Από το Afro-Middle East Centre, 19 Φεβρουαρίου 2018
Κατά την ίδρυση της Αφρικανικής Ένωσης (ΑΕ) τον Μάιο του 2001, οι συζητήσεις για την ανθρώπινη ασφάλεια και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας ήταν πανταχού παρούσες τόσο παγκοσμίως όσο και στην ήπειρο. Στην Αφρική, η εμπειρία των συγκρούσεων στη Σιέρα Λεόνε και στην περιοχή των Μεγάλων Λιμνών βάραινε πολύ τους ανθρώπους της ηπείρου και το νέο σώμα. Η νεοσυσταθείσα ΑΕ προσπάθησε έτσι να θεσπίσει μέτρα που θα ενίσχυαν την ειρήνη και την ασφάλεια και θα διασφάλιζαν την ανθρώπινη ανάπτυξη, επιτρέποντας ακόμη και τη δυνατότητα παρέμβασης του οργανισμού στα κράτη μέλη. Το άρθρο τέταρτο του καταστατικού νόμου της ΑΕ όριζε ότι η παρέμβαση σε μια χώρα μέλος θα μπορούσε να εγκριθεί από το όργανο σε περίπτωση που η κυβέρνηση αυτής της χώρας καταπιέσει σοβαρά τον πληθυσμό της. αναφέρθηκε ρητά η πρόληψη των εγκλημάτων πολέμου, των εγκλημάτων κατά της ανθρωπότητας και της γενοκτονίας.
Μέσα σε μήνες από τη δημιουργία της ΑΕ, η Σεπτέμβριος 2001 Βομβαρδισμοί στο Παγκόσμιο Κέντρο Εμπορίου στη Νέα Υόρκη πραγματοποιήθηκε, επιβάλλοντας μια πρόσθετη επιταγή στην ατζέντα της ΑΕ. Ως αποτέλεσμα, η ΑΕ έχει επικεντρώσει, την τελευταία μιάμιση δεκαετία, μεγάλη προσπάθεια στην καταπολέμηση της τρομοκρατίας (σε ορισμένες περιπτώσεις εις βάρος των πληθυσμών των κρατών μελών). Έτσι, ο συντονισμός για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας έχει ενισχυθεί μεταξύ των κρατών μελών και, ανησυχητικά, η εκπαίδευση, οι μεταφορές δεξιοτήτων και η άμεση ανάπτυξη στρατευμάτων από ξένες δυνάμεις –ιδίως ΗΠΑ και Γαλλία– επιδιώχθηκε να αντιμετωπιστεί, σε κάποιο βαθμό, μια υπερβολική απειλή. Αυτό επέτρεψε άθελά του, πάλι, την ανάμειξη ξένων συμφερόντων με αυτά της ηπείρου, επιτρέποντας συχνά σε ξένες ατζέντες να κυριαρχούν.
Τα τελευταία χρόνια, μια νέα μορφή ξένου ρόλου στην ήπειρο έχει αρχίσει να καθιερώνεται, και αυτό είναι που θέλουμε να τονίσουμε ως πρόκληση για την Αφρικανική Ένωση, την ήπειρο στο σύνολό της και τις σχέσεις μεταξύ των αφρικανικών κρατών. Αναφερόμαστε εδώ στο φαινόμενο της δημιουργίας μπροστινών στρατιωτικών βάσεων ανάπτυξης που φιλοξενούνται από διάφορα αφρικανικά κράτη, το οποίο, θα μπορούσε να υποστηριχθεί, θέτει, για εμάς, μια πρόκληση όσον αφορά την ηπειρωτική κυριαρχία.
