Af Robert Alvarez, 11. september 2017, Journal of the atom scientists.
Genopslået 1. december 2017
Det er tid til at finde en vej til at afslutte den 67 år lange Koreakrig. Da truslen om militær konflikt truer, er den amerikanske offentlighed stort set uvidende om de nøgterne fakta om USA's længste uløste krig og en af verdens blodigste. Våbenhvileaftalen fra 1953, der blev udarbejdet af præsident Eisenhower – der standsede en tre år lang "politiaktion", der resulterede i to millioner til fire millioner militære og civile dødsfald – er for længst glemt. Våbenhvilen blev ramt af militærledere i Nordkorea, USA, Sydkorea og deres FN-allierede for at stoppe kampene, og våbenhvilen blev aldrig fulgt op af en formel fredsaftale for at afslutte denne konflikt i den tidlige kolde krig.
En embedsmand fra Udenrigsministeriet mindede mig om denne uafklarede situation, før jeg rejste til Youngbyon-atomanlægget i november 1994 for at hjælpe med at sikre plutonium-bærende brugt reaktorbrændsel som en del af den aftalte ramme mellem USA og Nordkorea. Jeg havde foreslået, at vi tog rumvarmere til opbevaringsområdet for brugt brændsel, for at give varme til nordkoreanerne, som om vinteren ville arbejde på at placere højradioaktive brugte brændselsstave i containere, hvor de kunne være underlagt International Atomic Energy Agency ( IAEA) sikkerhedsforanstaltninger. Udenrigsministeriets embedsmand blev oprørt. Selv 40 år efter afslutningen på fjendtlighederne blev vi forbudt at give fjenden nogen form for trøst, uanset den bitre kulde, der blandede sig i deres – og vores – opgave.
Hvordan den aftalte ramme brød sammen. I foråret og sommeren 1994 var USA på kollisionskurs med Nordkorea over sine bestræbelser på at producere plutonium til brændstof til dets første atomvåben. I høj grad takket være tidligere præsident Jimmy Carters diplomati, som mødtes ansigt til ansigt med Kim Il Sung, grundlæggeren af Den Demokratiske Folkerepublik Korea (DPRK), trak verden sig væk fra randen. Ud af denne indsats udsprang de generelle linjer i den aftalte ramme, der blev underskrevet den 12. oktober 1994. Det er fortsat den eneste regering-til-regering-aftale, der nogensinde er indgået mellem USA og Nordkorea.
Den aftalte ramme var en bilateral ikke-spredningspagt, der åbnede døren til en mulig afslutning på Koreakrigen. Nordkorea indvilligede i at fastfryse sit plutoniumproduktionsprogram i bytte for svær brændselsolie, økonomisk samarbejde og opførelsen af to moderne letvands atomkraftværker. Til sidst skulle Nordkoreas eksisterende nukleare anlæg demonteres og det brugte reaktorbrændsel tages ud af landet. Sydkorea spillede en aktiv rolle i at hjælpe med at forberede opførelsen af de to reaktorer. I løbet af sin anden embedsperiode bevægede Clinton-administrationen sig i retning af at etablere et mere normaliseret forhold til Norden. Præsidentrådgiver Wendy Sherman beskrev en aftale med Nordkorea om at eliminere dets mellem- og langdistancemissiler som "pirrende tæt på", før forhandlingerne blev overhalet af præsidentvalget i 2000.
Men rammerne var bittert imod af mange republikanere, og da GOP tog kontrol over Kongressen i 1995, kastede det vejspærringer i vejen, hvilket forstyrrede brændselsolieforsendelser til Nordkorea og sikringen af det plutoniumholdige materiale, der var placeret der. Efter at George W. Bush blev valgt til præsident, blev Clinton-administrationens indsats erstattet med en eksplicit politik med regimeskifte. I sin State of the Union-tale i januar 2002 erklærede Bush Nordkorea for et chartermedlem af "ondskabens akse". I september, Bush nævnte udtrykkeligt Nordkorea i en national sikkerhedspolitik, der opfordrede til forebyggende angreb mod lande, der udviklede masseødelæggelsesvåben.
Dette satte scenen for et bilateralt møde i oktober 2002, hvor assisterende udenrigsminister James Kelly krævede, at Nordkorea ophørte med et "hemmeligt" uranberigelsesprogram eller stod over for alvorlige konsekvenser. Selvom Bush-administrationen hævdede, at berigelsesprogrammet ikke var blevet afsløret, var det offentligt kendt – i kongressen og i nyhedsmedierne – i 1999. Nordkorea havde strengt overholdt den aftalte ramme, hvor plutoniumproduktionen blev fastfrosset i otte år. Sikkerhedsforanstaltninger over uranberigelse var blevet udskudt aftalen indtil der var gjort tilstrækkelige fremskridt i udviklingen af letvandsreaktorerne; men hvis den forsinkelse blev set som farlig, kunne aftalen være blevet ændret. Kort efter Sullivans ultimatum afsluttede Nordkorea sikkerhedskontrolprogrammet for sit brugte atombrændsel og begyndte at adskille plutonium og producere atomvåben – hvilket antændte en fuldstændig krise, ligesom Bush-administrationen var klar til at invadere Irak.
