Γενικός συναγερμός έχει σημάνει ως απάντηση στο προσχέδιο σημείωμα που διέρρευσε πρόσφατα από τον υπουργό Εσωτερικής Ασφάλειας του Υπουργείου Εσωτερικής Ασφάλειας Τζον Κέλι, το οποίο περιγράφει τα βήματα για την ανάπτυξη μονάδων της Εθνικής Φρουράς, καθώς και άλλα μέτρα, σε τεράστιες περιοχές της χώρας για να κυνηγήσουν και να συλλάβουν τους υπόπτους. ότι είναι μετανάστες χωρίς έγγραφα στις Ηνωμένες Πολιτείες. Η κυβέρνηση Τραμπ προσπάθησε να αποστασιοποιηθεί από το υπόμνημα, επισημαίνοντας ότι πρόκειται για έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικής Ασφάλειας (DHS) και όχι για έγγραφο του Λευκού Οίκου. Ενώ αυτό εγείρει μόνο περαιτέρω ερωτήματα σχετικά με τη σχέση του Λευκού Οίκου με την υπόλοιπη ομοσπονδιακή εκτελεστική εξουσία, δεν καταφέρνει επίσης να σταματήσει την ανησυχία σχετικά με την πιθανή χρήση της Εθνοφρουράς εναντίον εκατομμυρίων μελών της κοινωνίας μας. Επιπλέον, εγείρει βαθιά ερωτήματα σχετικά με το ποιος διοικεί τη Φρουρά, ποιον υπηρετεί η Φρουρά και πέρα από αυτά, ο ρόλος των στρατιωτικών οργανώσεων είτε στην ενίσχυση είτε στην υπονόμευση της δημοκρατίας στον εικοστό πρώτο αιώνα.
Η νέα ανησυχία για τις επικίνδυνες κατευθύνσεις που υποδεικνύονται από το υπόμνημα του DHS εφιστά την προσοχή σε αυτό που ορισμένοι από εμάς υποστηρίζουν εδώ και χρόνια—δηλαδή, ότι ένα αποκατεστημένο, μεταρρυθμισμένο και πολύ διευρυμένο σύστημα Εθνικής Φρουράς θα πρέπει να αναλάβει τις πρωταρχικές ευθύνες για την αμερικανική ασφάλεια από τον σύγχρονο στρατό εγκατάσταση. Για να φτάσετε εκεί, θα είναι χρήσιμο να ακολουθήσετε ένα μάθημα συντριβής στη νομοθεσία και την ιστορία της Εθνικής Φρουράς.
«Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν εισβάλει από το 1941, ωστόσο τον περασμένο χρόνο, μονάδες της Εθνοφρουράς αναπτύχθηκαν σε 70 χώρες…»
Ας ξεκινήσουμε με τον κυβερνήτη Asa Hutchinson του Αρκάνσας, ο οποίος απάντησε στο σημείωμα του DHS που διέρρευσε με μια αποκαλυπτική δήλωση: «Θα είχα ανησυχίες σχετικά με τη χρήση των πόρων της Εθνικής Φρουράς για την επιβολή της μετανάστευσης με τις τρέχουσες ευθύνες ανάπτυξης που έχουν οι φρουροί μας στο εξωτερικό». Άλλοι κυβερνήτες εξέφρασαν παρόμοιες ανησυχίες. Τέτοιες αντιπαραθέσεις μεταξύ των αποστολών στο εξωτερικό με το εσωτερικό μας λένε πολλά για τα συνταγματικά και νομικά πλαίσια που διέπουν την Εθνική Φρουρά. Είναι ένα τρομερό χάος.