Το πρόβλημα των βάσεων
Συχνά προωθούνται από στρατιωτικούς στρατηγούς ως μείωση της «τυραννίας της απόστασης», οι βάσεις ανάπτυξης προς τα εμπρός επιτρέπουν την εμπρός ανάπτυξη τόσο στρατευμάτων όσο και εξοπλισμού, επιτρέποντας ταχύτερους χρόνους απόκρισης και μείωση της απόστασης, ειδικά όσον αφορά την ανάγκη ανεφοδιασμού. Αυτή η στρατηγική ήταν αρχικά το φόρτε του αμερικανικού στρατού – ειδικά μετά τον ευρωπαϊκό πόλεμο στα μέσα του εικοστού αιώνα ή τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο. Όπως τεκμηριώνεται από Νικ Τόρσε, Οι στρατιωτικές βάσεις των ΗΠΑ (συμπεριλαμβανομένων των μπροστινών τοποθεσιών λειτουργίας, τοποθεσιών συνεταιριστικής ασφάλειας και τοποθεσιών έκτακτης ανάγκης) στην Αφρική αριθμούν περίπου πενήντα, τουλάχιστον. ο Βάση των ΗΠΑ στο Ντιέγκο Γκαρσία, για παράδειγμα, έπαιξε βασικό ρόλο στην εισβολή του Ιράκ το 2003, με ελάχιστα δικαιώματα πτήσης/αποβίβασης που απαιτούνται από άλλες χώρες.
Οι αμερικανικές βάσεις, συγκροτήματα, λιμενικές εγκαταστάσεις και αποθήκες καυσίμων βρίσκονται σε τριάντα τέσσερις αφρικανικές χώρες, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών ηγεμονών της Κένυας, της Αιθιοπίας και της Αλγερίας. Υπό το πρόσχημα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας και μέσω κοινών συνεργασιών, η Ουάσιγκτον έχει διεισδύσει σε ηπειρωτικούς οργανισμούς ασφαλείας και έχει διαφημίσει την ιδέα της ίδρυσης γραφείων διασύνδεσης στο έδαφος. Αμερικανοί στρατιωτικοί αξιωματούχοι και υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής βλέπουν την ήπειρο ως πεδίο μάχης πλήρους κλίμακας στον ανταγωνισμό ενάντια στην Κίνα και μέσω της προώθησης της περιφερειακότητας, οι αξιωματούχοι των ΗΠΑ παρακάμπτουν με επιτυχία τους ηπειρωτικούς θεσμούς, συμπεριλαμβανομένης της ΑΕ. Μέχρι σήμερα, αυτό δεν ήταν ακόμη ένας σημαντικός παράγοντας στις διακρατικές συγκρούσεις στην ήπειρο, αλλά η συνεργασία των ΗΠΑ διαμορφώνει τις χώρες εταίρους για να μοιραστούν τη θέση τους σε εξωτερικά ζητήματα. Επιπλέον, οι ΗΠΑ χρησιμοποιούν αυτές τις βάσεις για να διεξάγουν δραστηριότητες σε άλλες ηπείρους. drones που λειτουργούν από τη βάση Chadelley στο Τζιμπουτί έχουν αναπτυχθεί στην Υεμένη και τη Συρία, για παράδειγμα. Αυτό στη συνέχεια εισάγει τα αφρικανικά κράτη σε συγκρούσεις που δεν σχετίζονται με αυτά, τις περιοχές τους ή την ήπειρο.
Πολλά άλλα κράτη ακολούθησαν τη στρατηγική των ΗΠΑ – αν και σε μικρότερη κλίμακα, ειδικά καθώς ο διεθνής ανταγωνισμός μεταξύ των παγκόσμιων δυνάμεων (ή των υποψήφιων παγκόσμιων δυνάμεων) εντάθηκε. Αυτή η στρατηγική για κρίνους χρησιμοποιείται τώρα από τις ΗΠΑ, Russia, Κίνα, τη Γαλλία, και ακόμη μικρότερες χώρες όπως π.χ Σαουδική Αραβία, τα ΗΑΕ και Ιράν. Αυτό είναι πιθανό να ενταθεί, ειδικά δεδομένου ότι η πρόοδος της τεχνολογίας έχει αυξήσει την απόδοση και την αποτελεσματικότητα των υποβρυχίων, καθιστώντας έτσι πιο δύσκολη την ανάπτυξη πλοίων μεταφοράς ως μέσο προβολής ισχύος. Επιπλέον, η πρόοδος στην αντιπυραυλική άμυνα και το μειωμένο κόστος απόκτησης αυτής της τεχνολογίας οδήγησαν στο ότι οι πτήσεις μεγάλων αποστάσεων, ως μέσο στρατηγικής ανύψωσης, έχουν γίνει πιο επικίνδυνες. η ισορροπία επίθεσης-άμυνας κατά κάποιο τρόπο ευνοεί την αμυντική δύναμη.
