Af Terry Crawford-Browne, februar 19, 2018
Sanktioner mod apartheid Sydafrika er ifølge skribenten det eneste tilfælde, hvor sanktioner har nået deres mål. De blev også drevet af civilsamfundet snarere end af regeringer.
I modsætning hertil har amerikanske sanktioner siden 1950'erne mod Cuba, Irak, Iran, Venezuela, Zimbabwe, Nordkorea og mange andre lande vist sig dystre fejl. Endnu værre, de har påført uberettigede elendigheder over de meget folk, de var påstået at hjælpe.
Den tidligere amerikanske statssekretær Madeleine Albright forbliver berygtet for hendes berygtede kommentar til tv, at fem hundrede tusind irakiske børn døde var en pris, der var værd at betale for at stræbe efter amerikanske sanktioner mod den irakiske regering og Saddam Hussein. Omkostningerne ved genopbygning af ødelæggelsen på Irak siden 2003 anslås til US $ 100 milliarder.
På spørgsmålet er, om de amerikanske regerings sanktioner faktisk er beregnet til at nå et mål, eller er blot "feel-good" -bevægelser beregnet til at tilfredsstille et indenrigspolitisk publikum? Såkaldte “smarte sanktioner” - indefrysning af aktiver og pålæggelse af udenlandske regeringsembeds rejseforbud - har også vist sig at være helt ineffektive.
Sydafrikas oplevelse: Sportsboykotter og frugtboikotter mod apartheid Sydafrika i en 1960-årig periode fra 1985 til XNUMX øgede bevidstheden om krænkelser af menneskerettighederne i Sydafrika, men medførte bestemt ikke apartheidregeringen. Handelsboikotter er uundgåeligt gennemsyret med smuthuller. Der er altid forretningsmænd, der for en rabat eller præmie er parate til at tage risikoen ved mislykkede handelsboikotter, herunder obligatoriske våbenembargoer.
Konsekvenserne for almindelige mennesker i det boycoterede land er imidlertid, at lønninger for arbejdstagerne skæres (eller tabt job) for at afspejle rabatten på eksporterede varer eller alternativt at priserne på importerede varer opblæses af den præmie, der betales til en udenlandsk eksportør, som er forberedt at bryde boykotten.
I "national interesse" er banker og / eller handelskamre altid parat til at udstede falske kreditbreve eller oprindelsescertifikater for at modvirke hensigterne med handelssanktioner. Som et eksempel leverede Nedbank under de Rhodesiske UDI-dage fra 1965 til 1990 dummy-konti og frontfirmaer til sit Rhodesiske datterselskab, Rhobank.
På samme måde er slutbrugercertifikater med hensyn til våbenhandel ikke værd at-papiret-de-er-skrevet-på, fordi korrupte politikere godt modtages godtgørelse for mislykkede våbenembargoer. Som et andet eksempel tjente den togolesiske diktator, Gnassingbe Eyadema (1967-2005), enormt på "bloddiamanterne" til våbenhandel, og hans søn Faure er fortsat ved magten siden hans far døde i 2005.
FNs Sikkerhedsråd i november 1977 fastslog, at krænkelser af menneskerettighederne i Sydafrika udgjorde en trussel mod international fred og sikkerhed, og indførte en obligatorisk våbenembargo. På det tidspunkt blev beslutningen hyldet som et stort fremskridt i 20th århundredes diplomati.
Men som en artikel i Daily Maverick på apartheid overskud (herunder de tilknyttede 19-tidligere rater) offentliggjort i december 15, 2017-højdepunkterne, de amerikanske, britiske, kinesiske, israelske, franske og andre regeringer kombineret med en række rogues var villige til at forfalde folkeretten til at støtte apartheidregeringen og / eller at drage fordel af ulovlige transaktioner.
Massive udgifter til våben, herunder atomvåben - plus en præmie på mere end 25 milliarder dollars brugt til at omgå oliesanktionerne - førte i 1985 til en finanskrise, og Sydafrika misligholdte sin relativt lave udenlandske gæld på 25 milliarder dollars i september samme år. . Sydafrika var selvforsynende med undtagelse af olie og antog, at det som verdens største guldproducent var uigennemtrængeligt. Landet var imidlertid også på et hurtigt spor til borgerkrig og et potentielt raceblodbad.
