Militariseret tilpasning

af Mona Ali, Fænomenal verden, Januar 27, 2023

Dette essay dukkede første gang op i GRØN, en journal fra Groupe d'études géopolitiques.

Da NATO holdt sit to-dages topmøde i Madrid i juni 2022, udsendte den spanske regering ti tusinde politibetjente at afspærre hele dele af byen, inklusive Prado- og Reina Sofia-museerne, for offentligheden. En dag før topmødet begyndte, iscenesatte klimaaktivister en "die-i” foran Picassos Guernica på Reina Sofia i protest mod det, de identificerede som militariseringen af ​​klimapolitikken. Samme uge havde USA's højesteret fjernet føderal beskyttelse af abortrettigheder, slået ned på US Environmental Protection Agency's evne til at begrænse drivhusgasemissioner og udvidet retten til at bære skjulte våben i USA. I modsætning til kaosset derhjemme, på topmødet, projekterede præsident Joe Bidens team en genoplivet forestilling om hegemonisk stabilitet.

Primært en transatlantisk militæralliance, NATO repræsenterer koncentrationen af ​​global magt i Nordatlanten.¹ I sin selvbeskrevne 360-graders tilgang til integreret afskrækkelse – der involverer cyberteknologi og "interoperabilitet" mellem allierede forsvarssystemer – er NATO et Benthamit-panoptikon i det XNUMX. århundrede, under hvis blik ligger resten af ​​verden. I navnet på at opretholde demokratiske værdier og institutioner har NATO tildelt sig selv rollen som global krisemanager. Dets ekstra territoriale mandat spænder nu over at adressere "konfliktrelateret seksuel vold" til klimatilpasning.

I NATOs eget hierarki indtager USA rollen som øverstkommanderende. Dens vision statement bekræfter udtrykkeligt Amerikas atomkapacitet som hjørnestenen i den nordatlantiske sikkerhed. Som reaktion på Ruslands krig mod Ukraine indtog NATO en aggressiv holdning og opdaterede sit politiske manifest for at tilbagekalde det strategiske partnerskab, det havde etableret med Rusland i 2010. Dets opdaterede missionserklæring fra 2022 fastholder den langvarige politik, at hvis et NATO-medlem bliver angrebet, artikel 5 kan påberåbes, hvilket giver alliancen mulighed for at deltage i gengældelsesangreb.

En almindelig myte, der udbredes af økonomer, er, at krige afbryder globaliseringen ved at nedbryde international handel og investeringer. Historikere Adam Tooze og Ted Fertik har kompliceret denne fortælling. De hævder, at 7. Verdenskrig aktiverede netværkene i det nittende århundredes globalisering og voldeligt justerede dem. På samme måde har krigen i Ukraine uigenkaldeligt ændret det globale landskab. Invasionen blev fulgt af gruppen af ​​XNUMX nationer, der udviste Rusland fra det vestligt kontrollerede globale finansielle system. Siden da har Vesten bekæmpet sit mod-indgreb på det økonomiske område via embargoer mod russisk handel, beslaglæggelse af russiske valutareserver og betydelig militær støtte til Ukraine. Storbritanniens donation af en eskadron på Challenger 2 kampvogne til Ukraine markerer den første sådan levering af NATO-allierede kraftfuld militær hardware skal bruges på slagmarken. Ved topmødet den 20. januar for topmilitære brasser (og repræsentanter fra nogle halvtreds lande) ved NATO's allierede luftkommandobase i Ramstein, Tyskland holdt ud for at tillade, at dets Leopard 2 kampvogne blev forsynet. Senere samme dag, protester brød ud i Berlin med unge, der krævede "Befri leoparderne." (Den 25. januar har de gjorde det.) Både Vladimir Putin og Volodymyr Zelensky har indrammet Ukraine-krigen som en mellem Rusland og NATO-allierede. Udbuddet af tunge vestlige våben bekræfter denne opfattelse.