Το Σύνταγμα των Ηνωμένων Πολιτειών δεν επιτρέπει τη χρήση της Εθνικής Φρουράς για εισβολή και κατοχή άλλων χωρών. Αντίθετα, το Άρθρο 1, Ενότητα 8 προβλέπει τη χρήση της Φρουράς «για την εκτέλεση των νόμων της Ένωσης, την καταστολή των εξεγέρσεων και την απόκρουση των εισβολών». Οι ομοσπονδιακοί νόμοι που θεσπίστηκαν δυνάμει του Συντάγματος περιγράφουν τις συνθήκες υπό τις οποίες η Φρουρά μπορεί και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την επιβολή του εσωτερικού νόμου. Οι περισσότερες αναγνώσεις αυτών των καταστατικών είναι ότι δεν επιτρέπουν τη μονομερή ομοσπονδιοποίηση των μονάδων κρατικής φρουράς για την καταδίωξη και κράτηση όσων είναι ύποπτοι για μετανάστες χωρίς έγγραφα. Ωστόσο, όσον αφορά το συνταγματικό δίκαιο που περιλαμβάνει τουλάχιστον αρκετές από τις ρήτρες της πολιτοφυλακής και τη Διακήρυξη των Δικαιωμάτων, το ερώτημα είναι ασαφές.
Αυτό που είναι ξεκάθαρο είναι ότι ο νόμος της Εθνικής Φρουράς επί του παρόντος παραβιάζεται. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν εισβάλει από το 1941, ωστόσο τον περασμένο χρόνο, μονάδες της Εθνοφρουράς αναπτύχθηκαν σε 70 χώρες, αντανακλώντας τη δήλωση του πρώην υπουργού Άμυνας Ντόναλντ Ράμσφελντ ότι, «Δεν υπάρχει περίπτωση να διεξαγάγουμε παγκόσμιο πόλεμο κατά της τρομοκρατίας χωρίς τη Φρουρά. και Reserve." Ταυτόχρονα, μια δυνητικά συνταγματική χρήση της Φρουράς κατά των μεταναστών έχει δεχθεί άμεση και ευρεία κριτική που αποκαλύπτει μια αντιπολίτευση ως επί το πλείστον απροετοίμαστη να εμπλακεί σε μια συζήτηση σχετικά με το τι είναι η φρουρά, τι έπρεπε αρχικά να είναι και τι θα μπορούσε ή θα έπρεπε να είναι.
Η Ιστορία της Φρουράς
«Ποια είναι, κύριε, η χρήση μιας πολιτοφυλακής; Είναι για να αποτρέψει την ίδρυση ενός μόνιμου στρατού, τον όλεθρο της ελευθερίας…. Όποτε οι κυβερνήσεις θέλουν να εισβάλουν στα δικαιώματα και τις ελευθερίες του λαού, προσπαθούν πάντα να καταστρέψουν την πολιτοφυλακή, για να δημιουργήσουν στρατό πάνω στα ερείπιά τους». —Απ. των ΗΠΑ Elbridge Gerry, Μασαχουσέτη, 17 Αυγούστου 1789.
Η Εθνοφρουρά είναι η οργανωμένη και ελεγχόμενη πολιτοφυλακή των Ηνωμένων Πολιτειών και η προέλευση της Φρουράς ανήκει στην επαναστατική κρατική πολιτοφυλακή των δεκαετιών 1770 και 1780. Για διάφορους ιστορικούς λόγους που έχουν να κάνουν με την αποικιακή και την προαποικιακή ιστορία των ριζοσπαστισμών της εργατικής τάξης και της μεσαίας τάξης, η επαναστατική γενιά αναγνώρισε στους μόνιμους στρατούς μια θανάσιμη απειλή για τη δημοκρατική αυτοδιοίκηση. Έτσι, το Σύνταγμα παρέχει πολυάριθμους ελέγχους σχετικά με την ικανότητα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης —και, ειδικότερα, της εκτελεστικής εξουσίας— να εμπλακεί στη διεξαγωγή πολέμου και στη χρήση στρατιωτικής ισχύος. Αυτοί οι συνταγματικοί έλεγχοι περιλαμβάνουν τον εντοπισμό της εξουσίας κήρυξης πολέμου με το Κογκρέσο, τη διοικητική εποπτεία και την οικονομική επίβλεψη του στρατού με το Κογκρέσο, το δικαίωμα του Προέδρου με το αξίωμα του Ανώτατου Διοικητή μόνο σε περιόδους πολέμου και τον συγκεντρωτισμό της εθνικής αμυντικής πολιτικής γύρω από το υπάρχον σύστημα πολιτοφυλακής σε αντίθεση με έναν μεγάλο επαγγελματικό μόνιμο στρατό.