Αυτές οι βάσεις, ειδικά εκείνες που διατηρούνται από τις παγκόσμιες δυνάμεις, έχουν εμποδίσει την ΑΕ να εφαρμόσει λύσεις για αυτόχθονες ηπειρωτικές, ειδικά αυτές που απαιτούν συμπερίληψη και διαμεσολάβηση. Το Μάλι είναι σημαντικό από αυτή την άποψη, ειδικά αφού η παρουσία γαλλικών στρατευμάτων που σταθμεύουν εκεί για την επιχείρηση Barkhane είχε εμποδίσει τις προσπάθειες της κοινωνίας των πολιτών του Μάλι να συμπεριλάβει το ισλαμιστικό Ansar Dine (τώρα Ομάδα για την Προστασία του Ισλάμ και των Μουσουλμάνων) στην πολιτική διαδικασία, παρατείνοντας έτσι την εξέγερση στο βορρά. Ομοίως, ΗΑΕ βάσεις στη Σομαλιλάνδηνα δώσει κίνητρα και να επισημοποιήσει τον κατακερματισμό της Σομαλίας, με αρνητικές περιφερειακές συνέπειες. Τις επόμενες δεκαετίες, προβλήματα όπως αυτά θα επιδεινωθούν, καθώς χώρες όπως η Ινδία, το Ιράν και η Σαουδική Αραβία κατασκευάζουν στρατιωτικές βάσεις σε αφρικανικές χώρες και επειδή οι υποπεριφερειακοί μηχανισμοί συντονισμού όπως η Πολυεθνική Κοινή Ομάδα Εργασίας στη Λεκάνη της Λίμνης Τσαντ, που είχαν επιτυχίες, είναι πιο ικανοί στην αντιμετώπιση διασυνοριακών εξεγέρσεων. Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτές οι πρωτοβουλίες είναι συχνά ηπειρωτικές προσπάθειες που αναλαμβάνονται από υποπεριφερειακά κράτη, συχνά σε αντίθεση με τις προθέσεις και τα προγράμματα των παγκόσμιων δυνάμεων.
Υπάρχει μεγάλη ανάγκη για τους Αφρικανούς να ανησυχούν για αυτές τις εξελίξεις και αυτή η εστίαση στη δημιουργία βάσεων, λόγω των επιπτώσεών τους στους πληθυσμούς διαφόρων χωρών και των επιπτώσεων για την κρατική καθώς και την ηπειρωτική κυριαρχία. Ο Ντιέγκο Γκαρσία, η βάση που έθεσε την τάση για αυτό το φαινόμενο στην Αφρική, απεικονίζει τις μάλλον δραστικές πιθανές επιπτώσεις αυτών. Ο πληθυσμός του νησιού έχει μειωθεί σε έναν πληθυσμό χωρίς δικαιώματα και ελευθερίες, με πολλά από τα μέλη του να απομακρύνονται βίαια από τα σπίτια τους και να απελαύνονται – τα περισσότερα στον Μαυρίκιο και τις Σεϋχέλλες, χωρίς το δικαίωμα να επιστρέψουν. Επιπλέον, η παρουσία της βάσης έχει εξασφαλίσει ότι η Αφρικανική Ένωση έχει μικρή επιρροή στο νησί. εξακολουθεί να κυβερνάται de facto ως βρετανικό έδαφος.
Ομοίως, ο «παγκόσμιος πόλεμος κατά της τρομοκρατίας», σε συνδυασμό με την άνοδο της Κίνας, οδήγησε τις παγκόσμιες δυνάμεις να επιδιώκουν να εισέλθουν ξανά ή να ενισχύσουν την παρουσία τους στην ήπειρο, με αρνητικές συνέπειες. Τόσο οι ΗΠΑ όσο και η Γαλλία έχουν κατασκευάσει νέες βάσεις στην Αφρική, με την Κίνα, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και τη Σαουδική Αραβία να ακολουθούν. Κάτω από το πρόσχημα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, έχουν συχνά άλλα συμφέροντα, όπως οι βάσεις της Γαλλίας στον Νίγηρα, που είναι περισσότερο μια προσπάθεια προστασίας Γαλλικά συμφέροντα γύρω από τους τεράστιους πόρους ουρανίου του Νίγηρα.