Tv-dækning omkring civil urolighederne rørte internationalt modvirkning med apartheidsystemet, og blandt amerikanere genopbyggede med borgerrettighederne. Mere end to tredjedele af Sydafrikas gæld var kortfristet og dermed tilbagebetalt inden for et år, hvorfor udenlandsk gældskrisen var et pengestrømsproblem snarere end konkurs.
Alt militært udstyr, herunder disse atomvåben, viste sig ubrugeligt for at forsvare apartheid-systemet
Som reaktion på offentligt pres udløste Chase Manhattan Bank i juli "gældstilstand" ved at meddele, at den ikke ville forny de 500 millioner dollars i lån, som den havde udestående til Sydafrika. Andre amerikanske banker fulgte, men deres samlede lån på godt 2 milliarder dollars blev alene overskredet af Barclays Bank, den største kreditor. En omlægningskomité, der var formand af dr. Fritz Leutwiler fra Schweiz, blev oprettet for at omlægge gælden.
Salg er et særegent amerikansk svar givet pensionskassens rolle på New York Stock Exchange og aktionæraktivitet. For eksempel blev Mobil Oil, General Motors og IBM trukket fra Sydafrika under pres fra amerikanske aktionærer, men solgte deres sydafrikanske datterselskaber til "brand salgspriser" til Anglo American Corporation og andre virksomheder, der var førende inden for apartheid-systemet.
"Gældstilstand" gav Det Sydafrikanske Kirkeråd og andre civilsamfundsaktivister mulighed for at starte den internationale banksanktionskampagne i FN i oktober 1985. Det var en appel til internationale bankfolk af [dengang] biskop Desmond Tutu og Dr. Beyers Naude om at anmode bankerne, der deltager i omlægningsprocessen, om at: -
"Omlægning af Sydafrikas gæld skal gøres betinget af, at det nuværende regime træder tilbage, og at det erstattes af en regering, der reagerer på alle Sydafrikas befolkningers behov."
Som et sidste ikke-voldeligt initiativ til at afværge en borgerkrig blev appellen cirkuleret gennem den amerikanske kongres og blev indarbejdet i vilkårene i den omfattende anti-apartheid-lov. Præsident Ronald Reagan nedlagde veto mod lovforslaget, men hans veto blev derefter væltet af det amerikanske senat i oktober 1986.
Omlægningen af gælden i Sydafrika blev ledningen til adgangen til betalingssystemet mellem New York, en meget mere kritisk sag på grund af den amerikanske dollars rolle som afregningsvaluta i valutatransaktioner. Uden adgang til de syv store New York-banker ville Sydafrika ikke have kunnet foretage betaling for import eller modtage betaling for eksport.
I betragtning af ærkebiskop Tutus indflydelse pressede amerikanske kirker New York-banker til at vælge mellem bankvirksomheden i apartheid Sydafrika eller pensionsfondsforretningen i deres respektive kirkesamfund. Da David Dinkins blev borgmester i New York City, tilføjede kommunen et valg mellem Sydafrika eller byens lønskonti.
Formålet med den internationale banktilsynskampagne blev gentagne gange anmeldt:
- Afslutningen af nødsituationen
- Frigivelse af politiske fanger
- Ubanning af politiske organisationer
- Ophævelse af apartheid lovgivning, og
- Forfatningsmæssige forhandlinger mod et ikke-racistisk, demokratisk og forenet Sydafrika.
Der var derfor et målbart slutspil og en exitstrategi. Timingen var tilfældig. Den kolde krig var ved at afslutte, og apartheidregeringen kunne ikke længere hævde den "kommunistiske trussel" i sine appeller til den amerikanske regering. Præsident George Bush senior efterfulgte Reagan i 1989 og mødte kirkelederne i maj samme år, hvorunder han erklærede, at han var forfærdet over, hvad der skete i Sydafrika og tilbød sin støtte.