Krigen i Østeuropa har samlet hele det globale økonomiske og energisystem. Efterhånden som finansielle og handelsmæssige netværk blev bevæbnet, blev transnationale energiinfrastrukturer også bevæbnet. Med skylden for de canadiske sanktioner, som blokerede tilbagesendelsen af ​​en canadisk vedligeholdt Siemens-gasturbine til en Gazprom-station (den russiske statsejede gasgigant), reducerede Rusland drastisk den gas, der strømmede gennem Nord Stream I-rørledningen til Tyskland.² Kort efter at europæiske regeringer havde accepteret det amerikanske finansministeriums plan om at sætte et loft over prisen på russisk råolie, suspenderede Putin leveringen af naturgasstrømme til Europa via Nord Stream I. Før krigen sidste år, Rusland leverede fyrre procent af Europas gas og en fjerdedel af al olie og gas, der handles globalt; dens vareeksport var fritaget for vestlige sanktioner. At afskære Rusland fra den globale økonomi i 2022 har skabt energimangel globalt og eskaleret priserne, især i Europa. Stigningen i de globale råvarepriser, især for brændstof og fødevarer, har også givet anledning til den største inflationsstigning siden 1970'erne.

Som reaktion på krisen er Europa nu afhængig af USA for energiimport; fyrre procent af dens flydende naturgas kommer nu fra USA, en forbløffende vending fra sidste år, hvor Europa undgik amerikansk LNG på grund af bekymringer om det kulstof, der udledes som en del af dets produktion og transport. Til stor ærgrelse for klimaaktivister har EU-parlamentet stemt for at medtage naturgas, et fossilt brændstof, i sin taksonomi for bæredygtig energi. Biden-administrationen har sikret USA's mest lukrative udenlandske marked i Europa og har opnået et usandsynligt kup for kulbrintedollaren.

En vigtig beslutning, der kom ud af Madrid-topmødet, var etableringen af ​​en permanent amerikansk militærbase i Polen, en del af den største amerikanske militærudvidelse i Europa siden den kolde krig. Over hundrede tusinde amerikanske tropper er nu stationeret i Europa. Et andet resultat af topmødet var opdateringen af ​​NATOs "militær og politisk tilpasning"strategi. I et nøgent magtgreb, NATO foreslog at det "bør blive den førende internationale organisation, når det kommer til at forstå og tilpasse sig klimaændringernes indvirkning på sikkerheden." Det har til hensigt at gøre dette ved at "investere i overgangen til rene energikilder og udnytte grønne teknologier, samtidig med at den sikrer militær effektivitet og en troværdig afskrækkelses- og forsvarsposition." I NATOs nye klimaramme er energiomstillingen reelt blevet optaget i et imperialistisk projekt.

Krigsøkologi møder militariseret tilpasning

NATOs nye rammer for militariseret tilpasning minder om en version af det, filosoffen Pierre Charbonnier kalder "krigsøkologi." Charbonniers koncept taler om den voksende nærhed af dekarbonisering og geopolitik, ofte i militariseret form. Han opfordrer Europa til at bryde sin afhængighed af importerede fossile brændstoffer og genvinde energi og økonomisk suverænitet via dekarbonisering. Han argumenterer også for, at politisk økologi bør binde dekarbonisering til en storslået fortælling, der inkluderer bredere social transformation. Storskala finansielle, teknologiske og administrative mobiliseringer, der er nødvendige for en ren energitransformation, har historisk set været forbundet med "total krig."

Krigen i Ukraine, som har fremskyndet Europas engagement i energiomstillingen, ser ud til at bekræfte Charbonniers tese om krigsøkologi. Denne geopolitiske forståelse formidler mellem den tragiske opfattelse, som erklærer umuligheden af ​​at begrænse kulstofemissioner for at undgå de mest katastrofale konsekvenser af klimaændringer, og naiviteten hos teknooptimister, der mener, at kulstofbindingsteknologier kan skaleres op i tide for at begrænse planetarisk opvarmning til 1.5 grader Celsius. Når han skriver om den økonomiske krigsførelse og den lidelse, den medfører for almindelige mennesker over hele kloden, advarer Charbonnier om muligheden for, at den politiske økologi underordner sig det militære imperativ. Han advarer om, at krigsøkologi kan udvikle sig til økologisk nationalisme og argumenterer for, at klimafortalere må forstyrre diskursen om realpolitik og dens fuldstændige samordning af magtfulde interesser, mens de kanaliserer "store staters" og "store energis" økonomiske, logistiske og administrative kapaciteter mod grønt. investeringer og infrastruktur.

