作者：Terry Crawford-Browne，二月19，2018
作者认为，对种族隔离南非的制裁是制裁达到其目的的唯一实例。 它们也是由民间社会而不是政府驱动的。
相比之下，自1950年代以来，美国对古巴，伊拉克，伊朗，委内瑞拉，津巴布韦，朝鲜和许多其他国家的制裁已证明是惨淡的失败。 更糟糕的是，他们对据称要提供帮助的人民造成了不合理的痛苦。
美国前国务卿玛德琳·奥尔布赖特因在电视上臭名昭著的评论而臭名昭著，她说，五十万伊拉克儿童的死亡是为追求美国对伊拉克政府和萨达姆·侯赛因的制裁而付出的代价。 自2003年以来，伊拉克遭受的破坏的重建费用估计为100亿美元。
问题在于，美国政府的制裁实际上是旨在实现任何目标，还是仅仅是为了满足国内政治听众的“好”手势？ 事实证明，所谓的“智能制裁”（冻结资产和对外国政府官员实施旅行禁令）也完全无效。
南非的经验： 从1960年到1985年的二十五年中，体育抵制和水果抵制对南非的种族隔离提高了人们对南非侵犯人权行为的认识，但大多数情况下并没有使种族隔离政府垮台。 贸易抵制不可避免地存在漏洞。 总是有一些商人愿意以折扣价或溢价价冒险冒抵制贸易抵制的风险，包括强制性武器禁运。
然而，对被抵制国家的普通民众来说，后果是工人的工资被削减（或失去工作）以反映出口商品的折扣，或者，进口商品的价格因向外国出口商准备的溢价而膨胀。打破抵制。
为了“国家利益”，银行和/或商会始终准备发行欺诈性的信用证或原产地证书，以阻止贸易制裁的意图。 例如，Nedbank在1965年至1990年的Rhodesian UDI期间为其Rhodesian子公司Rhobank提供了虚拟账户和前台公司。
同样，有关武器贸易的最终用户证书也不值一提，因为腐败的政客因违反武器禁运而得到了丰厚的补偿。 另一个例子是，多哥独裁者纳辛贝·埃亚德玛（Gnassingbe Eyadema，1967-2005年）从“血钻”中获取了巨大的武器贸易利润，而他的儿子Faure自2005年父亲去世以来一直执政。
联合国安全理事会于1977年20月裁定，南非的侵犯人权行为对国际和平与安全构成威胁，并实施了强制性武器禁运。 当时，该决定被誉为XNUMX年来的一项重大进步th 世纪外交。
然而作为 《每日特立独行》上有关种族隔离获利的文章 （包括前19篇文章的相关链接）于15年2017月XNUMX日发布，重点介绍了美国，英国，中国，以色列，法国和其他政府，再加上各种流氓，愿意轻视国际法以支持种族隔离政府和/或从非法交易中获利。
到25年，包括核武器在内的大量军备开支加上超过1985亿美元的溢价以绕过石油制裁，导致了金融危机，南非当年25月违约了相对较低的XNUMX亿美元外债。 南非除石油外是自给自足的，并认为作为世界主要黄金生产国，南非是不可或缺的。 但是，该国也正迅速进入内战和潜在的种族屠杀。
全世界动乱的电视报道通过种族隔离制度激起了国际上的不满，在美国人中间，民权运动引起了共鸣。 南非债务的三分之二以上是短期债务，因此可以在一年内偿还，因此，外债危机是现金流动问题，而不是实际破产问题。
事实证明，所有军事装备，包括那些核武器，对捍卫种族隔离制度都毫无用处
为了应对公众的压力，大通曼哈顿银行在500月宣布将不续借其在南非的2亿美元贷款，从而加剧了“债务停顿”。 其他美国银行紧随其后，但仅其最大的债权人巴克莱银行（Barclays Bank）的贷款总额就超过了XNUMX亿美元。 成立了一个由瑞士的弗里茨·洛伊特维尔博士主持的重新安排委员会来重新安排债务。