I sidste ende mislykkedes Bush-administrationens bestræbelser på at løse dødvandet for Nordkoreas atomprogram – også kaldet sekspartsforhandlingerne – hovedsageligt på grund af USA's faste støtte til regimeskifte i Nordkorea og vedvarende "alt eller intet"-krav for en fuldstændig afvikling af Nordens atomprogram, før seriøse forhandlinger kunne finde sted. Da det amerikanske præsidentvalg nærmede sig, skulle nordkoreanerne også have husket, hvor brat stikket var blevet trukket fra den aftalte ramme efter valget i 2000.
Da præsident Obama tiltrådte embedet, var Nordkorea godt på vej til at blive en atomvåbenstat og var ved at nå tærsklen til at teste interkontinentale ballistiske missiler. Beskrevet som "strategisk tålmodighed" var Obamas politik i høj grad påvirket af tempoet i atom- og missiludviklingen, især da Kim Jong-un, grundlæggerens barnebarn, kom til magten. Under Obama-administrationen blev økonomiske sanktioner og fælles militærøvelser af længere varighed mødt med intensiverede nordkoreanske provokationer. Nu, under Trump-administrationen, ser de fælles militærøvelser fra USA, Sydkorea og Japan ud til at demonstrere den "ild og raseri", der kan ødelægge DPRK-regimet - kun at have fremskyndet det tempo, som Nordkorea er gået i gang med. op med langtrækkende missiltest og detonation af kraftigere atomvåben.
Beskæftiger sig med atomvåbenstaten Nordkorea. Frøene til et atombevæbnet DPRK blev sået, da USA nedlagde våbenhvileaftalen fra 1953. Begyndende i 1957 overtrådte USA en nøglebestemmelse i aftalen (afsnit 13d), som forhindrede indførelsen af mere destruktiv våben til den koreanske halvø. i sidste ende at indsætte tusindvis af taktiske atomvåben i Sydkorea, herunder atomartillerigranater, missil-affyrende sprænghoveder og tyngdekraftsbomber, atomare "bazooka"-runder og nedrivningsammunition (20 kiloton "rygsæk"-atomvåben). I 1991 trak daværende præsident George HW Bush alle de taktiske atomvåben tilbage. I de mellemliggende 34 år udløste USA imidlertid et atomvåbenkapløb – blandt grenene af dets eget militær på den koreanske halvø! Denne massive atomopbygning i det sydlige gav Nordkorea en stor incitament til at fremsende en massiv konventionel artilleristyrke, der kan ødelægge Seoul.
Nu opfordrer nogle sydkoreanske militærledere til omplacering af amerikanske taktiske atomvåben i landet, hvilket ikke ville gøre andet end at forværre problemet med at håndtere et nukleart Nordkorea. Tilstedeværelsen af amerikanske atomvåben afskrækkede ikke en stigning i aggression fra Nordkorea i 1960'erne og 1970'erne, en æra kendt som "Anden Koreakrig," hvor mere end 1,000 sydkoreanske og 75 amerikanske soldater blev dræbt. Blandt andre aktioner angreb og beslaglagde nordkoreanske styrker Pueblo, et efterretningsfartøj fra den amerikanske flåde, i 1968, dræbte et besætningsmedlem og fangede 82 andre. Skibet blev aldrig returneret.
Nordkorea har længe presset på for bilaterale forhandlinger, der ville føre til en ikke-angrebspagt med USA. Den amerikanske regering har rutinemæssigt afvist deres anmodninger om en fredsaftale, fordi de opfattes som tricks designet til at reducere USA's militære tilstedeværelse i Sydkorea, hvilket muliggør endnu mere aggression fra nord. Washington Posts Jackson Diehl gentog denne følelse for nylig og hævdede det Nordkorea er ikke rigtig interesseret i en fredelig løsning. Mens han citerede en erklæring fra den nordkoreanske vice-FN-ambassadør Kim In Ryong om, at hans land "aldrig vil lægge sin selvforsvarende nukleare afskrækkelse på forhandlingsbordet," udelod Diehl bekvemt Ryongs vigtigt forbehold: "så længe USA fortsætter med at true det."