Kongressens ledere overvejede allerede lovgivning under 1990 for at lukke smuthuller i C-AAA og forbyde alle sydafrikanske finansielle transaktioner i USA. På grund af den amerikanske dollars rolle ville dette også have påvirket handelen med tredjelande med lande som Tyskland eller Japan. Desuden fastsatte De Forenede Nationer juni 1990 som frist for at afskaffe apartheid-systemet.
Den britiske regering under fru Margaret Thatcher forsøgte - uden held - at modarbejde disse initiativer ved i oktober 1989 at meddele, at hun sammen med den sydafrikanske reservebank havde forlænget Sydafrikas udenlandske gæld indtil 1993.
Efter Cape Town marts for fred i september 1989 under ledelse af ærkebiskop Tutu, USAs statssekretær for afrikanske anliggender, udstedte Henk Cohen et ultimatum, der krævede overholdelse af den sydafrikanske regerings overholdelse af de tre første betingelser for bank sanktionskampagnen i februar 1990.
På trods af apartheid-regeringsprotokationerne var det baggrunden for præsident FW de Klerks meddelelse om 2 Februar 1990, udgivelsen af Nelson Mandela ni dage senere, og indledningen af forfatningsmæssige forhandlinger om at afslutte apartheidsystemet. Mandela erkendte selv, at den mest effektive boycott af apartheid kom fra amerikanske bankfolk og sagde:
"De havde tidligere hjulpet med at finansiere Sydafrikas højt militariserede stat, men nu abrupt trukket deres lån og investeringer."
Mandela værdsatte ikke sondringen mellem lån og New York-betalingssystemet, men den sydafrikanske finansminister anerkendte, at "Sydafrika ikke kunne fremstille dollars." Uden adgang til New York inter-bank betalingssystem ville økonomien være brudt sammen.
Efter apartheidregeringens meddelelser om 2 februar 1990 var det ikke nødvendigt for den amerikanske kongres at forfølge den påtænkte fuldstændige afskedigelse af sydafrikansk adgang til det amerikanske finansielle system. Denne mulighed forblev dog åben, hvis forhandlinger mellem apartheidregeringen og afrikanske nationalkongress fejler.
"Skriften var på væggen." I stedet for at risikere ødelæggelse af økonomien og dens infrastruktur og et racistisk blodbad valgte apartheidregeringen at forhandle en løsning og gå videre mod et forfatningsmæssigt demokrati. Dette kommer til udtryk i præamblen til forfatningen, der erklærer:
Vi, Sydafrikas folk.
Anerkender uretfærdigheden af vores fortid,
Ære dem, der led for retfærdighed og frihed i vores land,
Respekter dem, der har arbejdet for at opbygge og udvikle vores land, og
Tro på, at Sydafrika tilhører alle, der bor i det, forenet i vores mangfoldighed. "
Da banksanktionerne havde "afbalanceret skalaen" mellem de to partier, fortsatte forfatningsmæssige forhandlinger mellem apartheidregeringen, ANC og andre politiske repræsentanter. Der var mange tilbageslag, og det var først i slutningen af 1993, at Mandela besluttede, at overgangen til demokrati endelig var uoprettelig, og at økonomiske sanktioner kunne tilbagekaldes.
I betragtning af succesen med sanktionerne med at afslutte apartheid var der i nogle år stor interesse for sanktioner som et middel til at løse andre langvarige internationale konflikter. Der har været åbenlyst misbrug og deraf følgende miskreditering af sanktioner fra USA som et instrument til at hævde amerikansk militær og finansielt hegemoni i verden.
Dette er illustreret af amerikanske sanktioner mod Irak, Venezuela, Libyen og Iran, som søgte betaling for olieeksport i andre valutaer og / eller guld i stedet for amerikanske dollars og derefter efterfulgt af "regimeændring".
Bankteknologien har naturligvis udviklet sig dramatisk i de efterfølgende tre årtier siden den sydafrikanske banksanktionskampagne. Stedet for gearing er ikke længere i New York, men i Bruxelles, hvor Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications (SWIFT) har hovedkontor.