Πέρυσι (2017), η Κίνα ολοκλήρωσε την κατασκευή βάσης στο Τζιμπουτί, με τη Σαουδική Αραβία (2017), τη Γαλλία, ακόμη και την Ιαπωνία (η βάση της οποίας κατασκευάστηκε το 2011 και για την οποία υπάρχουν σχέδια επέκτασης) να διατηρούν βάσεις στη μικρή χώρα. Το λιμάνι Assab της Ερυθραίας χρησιμοποιείται τόσο από το Ιράν όσο και από τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα (2015) για τη λειτουργία βάσεων από, ενώ η Τουρκία (2017)αναβάθμιση του νησιού Suakin στο Σουδάν υπό το πρόσχημα της διατήρησης αρχαίων τουρκικών κειμηλίων. Είναι σημαντικό ότι το Κέρας της Αφρικής γειτνιάζει με τα στενά Bab Al-Mandab και Hormuz, από τα οποία διέρχεται πάνω από το είκοσι τοις εκατό του παγκόσμιου εμπορίου, και είναι στρατιωτικά στρατηγικό καθώς επιτρέπει τον έλεγχο σε μεγάλο μέρος του Ινδικού Ωκεανού. Επιπλέον, είναι αξιοσημείωτο ότι σχεδόν όλες οι βάσεις που δεν λειτουργούσαν από τις ΗΠΑ και τη Γαλλία κατασκευάστηκαν μετά το 2010, καταδεικνύοντας ότι οι προθέσεις πίσω από αυτές έχουν να κάνουν με την προβολή ισχύος και ελάχιστα γύρω από την καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Τα ΗΑΕ βάση στο Assab, επίσης, είναι σημαντικό από αυτή την άποψη. Το Άμπου Ντάμπι το χρησιμοποίησε για να στείλει οπλισμό και στρατεύματα τόσο από τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα όσο και από άλλες χώρες του συνασπισμού της Σαουδικής Αραβίας, για τη στρατιωτική τους εκστρατεία στην Υεμένη, οδηγώντας σε τρομερές ανθρωπιστικές συνέπειες και τον πιθανό κατακερματισμό αυτής της χώρας.
Βάσεις και κυριαρχία
Η κατασκευή αυτών των στρατιωτικών βάσεων έχει υπονομεύσει τόσο την εσωτερική όσο και την ηπειρωτική κυριαρχία. Η βάση των ΗΑΕ στο λιμάνι Berbera της Σομαλιλάνδης (2016), για παράδειγμα, προαναγγέλλει το τέλος του έργου για τη διασφάλιση μιας ενοποιημένης Σομαλίας. Ήδη, η Σομαλιλάνδη διαθέτει μια σχετικά ισχυρή δύναμη ασφαλείας. η κατασκευή της βάσης και η συνακόλουθη υποστήριξη από τα ΗΑΕ θα διασφαλίσουν ότι το Μογκαντίσου δεν θα μπορέσει να επεκτείνει τον έλεγχο της Χαργκέισα. Αυτό πιθανότατα θα οδηγήσει σε περισσότερες συγκρούσεις, ειδικά καθώς το Puntland αρχίζει να επιβεβαιώνει εκ νέου την αυτονομία του και καθώς η al-Shabab εκμεταλλεύεται αυτές τις διαφορές για να αυξήσει την επιρροή της.