鉴于退休金在纽约证券交易所的作用以及股东积极主义，撤资是美国特有的对策。 例如，美孚石油公司，通用汽车公司和IBM公司在美国股东的压力下退出了南非，但以“卖价”将其南非子公司出售给了英美公司和种族隔离制度的主要受益者。
“债务停滞”为南非教会理事会和其他民间社会活动家提供了在1985年XNUMX月在联合国发起国际银行制裁运动的机会。[当时]主教德斯蒙德·图图（Bishop Desmond Tutu）和Beyers Naude博士要求参与重新安排流程的银行：
“应该以现政权的辞职为条件来重新安排南非的债务安排，并以响应所有南非人民需求的政府取代南非。”
作为避免内战的最后一项非暴力举措，该呼吁在美国国会上分发，并被纳入《全面反种族隔离法案》的条款中。 里根总统否决了该法案，但他的否决权于1986年XNUMX月被美国参议院推翻。
南非债务的重新安排成为进入纽约银行间支付系统的渠道，这是更为关键的事情，因为美元在外汇交易中作为结算货币发挥了作用。 如果不使用纽约的七大银行，南非将无法支付进口货款或获得出口货款。
鉴于图图大主教的影响，美国教会向纽约的银行施压，要求他们在种族隔离南非的银行业务或各自教派的养老基金业务之间进行选择。 戴维·丁金斯（David Dinkins）成为纽约市市长时，该市政府在南非或纽约市的工资账户之间进行选择。
多次宣布了国际银行制裁运动的目标：
- 紧急状态的终结
- 释放政治犯
- 禁止政治组织
- 废除种族隔离立法，以及
- 针对非种族，民主和团结的南非进行宪法谈判。
因此，存在一个可衡量的最终游戏和退出策略。 时机是偶然的。 冷战即将结束，种族隔离政府再也无法在对美国政府的呼吁中宣称“共产主义威胁”。 乔治·布什总统的前任于1989年接替里根，同年XNUMX月会见了教堂的领导人。在此期间，他宣布对南非发生的一切感到震惊，并表示支持。
国会领导人已经在1990年考虑通过立法，以消除C-AAA的漏洞并禁止在美国进行的所有南非金融交易。 由于美元的作用，这也将影响与德国或日本等国家的第三国贸易。 此外，联合国将1990年XNUMX月定为取消种族隔离制度的最后期限。
玛格丽特·撒切尔夫人（Margaret Thatcher）夫人领导下的英国政府试图挫败这些举措，但在1989年1993月宣布，她与南非储备银行合作将南非的外债延长至XNUMX年。
继1989年1990月由美国负责非洲事务的副国务卿图图大主教领导的开普敦和平游行之后，汉克·科恩发出最后通atum，要求南非政府在XNUMX月之前遵守银行制裁运动的前三个条件。 XNUMX年。
尽管发生了种族隔离政府的抗议活动，但那是2年1990月XNUMX日总统F·德·克莱克（FW de Klerk）宣布，九天后释放纳尔逊·曼德拉（Nelson Mandela）以及开始结束种族隔离制度的宪法谈判的背景。 曼德拉本人也承认，最有效的抵制种族隔离制度来自美国银行家，他说：
“他们以前曾为南非的高度军事化国家提供资金，但现在突然撤回了他们的贷款和投资。”
曼德拉不欣赏贷款与纽约银行间支付系统之间的区别，但南非财政部长承认“南非无法制造美元”。 如果无法使用纽约银行间支付系统，经济将崩溃。
种族隔离政府于2年1990月XNUMX日宣布这一消息之后，美国国会就没有必要完全放弃南非进入美国金融体系的原意。 但是，如果种族隔离政府与非洲人国民大会之间的谈判失败，则该选择仍然是开放的。
“文字在墙上。” 种族隔离政府没有冒险破坏经济及其基础设施和种族大屠杀，反而选择谈判达成和解并走向宪政民主。 这在《宪法》的序言中表示，该序言宣布：
我们，南非人民。
认识到我们过去的不公，
荣誉那些为我们土地上的正义和自由而受苦的人，
尊重那些为建设和发展我们的国家而努力的人，