Måske mest kraftfuldt er Charbonniers koncept om krigsøkologi med til at forbinde prikkerne mellem energiomstillingens transformative vækstdagsorden og den enkelte enhed, der tilsyneladende er fritaget for inertien af Amerikansk processuel legalisme: dets militær-industrielle kompleks. I betragtning af, hvad den amerikanske jurist Cass Sunstein opkald "den mørke sky, der nu truer over den administrative stat," og den upartiske karakter af de amerikanske forsvarsudgifter, er det sandsynligt, at klimafinansiering fremover vil blive foldet ind i det amerikanske forsvarsministeriums budget.

Ved første øjekast ser NATO's "militariserede tilpasning" ud til at være en ulastelig løsning på ellers forsinket klimaindsats. Det kan også forstås som et resultat af normaliseringen af ​​nødbeføjelser under pandemien. I USA er Defence Production Act og International Emergency Economic Powers Act blevet aktiveret flere gange i løbet af de sidste to et halvt år for at producere ventilatorer og vacciner, importere modermælkserstatning og beslaglægge udenlandske aktiver. Nøderklæringer kan irritere libertarianere og akademikere men de generelt gå under radaren for en stor del af den amerikanske offentlighed.

Faktisk pressede klimaaktivister Biden til at erklære en klimanødsituation og til indsætte nødbeføjelser at vedtage en Green New Deal. Biden svarede med en bekendtgørelse den 6. juni, den Forsvarsproduktionslov For Clean Energy, som omgår valgkampen for at udvide grøn infrastruktur såsom vindmølleparker på føderalt land. Ordren siger også, at den vil give mandat til fair arbejdspraksis for at opbygge Amerikas ren energi arsenal. Med hensyn til udenrigsrelationer ruller denne nye lovgivning samtidig toldsatserne tilbage på import af asiatisk solteknologi (kritisk for amerikansk solcelleproduktionskapacitet), mens den erklærer, at de grønne forsyningskæder mellem allierede er "ven-shore".

Uroen på markedet

Krigen har været enormt profitabel for olie- og gasproducenter, hvis indkomster har mere end fordoblet sammenlignet med deres femårige gennemsnit. Med omkring en tredjedel af verdens energiforsyning stadig kommer fra olie, lidt mindre end en tredjedel fra kul, og omkring en fjerdedel fra naturgas, udgør vedvarende energi mindre end en tiendedel af den globale energiforsyning – der er masser af profit at hente. . Stigende priser har skubbet Saudi Aramco, verdens største olieselskab, foran Apple som verdens mest profitable selskab. USA er dog verdens største olie- og gasproducent, hvilket bidrager til fyrre procent af det globale udbud.

Af forskellige årsager - inklusive kollapset i rå oliepriserne i 2020, såvel som frygten for strandede fossile brændstoffer, når energiomstillingen accelererer - olie- og gasproducenter er i stigende grad tilbageholdende med at øge investeringerne. Dette har udmøntet sig i lave lagre og høje priser. Mens Saudi-Arabien har de største lagre globalt, forventes de største upstream-investeringsstigninger i industrien fra amerikanske olie- og gasselskaber. Investeringer i flydende naturgas har været den stærkeste på tværs af aktivklasser af fossilt brændsel. I kølvandet på sanktionerne mod Rusland er USA klar til at blive verdens førende LNG-eksportør. Uventede olie- og gasoverskud i 2022 ville være nok til at finansiere et årti med investeringer i lavemissionsbrændstoffer, der kunne opfylde den globale netto nul-emissionsmål. Som det fremgår af tilbageslaget mod russiske sanktioner, kompromitterer stater, der blander sig i markeder, effektiviteten. Men regeringer, der ikke griber ind i tilfælde af markedseksternaliteter (emissioner), kan være dyrt på planetarisk skala.

