1974. Ο Αλβάρεζ έχει δημοσιεύσει άρθρα στο Επιστήμη, τη Δελτίο Ατομικών Επιστημόνων, Technology Review, να Η εφημερίδα Washington Post. Έχει παρουσιαστεί σε τηλεοπτικά προγράμματα όπως π.χ ΝΕΑ και 60 Λεπτά.