Επιπλέον, η βάση Assab των ΗΑΕ, σε συνδυασμό με τον τρέχοντα αποκλεισμό του Κατάρ, απείλησε να αναζωπυρώσει την Σύγκρουση στα σύνορα Ερυθραίας-Τζιμπούτι, δεδομένου ότι η απόφαση του Τζιμπουτί να διακόψει τις σχέσεις του με το Κατάρ υπό το φως της στενής σχέσης του με το Ριάντ οδήγησε στη Ντόχα να αποσύρει τα ειρηνευτικά στρατεύματά της (2017). ενώ η υποστήριξη των Εμιράτων για την Ερυθραία ενθάρρυνε την Ασμάρα να αναδιατάξει τα στρατεύματά της στα αμφισβητούμενα νησιά Ντουμέιρα, τα οποία ο ΟΗΕ ορίζει ότι ανήκουν στο Τζιμπουτί.
Επιπλέον, αυτή η κούρσα για τη δημιουργία βάσεων (μαζί με άλλες γεωπολιτικές ατζέντες) έχει δει ξένες χώρες να υποστηρίζουν συχνά Αφρικανούς ισχυρούς (δεν προκαλεί έκπληξη, δεδομένου ότι ορισμένα από αυτά τα ξένα κράτη είναι δικτατορίες), επιτρέποντας έτσι την κατάχρηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και καθυστερώντας τις ηπειρωτικές προσπάθειες για εξεύρεση λύσεων. Το σημερινό λιβυκό αυθαίρετο, για παράδειγμα, έχει δει χώρες όπως η Αίγυπτος και η Ρωσία να υποστηρίζουν τον στρατηγό Khalifa Haftar, ο οποίος έχει υποσχεθεί δικαιώματα βάσης σε περίπτωση νίκης του. Αυτό θα πρέπει να προκαλεί μεγάλη ανησυχία, καθώς υπονομεύει τόσο την ΑΕ όσο και τις πρωτοβουλίες της γειτονιάς που προσπαθούν να επιλύσουν τη σύγκρουση.
Η ΑΕ και οι βάσεις
Αυτή η τάση απειλεί, στο μέλλον, να υπονομεύσει την ήδη αδύναμη κυριαρχία της Αφρικανικής Ένωσης, ειδικά αφού η άμεση επιρροή ξένων δυνάμεων, με τη μορφή αυτών των βάσεων κρίνου, απειλεί να εμπνεύσει περισσότερες διακρατικές συγκρούσεις. Η ένταση έχει ήδη αυξηθεί στην Αιθιοπία ως απάντηση στη φιλοξενία πολυάριθμων βάσεων από την Ερυθραία, ενώ και οι δύο χώρες εξέφρασαναντιπολίτευση στη βάση Berbera στη Σομαλιλάνδη. Η επακόλουθη αναβάθμιση των όπλων σε αυτά τα κράτη θα διασφαλίσει ότι οι διακρατικές συγκρούσεις, όπως αυτές μεταξύ Αιθιοπίας και Ερυθραίας, θα γίνουν πιο επισφαλείς και θα μειώσει την ικανότητα της ΑΕ να πείσει τα κράτη να διαπραγματευτούν μεταξύ τους. Ανησυχητικά, τα δικαιώματα βάσης συχνά συνδυάζονται με πακέτα συμφωνιών όπλων πολλών δισεκατομμυρίων δολαρίων. Αυτά όχι μόνο θα διασφαλίσουν ότι οι διασυνοριακές διακρατικές συγκρούσεις, όπως αυτές μεταξύ Αιθιοπίας και Ερυθραίας, θα ακολουθήσουν μια πιο βίαιη και καταστροφική πορεία, αλλά και ότι τα καθεστώτα θα είναι και πάλι σε θέση να καταστείλουν βίαια τη διαφωνία στους πληθυσμούς τους. Αυτή η «αυταρχική αναβάθμιση» ήταν ένας σημαντικός παράγοντας που δημιούργησε το μαχητικό πρόβλημα με το οποίο αντιμετώπιζε η ΑΕ από την ίδρυσή της.