Τον πρώτο του αιώνα, το σύστημα της πολιτοφυλακής λειτούργησε σε μεγάλο βαθμό για καλό και για κακό, όπως είχε αρχικά προβλεφθεί: να αποκρούσει την εισβολή, να καταστείλει την εξέγερση και να επιβάλει τον νόμο. Εκεί που η πολιτοφυλακή δεν λειτουργούσε καλά ήταν η εισβολή και η κατοχή άλλων εθνών και χωρών. Αυτό ίσχυε στους πολέμους εναντίον των αυτόχθονων πληθυσμών της Βόρειας Αμερικής και φάνηκε ιδιαίτερα στις αποτυχημένες προσπάθειες στα τέλη του δέκατου ένατου αιώνα να μετατραπούν γρήγορα οι μονάδες πολιτοφυλακής σε μονάδες στρατού για τις καταλήψεις των Φιλιππίνων, του Γκουάμ και της Κούβας. Στη συνέχεια, με κάθε έναν από τους πολέμους του εικοστού αιώνα, από τον Ισπανοαμερικανικό Πόλεμο έως τους Παγκόσμιους Πολέμους, τον Ψυχρό Πόλεμο, τις αμερικανικές κατοχές στο Ιράκ και το Αφγανιστάν και τον λεγόμενο Παγκόσμιο Πόλεμο κατά της Τρομοκρατίας, οι Αμερικανοί γνώρισαν την αυξανόμενη εθνικοποίηση την κρατική πολιτοφυλακή των Ηνωμένων Πολιτειών στην Εθνική Φρουρά και τις Εφεδρείες.
Αυτός ο μετασχηματισμός δεν συνόδευσε απλώς την άνοδο του σύγχρονου πολεμικού κράτους των ΗΠΑ, ήταν και μια απαραίτητη προϋπόθεση για αυτό. Εκεί που ο Αβραάμ Λίνκολν ανέφερε συχνά την πρώτη του εμπειρία με το δημόσιο αξίωμα στην εκλογή του σε λοχαγό στην πολιτοφυλακή του Ιλινόις, η εκλογή αξιωματικών έχει φύγει από την πρακτική του αμερικανικού στρατού. Εκεί όπου διάφορες μονάδες πολιτοφυλακής αρνήθηκαν να συμμετάσχουν στις εισβολές και τις καταλήψεις στον Καναδά, το Μεξικό, τη χώρα της Ινδίας και τις Φιλιππίνες, σήμερα μια τέτοια άρνηση θα προκαλούσε συνταγματική κρίση. Εκεί που το 1898 υπήρχαν οκτώ άνδρες υπό τα όπλα στην αμερικανική πολιτοφυλακή για τον καθένα στον αμερικανικό στρατό, σήμερα η Εθνική Φρουρά έχει αναδιπλωθεί στις εφεδρείες των Ενόπλων Δυνάμεων των ΗΠΑ. Η καταστροφή και η ενσωμάτωση του παραδοσιακού συστήματος πολιτοφυλακής ήταν απαραίτητη προϋπόθεση για την εμφάνιση του αμερικανικού ιμπεριαλισμού του εικοστού αιώνα.