相信南非属于其中的所有人，并团结在我们的多样性中。”
随着银行制裁在两党之间“平衡规模”，种族隔离政府，非国大和其他政治代表之间进行了宪法谈判。 经历了许多挫折，直到1993年底，曼德拉才决定向民主的过渡最终是不可逆转的，可以取消金融制裁。
鉴于制裁在结束种族隔离方面取得了成功，因此人们对制裁作为解决其他长期国际冲突的手段有了相当大的兴趣。 美国公然滥用制裁并因此而声名狼藉，以此来宣告美国在世界上的军事和金融霸权。
美国对伊拉克，委内瑞拉，利比亚和伊朗的制裁就说明了这一点，该制裁要求以其他货币和/或黄金（而不是美元）的价格出口石油，然后进行“制度变更”。
自南非银行制裁运动以来，银行技术当然在随后的三十年中取得了长足的进步。 杠杆作用的地方不再是纽约，而是在布鲁塞尔，全球银行间金融电信协会（SWIFT）总部位于布鲁塞尔。
SWIFT本质上是一台巨型计算机，可对11多个国家/地区的000多家银行的付款指令进行身份验证。 每个银行都有一个SWIFT代码，其中的第五和第六个字母标识住所所在的国家。
巴勒斯坦：抵制，撤资和制裁（BDS）运动成立于2005年，以南非的经验为蓝本。 尽管对南非种族隔离的制裁花费了超过25年的时间才产生重大影响，但以色列政府对BDS越来越持狂热态度，BDS除其他外已获得2018年诺贝尔和平奖提名。
值得注意的是，1984年诺贝尔和平奖授予德斯蒙德·图图（Desmond Tutu），为反种族隔离运动的国际团结提供了巨大动力。 挪威养老基金管理着超过1万亿美元的资金，已将以色列主要的武器公司Elbit Systems列入黑名单。
其他斯堪的纳维亚和荷兰的机构也纷纷效仿。 美国的教堂养老基金也开始投入使用。 年轻和进步的犹太裔美国人越来越远离右翼的以色列政府，甚至同情巴勒斯坦人。 2014年，欧洲各国政府警告其公民与在西岸的以色列定居点进行商业交易的声誉和财务风险。
联合国人权理事会于2018年200月整理了XNUMX多家以色列和美国公司的清单，这些公司在不顾《日内瓦公约》和其他国际法文书的情况下积极协助和资助巴勒斯坦领土的占领。
作为回应，以色列政府已在立法倡议中（在以色列内部和国际上）分配了大量财政和其他资源，以将BDS势头定为刑事犯罪，并将该运动涂抹为反犹太主义运动。 但是，这已经证明适得其反，如美国的争议和法院案件所证明的那样。
美国公民自由联盟已经成功地挑战了这种尝试，例如在堪萨斯州，以违反关于言论自由的第一修正案为由，并结合了美国的悠久传统，甚至抵制波士顿茶党和民权运动，促进政治发展。
SWIFT代码中的字母IL标识以色列银行。 以编程方式，挂起与IL帐户之间的交易很简单。 这将阻止进口货款和以色列出口货款的收入。 困难在于政治意愿和以色列游说者的影响。
但是，对于伊朗而言，SWIFT制裁的先例和效力已经确立。 在美国和以色列的压力下，欧盟指示SWIFT暂停与伊朗银行的交易，以向伊朗政府施压，要求他们就2015年伊朗核武器协议进行谈判。
现在人们已经认识到，由美国政府调解的所谓“和平进程”只是掩盖“占领线”，以扩大占领和进一步扩大以色列定居点。 巴勒斯坦和以色列之间在联合国主持下进行新谈判的前景现在给国际社会带来挑战，以协助确保这种谈判取得成功。
为了通过平衡规模来协助此类谈判，建议对以色列银行实施SWIFT制裁将打击以色列金融和政治精英，他们有影响力影响以色列政府遵守四个规定条件，即：
- 为了立即释放所有巴勒斯坦政治犯，
- 为了结束对西岸（包括东耶路撒冷）和加沙的占领，并拆除“种族隔离墙”，
- 承认阿拉伯-巴勒斯坦人享有以色列-巴勒斯坦充分平等的基本权利，以及
- 承认巴勒斯坦人的返回权。