SWIFT er i det væsentlige en kæmpe computer, der autentificerer betalingsinstruktioner fra mere end 11 banker i over 000 lande. Hver bank har en SWIFT-kode, hvis femte og sjette bogstav identificerer bopælslandet.
Palæstina: Bevægelsen for boykot, frasalg og sanktioner (BDS) blev oprettet i 2005 og er modelleret efter Sydafrikas erfaring. Mens det tog mere end 25 år for sanktionerne mod apartheid Sydafrika at få betydelig indflydelse, er den israelske regering mere og mere hidsig omkring BDS, som blandt andet er blevet nomineret til 2018 Nobels fredspris.
Det er bemærkelsesværdigt, at tildelingen af Nobels fredspris til Desmond Tutu i 1984 gav enormt momentum til international solidaritet med anti-apartheid-bevægelsen. Den norske pensionskasse, der administrerer midler på over 1 billion dollar, har sortlistet det store israelske våbenselskab, Elbit Systems.
Andre skandinaviske og hollandske institutioner har fulgt trop. Kirkens pensionskasser i USA bliver også forlovet. Yngre og progressive jødiske amerikanere distancerer sig i stigende grad fra den højreorienterede israelske regering og endda sympatiserer med palæstinensere. Europæiske regeringer advarede i 2014 deres borgere om omdømme og økonomiske risici ved forretningstransaktioner med israelske bosættelser på Vestbredden.
FNs Menneskerettighedsråd i januar 2018 har samlet en liste over over 200 israelske og amerikanske virksomheder, der er aktivt involveret i at lette og finansiere besættelsen af palæstinensiske områder i strid med Genèvekonventionerne og andre internationale retsinstrumenter.
Som svar har den israelske regering afsat betydelige økonomiske og andre ressourcer til lovgivningsinitiativer - både inden for Israel og internationalt - til at kriminalisere BDS-momentum og til at udtvære bevægelsen som antisemitisk. Dette viser sig imidlertid allerede at være kontraproduktivt, hvilket illustreres af kontroverser og retssager i USA.
Den amerikanske civile frihedsunion har med succes udfordret sådanne forsøg, fx i Kansas, med henvisning til overtrædelser af det første ændringsforslag, der beskæftiger sig med ytringsfrihed, kombineret med lange traditioner i USA - herunder endda Boston Tea Party og borgerrettighedskampagnen - af boykotter til fremme den politiske udvikling.
Bogstaverne IL i SWIFT-koden identificerer israelske banker. Programmatisk ville det være en simpel sag at suspendere transaktioner til og fra IL-konti. Dette vil blokere betaling for import og modtagelse af provenuet for israelsk eksport. Vanskeligheden er politisk vilje og indflydelse fra den israelske lobby.
Fortilfælde og effektivitet af SWIFT-sanktioner er imidlertid allerede fastslået i tilfælde af Iran. Under pres fra USA og Israel instruerede Den Europæiske Union SWIFT om at suspendere transaktioner med iranske banker for at presse den iranske regering til at forhandle om den iranske atomvåbenaftale fra 2015.
Det erkendes nu, at den såkaldte "fredsproces" formidlet af den amerikanske regering simpelthen var et dække for at udvide besættelsen og yderligere israelske bosættelser "ud over den grønne linje." Udsigten nu til nye forhandlinger i regi af FN mellem Palæstina og Israel udfordrer det internationale samfund til at hjælpe med at sikre, at sådanne forhandlinger lykkes.
Med henblik på at bistå sådanne forhandlinger ved at afbalancere skalaerne foreslås det, at SWIFT-sanktioner over for israelske banker rammer de israelske finansielle og politiske eliter, der har klage til at påvirke den israelske regering for at overholde fire fastsatte betingelser, nemlig:
- At straks frigive alle palæstinensiske politiske fanger,
- For at afslutte sit arbejde på Vestbredden (herunder Øst Jerusalem) og Gaza, og at det vil afmontere "apartheidmuren"
- At anerkende de arabiske palæstinensers grundlæggende rettigheder til fuld ligestilling i Israel-Palæstina og
- At anerkende ret til tilbagesendelse af palæstinensere.