Ως όργανο της εγχώριας επιβολής του νόμου, ο μετασχηματισμός της Φρουράς ήταν λιγότερο ολοκληρωμένος. Τον δέκατο ένατο αιώνα, οι μονάδες της νότιας πολιτοφυλακής κατέστειλαν τις εξεγέρσεις των σκλάβων και οι βόρειες μονάδες αντιστάθηκαν στους κυνηγούς σκλάβων. Κάποιες πολιτοφυλακές τρομοκρατούσαν τους ελεύθερους Μαύρους και άλλες πολιτοφυλακές που οργανώθηκαν από πρώην σκλάβους διαφύλαξαν την Ανασυγκρότηση. κάποιες μονάδες σφαγιάζουν απεργούς εργάτες και άλλες συμμετείχαν σε απεργίες. Αυτή η δυναμική συνεχίστηκε στον εικοστό και τον εικοστό πρώτο αιώνα, καθώς η Φρουρά χρησιμοποιήθηκε τόσο για την άρνηση όσο και για την επιβολή των πολιτικών δικαιωμάτων στο Λιτλ Ροκ και στο Μοντγκόμερι. να καταστείλει τις αστικές εξεγέρσεις και τις φοιτητικές διαμαρτυρίες από το Λος Άντζελες μέχρι το Μιλγουόκι. να θεσπιστεί στρατιωτικός νόμος στις διαδηλώσεις του ΠΟΕ στο Σιάτλ το 1999—και να αρνηθεί να το κάνει κατά τη διάρκεια της Εξέγερσης του Ουισκόνσιν του 2011. Οι Πρόεδροι Τζορτζ Μπους και Μπαράκ Ομπάμα συνεργάστηκαν με τους κυβερνήτες των παραμεθόριων πολιτειών για να αναπτύξουν μονάδες φρουράς στον έλεγχο των συνόρων, αλλά ως Έχουμε δει την περασμένη εβδομάδα, η προοπτική της χρήσης της Φρουράς για την άμεση σύλληψη μεταναστών χωρίς έγγραφα συναντήθηκε με ευρεία αντίσταση.
Προς ένα εκδημοκρατισμένο σύστημα άμυνας
Είναι αδιαμφισβήτητα καλό που, για όλα όσα έχουν γίνει στην Εθνική Φρουρά, ο θεσμός της Φρουράς παραμένει αμφισβητούμενο έδαφος. Αυτό ισχύει όχι μόνο στην αντίδραση στο υπόμνημα του DHS, αλλά ακόμη περισσότερο στις περιοδικές οργανωμένες προσπάθειες όσων υπηρετούν στο στρατό, βετεράνων, στρατιωτικών οικογενειών και φίλων, δικηγόρων και υποστηρικτών της δημοκρατίας για την αντιμετώπιση παράνομων χρήσεων της Φρουράς. Στη δεκαετία του 1980, οι κυβερνήτες πολλών πολιτειών αμφισβήτησαν τη χρήση της Φρουράς για την εκπαίδευση των Κόντρας της Νικαράγουας. Από το 2007-2009, το Ίδρυμα Liberty Tree συντόνισε ένα εικοσιπολιτειακό «Φέρτε τον Φρουρό στο σπίτι!» εκστρατεία για να απαιτήσει από τους κυβερνήτες να επανεξετάσουν τις εντολές ομοσπονδιοποίησης ως προς τη νομιμότητά τους και να αρνηθούν τις παράνομες προσπάθειες αποστολής μονάδων της κρατικής φρουράς στο εξωτερικό. Αυτές οι προσπάθειες απέτυχαν να επιτύχουν τους άμεσους στόχους τους, αλλά άνοιξαν κρίσιμες δημόσιες συζητήσεις που μπορεί να δείχνουν το δρόμο προς τα εμπρός για τον εκδημοκρατισμό της εθνικής ασφάλειας.
Κατά την ανασκόπηση της ιστορίας της Εθνοφρουράς, βλέπουμε πολλά παραδείγματα του τι διδάσκει η παράδοση του νόμου στην πράξη στη νομική θεωρία: ότι ο νόμος και το κράτος δικαίου λειτουργούν όχι μόνο σε κείμενο ή σε επίσημους νομικούς θεσμούς, αλλά περισσότερο με τους τρόπους το οποίο δίκαιο ασκείται και βιώνεται σε όλο το εύρος και το βάθος της κοινωνικής ζωής. Εάν το κείμενο του Συντάγματος των ΗΠΑ κατανέμει πολεμικές εξουσίες κυρίως στο Κογκρέσο και στην κρατική πολιτοφυλακή, αλλά η υλική κατάσταση του στρατού συγκροτείται με τρόπο που να εξουσιοδοτεί την εκτελεστική εξουσία, τότε οι αποφάσεις για τον πόλεμο και την ειρήνη, καθώς και τη δημόσια τάξη και πολιτικών ελευθεριών, θα γίνει από τον Πρόεδρο. Για να αναδυθεί και να ανθίσει μια δημοκρατική κοινωνία, είναι απαραίτητο η πραγματική συγκρότηση της εξουσίας να λειτουργεί με τρόπο που να εκδημοκρατίζεται. Για μένα, μια τέτοια αναγνώριση προτείνει μια σειρά μεταρρυθμίσεων στο σύστημα εθνικής μας άμυνας, όπως:
- Επέκταση της αποστολής της Εθνικής Φρουράς να αναγνωρίσει πολύ πιο ρητά τους σημερινούς της ρόλους στην ανακούφιση από καταστροφές, στις ανθρωπιστικές υπηρεσίες, καθώς και στις νέες υπηρεσίες στη διατήρηση, την ενεργειακή μετάβαση, την αστική και αγροτική ανασυγκρότηση και άλλες κρίσιμες περιοχές.