Efterhånden som priserne på fossile brændstoffer er steget, er vind- og solalternativer blevet det billigtr. Investeringer i ren teknologi er nu overvældende drevet af europæisk store olie- og gasselskaber. Energichokket i Europa vil fortsætte med at accelerere tendensen til vedvarende energi, men upstream-forstyrrelser i for eksempel forsyningen af ​​sjældne jordarters mineraler (hvoraf Kina er verdens største leverandør) har bremset grønne produktionskæder. Under den amerikanske finansminister Janet Yellens rejse til Senegal, Zambia og Sydafrika- lavet i hælene på Kinas udenrigsminister Qin Gangs besøg - var der diskussioner om fremstilling af batterier til elbiler involverer lokale kritiske mineraler.

Mens boomet i oliepriserne kommer olieproducenterne til gode, er stigende priser ved pumpen en væsentlig årsag til vælgernes utilfredshed i USA. Prognoser om, at demokraterne ville bløde stemmer ved det kommende amerikanske midtvejsvalg, fremkaldte et presserende bud fra Biden-administrationen om at sænke benzinpriserne. Det gennemførte sit første olieleasingsalg på land den offentlig jord, udgav en plan for offshore olieboring og bønfaldt en plettet saudisk monark om at producere mere olie, alle u-vendinger fra dens tidligere løfter om ren energi. Sidstnævnte viste sig at være mislykket, da gruppen af ​​olieproducerende og eksporterende lande (OPEC plus, som omfatter Rusland) annoncerede dramatiske nedskæringer i olieproduktion i efteråret 2022.

Progressive er hoppet med på vognen. Nylige forslag fra venstreorienterede tænketanke i USA omfatter statsstøttet finansiering til ny indenlandsk boring og nationalisere USA olieraffinaderier. Den amerikanske holdning er, at bygning af ny fossil-brændstofinfrastruktur er at foretrække frem for at trække russiske sanktioner ned i bytte for en politisk løsning og fortsat russisk energieksport til Vesten.

Kerne vs. periferi

Bevæbning af finansielle og handelsmæssige infrastrukturer har forværret både energi- og økonomiske kriser, som nu opsluger store dele af verdensøkonomien. Sammenløbet af inflation, rentestigninger og ubarmhjertige dollarappreciering har ført til gældsproblemer (eller høj risiko for gældsnød) i tres procent af alle lavindkomstøkonomier. Også Rusland har misligholdt sin gæld, dog ikke på grund af mangel på finanser. I stedet for, under det seneste sanktionsregime, nægter Vesten at behandle Ruslands eksterne tilbagebetaling af gæld.

Tysklands nye oprustningsforpligtelser og fremstødet for en ny fælles europæisk væbnet styrke løbe parallelt med Den Europæiske Centralbanks forpligtelse til at stabilisere sine statsobligationsmarkeder. Medlemslandene har foreslået reformer af EU's stabilitets- og vækstpagt, som vil fjerne militær , grønne udgifter fra underskud og gældsstramninger. Drivkraften efter vedvarende energi i Europa er uløseligt forbundet med energiuafhængighed fra Rusland. Energichokket har fået Den Europæiske Centralbank til – i modsætning til Federal Reserve og Bank of England – til at forpligte sig til at gøre sine aktivkøb grønnere. Med euroens laveste niveau i tyve år over for dollaren i efteråret, kommer den formodede trussel mod europæisk suverænitet ikke kun fra Rusland, men også fra amerikansk monetære og militære indgreb.

Charbonniers opfattelse af, at Europas march mod energiuafhængighed bør indrammes som en storslået historisk fortælling, virker usandsynligt. Efter at have lukket sine atomkraftværker har akut energimangel fået Tyskland, med sin hidtil mest grønne regering, til at udvide et kontroversielt kulfelt - hvilket har resulteret i et voldsomt nedslag mod miljøaktivister, der protesterer mod beslutningen i Lützerath. LNG er et meget mere segmenteret globalt marked end olie, med markant forskellige priser i forskellige verdensregioner. Højere spotpriser på det europæiske gasmarked fik LNG-leverandører til bryde kontrakter ved at påberåbe sig Force majeure klausuler og omdirigering af tankskibe, der oprindeligt var på vej mod Asien til Europa. 70 procent af amerikansk LNG er nu på vej til Europa, hvilket resulterer i akut forsyningsmangel i periferien af ​​verdensøkonomien. Pakistan, der allerede er ramt af sidste års katastrofale oversvømmelser, står nu også over for en energi- og udlandsgældskrise. Blandt de mest klimasårbare nationer i verden, Pakistan skylder 100 mia i udenlandske lån. For at afværge en betalingsbalancekrise har Kina for nylig lånt landet $ 2.3 milliarder.