I løbet af de seneste 15 år er militærøvelser som forberedelse til krig med Nordkorea steget i omfang og varighed. For nylig er Trevor Noah, vært for Comedy Central, meget set The Daily Show, spurgte Christopher Hill, USA's chefforhandler for sekspartsforhandlingerne under George W. Bush-årene, om militærøvelserne; Hill erklærede det "vi har aldrig planlagt at angribe" Nordkorea. Hill var enten dårligt informeret eller forkastet. Det Washington Post rapporterede, at en militærøvelse i marts 2016 var baseret på en plan, godkendt af USA og Sydkorea, som omfattede "forebyggende militære operationer" og ""halshugningsangreb" af specialstyrker rettet mod nordens ledelse." I den Washington Post artikel, en amerikansk militærekspert bestridte ikke planens eksistens, men sagde, at den har en meget lav sandsynlighed for at blive implementeret.
Uanset hvor sandsynligt det er, at de nogensinde bliver implementeret, hjælper disse årlige planlægningsøvelser i krigstid med at fastholde og måske endda styrke den brutale tvang fra den nordkoreanske ledelse af dets folk, som lever i konstant frygt for en forestående krig. Under vores besøg i Nordkorea observerede vi, hvordan regimet oversvømmede sine borgere med påmindelser om blodbadet forårsaget af napalm, som amerikanske fly havde tabt under krigen. I 1953 havde amerikanske bombninger ødelagt næsten alle strukturer i Nordkorea. Dean Rusk, udenrigsminister under Kennedy- og Johnson-administrationerne, sagde flere år senere, at bomber blev kastet over "alt, der bevægede sig i Nordkorea, hver mursten stod oven på den anden." I årenes løb har det nordkoreanske regime udviklet et stort system af underjordiske tunneler, der bruges til hyppige civilforsvarsøvelser.
Det er sandsynligvis for sent at forvente, at DPRK vil afgive sine atomvåben. Denne bro blev ødelagt, da den aftalte ramme blev kasseret i den mislykkede jagt på regimeskifte, en forfølgelse, der ikke kun gav et stærkt incitament, men også masser af tid for DPRK til at samle et atomarsenal. Udenrigsminister Tillerson udtalte for nylig, at "vi søger ikke et regimeskifte, vi søger ikke styrets sammenbrud." Desværre er Tillerson blevet overdøvet af dækning af krigeriske tweets fra præsident Trump og sabelraslen fra tidligere militær- og efterretningsofficerer.
I sidste ende vil en fredelig løsning på den nordkoreanske nukleare situation involvere direkte forhandlinger og handlinger i god tro fra begge sider, såsom en reduktion eller et stop af militærøvelser fra USA, Sydkorea og Japan, og en gensidig moratorium for afprøvning af atomvåben og ballistiske missil fra DPRK. Sådanne skridt vil generere en stor modstand fra amerikanske forsvarsmyndigheder, som mener, at militær magt og sanktioner er de eneste former for løftestang, der vil virke mod det nordkoreanske regime. Men den aftalte ramme og dens sammenbrud giver en vigtig lektie om faldgruberne i jagten på regimeskifte. Nu kan en aftale om atomvåbenkontrol være den eneste måde at bringe dette alt for lange kapitel af den kolde krig til en fredelig afslutning. Det er svært at overtale nogen til at lave en aftale, hvis han er sikker på, at du planlægger at dræbe ham, uanset hvad han gør.
========
Robert Alvarez, som er seniorforsker ved Institute for Policy Studies, fungerede som seniorpolitisk rådgiver for energiministeriets sekretær og assisterende assisterende sekretær for national sikkerhed og miljø fra 1993 til 1999. I løbet af denne embedsperiode ledede han hold i Nordkorea for at etablere kontrol af atomvåbenmaterialer. Han koordinerede også energiafdelingens strategiske planlægning af nukleart materiale og etablerede afdelingens første aktivforvaltningsprogram. Før han kom til Energiministeriet, tjente Alvarez i fem år som seniorforsker for det amerikanske senats udvalg for regeringsanliggender, ledet af senator John Glenn, og som en af Senatets primære stabseksperter i det amerikanske atomvåbenprogram. I 1975 var Alvarez med til at stifte og lede Environmental Policy Institute, en respekteret national organisation af offentlig interesse. Han hjalp også med at organisere en vellykket retssag på vegne af familien til Karen Silkwood, en atomarbejder og aktivt fagforeningsmedlem, der blev dræbt under mystiske omstændigheder i 1974. Alvarez har publiceret artikler i Videnskab, Bulletin of Atomic Scientists, Teknologi Reviewog The Washington Post. Han har været med i tv-programmer som f.eks NOVA , 60 Minutes.