Επιπλέον, όπως μπορεί να παρατηρηθεί με τη χρήση της βάσης Assab από τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα για την ανάπτυξη στρατευμάτων στην Υεμένη, η Αφρική χρησιμοποιείται ολοένα και περισσότερο ως σταθμός από όπου μπορούν να αναπτυχθούν στρατεύματα σε άλλους χώρους σύγκρουσης. Σημειωτέον, τα ΗΑΕ, το 2015, επιδίωξαν βίαιος Το Τζιμπουτί να επιτρέψει σε αεροσκάφη των Εμιράτων και του συνασπισμού τη χρήση του εδάφους του ως βάση για την επιχείρηση στην Υεμένη. Το Τζιμπουτί και το Άμπου Ντάμπι διέκοψαν στη συνέχεια τις διπλωματικές τους σχέσεις, αλλά τα ΗΑΕ βρήκαν πρόθυμο υποκατάστατο στην Ερυθραία.
Η ΑΕ θα χρειαστεί να αυξήσει την ικανότητά της (πρόκληση με γενική έννοια) για να επικεντρωθεί περισσότερο στην πρόληψη της ξένης εκμετάλλευσης και των διακρατικών συγκρούσεων – πιο κρίσιμες απειλές από την τρομοκρατία. Το ίδρυμα είχε πολλές επιτυχίες στον αγώνα ενάντια στη μαχητικότητα των μη κρατικών παραγόντων, ειδικά στον τομέα της προώθησης του υποπεριφερειακού κρατικού συντονισμού. Η κοινή πολυεθνική ομάδα εργασίας μεταξύ των κρατών της λεκάνης απορροής της λίμνης Τσαντ και του G5 Sahel (Μάλι, Νίγηρας, Μπουρκίνα Φάσο, Μαυριτανία, Τσαντ) είναι ευπρόσδεκτα βήματα για τη διασφάλιση λύσεων γειτονιάς στη διασυνοριακή μαχητικότητα, αν και αυτές πρέπει ακόμα να συνδυαστούν με περισσότερη εστίαση στη συμπερίληψη. Ακόμη και με το G5 Sahel, το οποίο έχει δημιουργήσει τον συντονισμό μεταξύ των πέντε αντίστοιχων κρατών της Σαχελίας, η διατήρηση των βάσεων μπροστινής ανάπτυξης από τη Γαλλία σε αυτές τις χώρες έχει διασφαλίσει ότι το Παρίσι έχει επηρεάσει σε μεγάλο βαθμό τον σχηματισμό, τη δομή και τους στόχους της δύναμης. Αυτό έχει, και θα έχει, τρομερές συνέπειες, ειδικά για το Μάλι, επειδή η GSIM έχει αποκλειστεί από τις διαπραγματεύσεις, διασφαλίζοντας ότι η αστάθεια στον Βορρά παραμένει επίμονη. Η συνεργασία του διαδρόμου Liptako-Gourma μεταξύ του Μάλι, του Νίγηρα και της Μπουρκίνα Φάσο θα έχει καλύτερα αποτελέσματα καθώς οι Γάλλοι δεν συμμετέχουν επίσημα σε αυτήν και επειδή σχετίζεται περισσότερο με την ασφάλεια των συνόρων παρά με την εσωτερική κρατική πολιτική.
Ωστόσο, εταιρικές σχέσεις όπως αυτές θα είναι δύσκολο να ξεκινήσουν σε μελλοντικές συγκρούσεις που επηρεάζονται από εξωτερικές δυνάμεις και στις οποίες συμμετέχουν υποπεριφερειακές ηγεμόνες. Αυτό συμβαίνει ιδιαίτερα επειδή, σε αντίθεση με την περίπτωση αυτών των κοινών δυνάμεων, οι περιφερειακές οργανώσεις θα παραλύσουν εάν οι εμπόλεμοι είναι υποπεριφερειακές δυνάμεις. Η ΑΕ θα χρειαστεί να βελτιώσει την ικανότητα διαμεσολάβησης και καταναγκασμού της, διαφορετικά κινδυνεύει να παραγκωνιστεί όπως συμβαίνει στη Λιβύη. Ακόμη και στο Μπουρούντι, όπου οι μεγάλες ηπειρωτικές δυνάμεις συμβούλευσαν κατά της τρίτης θητείας του Pierre Nkurunziza, το καθεστώς του εξακολουθεί να λειτουργεί, παρά τις απειλές και τις κυρώσεις της ΑΕ.