I Pakistan betyder militariseret tilpasning, at hæren skal levere mad og telte til millioner af nye hjemløse. For dem af os under NATOs atomparaply – som ifølge organisationen spænder over tredive nationer og 1 milliard mennesker—militariseret tilpasning ligner i stigende grad befæstning mod et hav af klimamigranter, især fra Afrika til Europa. Den amerikanske forsvarsentreprenør Raytheon, rost af US Environmental Protection Agency for sin klimalederskab, har udråbt efterspørgslen efter militære produkter og tjenester i lyset af klimakrisen. Det samme sæt militære aktiver kan blive indsat for at kontrollere en tilstrømning af klimaflygtninge.

Krigen i Ukraine har krystalliseret fremkomsten af ​​to adskilte energi-, økonomi- og sikkerhedsblokke – den ene samles omkring Nordatlanten (NATO) og den anden omkring de store udviklingsøkonomier eller BRICS (Brasilien, Rusland, Indien, Kina, Sydafrika) . I en væbnet økonomisk verdensorden opererer udenrigspolitikken samtidigt langs forskellige geopolitiske akser. Indien – et medlem af Quad (Australien, Indien, Japan, USA) – har gjort dette noget med succes under dække af neutralitet. Japan er ved at revidere sin forfatning for at fjerne sin pacifistiske udenrigspolitiske holdning, og som vil muliggøre det amerikanske militærs tilstedeværelse i Indo-Stillehavet. En intensiveret krigsøkologi kan også give nogle positive resultater; G7's Global Green Infrastruktur og investeringsplan er trods alt et geopolitisk svar på Kinas bælte- og vejinitiativ.

Midt i de mange usikkerhedsmomenter i en bevæbnet økonomisk verdensorden er det klart, at energiomstillingen vil involvere betydelig makroøkonomisk ustabilitet og ulighed, som vi ikke har mødt før. Det er også klart, at en stor del af den sideløbende skade vil blive båret af periferien. Før Ukraine-krigen blev det vurderet, at det globale syd krævede $ 4.3 billioner at komme sig over pandemien. Lånene fra førende multilaterale långivere som IMF og Verdensbanken har været dybt utilstrækkelige. IMF-udlånet er rekordhøjt (strækker sig over nogle fyrre økonomier), men hovedparten af ​​dens billioner dollars kasse ligger ubrugt.

En anden næsten-en-billioner-dollars i IMF-udstedte internationale reserveaktiver kendt som særlige trækningsrettigheder ligger indesluttet i hovedsageligt rige landes centralbanker eller finansafdelinger. I de 650 milliarder dollars pandemi-relaterede Udstedelse af SDR i 2021 gik hele to tredjedele af den samlede udstedelse til højere indkomstlande, og kun én procent gik til lavindkomstlande. 117 milliarder SDR'er (ca. 157 mia. USD) ejes i øjeblikket af USA alene. Som internationale reserveaktiver, SDR tjener mange funktioner: som valutareserver kan de reducere statsfinansieringsomkostninger og hjælpe med at stabilisere valutaer; genkanaliseret til multilaterale udviklingsbanker som egenkapital kan SDR'er udnytte mere udlån; udsendes regelmæssigt, som den var oprindeligt beregnet under Bretton Woods-arrangementet fra 1944, kan SDR være en vigtig kilde til finansiering af overgangen til ren energi.

De mest magtfulde multilaterale långivere og kernelande unddrager sig fortsat deres ansvar for at yde større økonomisk lettelse via en omfattende gældssaneringsmekanisme eller via omkanalisering af SDR til multilaterale udviklingsbanker. I mellemtiden, i lyset af alvorlige eksterne finansieringsvanskeligheder, udvider store udviklingsøkonomier som Egypten og Pakistan deres afhængighed af bilaterale kreditorer som Kina og Golfstaterne, lidt ironisk med IMF's opmuntring. Disse forsøg på veje ud af krisen indikerer det nye "non-alignments" på tværs af lav- og mellemindkomstlande.