- Αναδιαμόρφωση της Φρουράς ως μέρος ενός συστήματος καθολικής υπηρεσίας στο οποίο συμμετέχει κάθε πολίτης και κάτοικος των Ηνωμένων Πολιτειών κατά τη διάρκεια της νεαρής ενηλικίωσης — και το οποίο, με τη σειρά του, αποτελεί μέρος ενός συμπαγούς που παρέχει δωρεάν δημόσια τριτοβάθμια εκπαίδευση και άλλες υπηρεσίες του πολίτη.
- Επαναφορά της ψηφοφορίας, συμπεριλαμβανομένης της εκλογής αξιωματικών, στο σύστημα της Εθνικής Φρουράς.
- Αναδιάρθρωση της χρηματοδότησης και ρύθμισης της Φρουράς έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι οι κρατικές μονάδες εισέρχονται σε πολεμικές επιχειρήσεις μόνο ως απάντηση σε εισβολή, όπως προβλέπεται στο Σύνταγμα.
- Ανάλογη αναδιάρθρωση των Ενόπλων Δυνάμεων των ΗΠΑ υπό την υποταγή και υπηρεσία στο σύστημα της Φρουράς.
- Υιοθέτηση τροποποίησης του πολεμικού δημοψηφίσματος, όπως προτάθηκε τη δεκαετία του 1920 μετά τον Α Παγκόσμιο Πόλεμο και τη δεκαετία του 1970 στο τέλος του Πολέμου του Βιετνάμ, που απαιτεί εθνικό δημοψήφισμα πριν οι Ηνωμένες Πολιτείες εισέλθουν σε οποιαδήποτε μη αμυντική σύγκρουση. και
- Μια αξιοσημείωτη αύξηση της ενεργού ειρήνης ως θέμα της αμερικανικής πολιτικής, εν μέρει μέσω ενός ενισχυμένου και εκδημοκρατισμένου ΟΗΕ, έτσι ώστε οι ΗΠΑ ξοδεύουν τουλάχιστον δέκα φορές περισσότερα για τη δημιουργία των συνθηκών για ειρήνη από ό,τι για την προετοιμασία για την πιθανότητα πολέμου .
Υπάρχουν εκείνοι που λένε ότι τίποτα από όλα αυτά δεν φτάνει αρκετά, επισημαίνοντας ότι ο πόλεμος έχει ήδη τεθεί εκτός νόμου από διάφορες συνθήκες τις οποίες έχουν υπογράψει οι Ηνωμένες Πολιτείες, ιδιαίτερα το Σύμφωνο Kellogg-Briand του 1928. Φυσικά, έχουν δίκιο. Αλλά τέτοιες συνθήκες, όπως το Σύνταγμα που τις καθιστά «τον ανώτατο νόμο της χώρας», απολαμβάνουν νομικής ισχύος μόνο στην πραγματική συγκρότηση της εξουσίας. Ένα εκδημοκρατισμένο σύστημα άμυνας είναι η πιο σίγουρη ασφάλεια τόσο για την ειρήνη όσο και για τη δημοκρατία. Η εκτεταμένη δημόσια ανησυχία για την πιθανή ανάπτυξη της Εθνικής Φρουράς για σκοπούς επιβολής της μετανάστευσης θα πρέπει επομένως να γίνει το σημείο εκκίνησης για μια πολύ πιο θεμελιώδη εξερεύνηση και συζήτηση γύρω από το πώς συγκροτούμαστε ως λαός για την προστασία και την υπεράσπιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών μας .
