Понад тридцять років тому, у жовтні 1986 року, лідери Сполучених Штатів і Радянського Союзу зустрілися на історичному саміті в столиці Ісландії Рейк'явіку. Зустріч була ініційована тодішнім радянським лідером Михайлом Горбачовим, який вважав, що «крах взаємної довіри»між двома країнами можна було б зупинити шляхом відновлення діалогу з президентом США Рональдом Рейганом з ключових питань, насамперед щодо питання ядерної зброї.

Через три десятиліття, поки лідери Росії та Сполучених Штатів готуються до своєї першої зустрічі після виборів у США 2016 року, саміт 1986 року все ще має резонанс. (Команда президента Дональда Трампа спростувала повідомлення преси про те, що зустріч може відбутися навіть у Рейк'явіку.) Хоча Горбачов і Рейган не підписали жодної угоди, історичне значення їхньої зустрічі було величезним. Незважаючи на явний провал їхньої зустрічі, лідер держави Рейган назвав «імперія зла» і президент непримиренного ворога комуністичної системи відкрили новий шлях у відносинах між ядерними наддержавами.

СТАРТ І Успіх

У Рейк'явіку лідери двох наддержав детально виклали один одному свої позиції і, таким чином, змогли зробити значний крок вперед у ядерних питаннях. Буквально через рік, у грудні 1987 року, США і СРСР підписали договір про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності. У 1991 році вони підписали перший Договір про скорочення стратегічних озброєнь (СНО-XNUMX).

Зусилля, докладені для розробки цих договорів, були величезними. Я брав участь у підготовці текстів цих договорів на всіх етапах гострих дискусій у так званих форматах «Мала п’ятірка» та «Велика п’ятірка» — скорочення для різних радянських установ, яким доручено формулювати політику. СТАРТ Мені знадобилося не менше п'яти років кропіткої праці. Кожна сторінка цього великого документа супроводжувалася десятками виносок, які відображали суперечливі погляди обох сторін. По кожному пункту потрібно було знайти компроміс. Природно, без політичної волі на найвищому рівні досягти цих компромісів було б неможливо.

Зрештою було узгоджено та підписано безпрецедентну угоду, яку досі можна розглядати як модель відносин між двома ворогами. Він ґрунтувався на початковій пропозиції Горбачова про 50-відсоткове скорочення стратегічних озброєнь: сторони погодилися скоротити свої майже 12,000 6,000 ядерних боєголовок кожна до XNUMX XNUMX.

Система перевірки договору була революційною. Це все ще вражає уяву. Йдеться про близько сотні різноманітних оновлень про стан стратегічних наступальних озброєнь, десятки інспекцій на місцях та обмін телеметричними даними після кожного запуску міжконтинентальної балістичної ракети (МБР) або балістичної ракети підводного човна (БРПЛ). Така прозорість у секретному секторі була нечуваною між колишніми супротивниками чи навіть у відносинах між близькими союзниками, такими як Сполучені Штати, Великобританія та Франція.

Немає сумніву, що без СНВ-2010 не було б Нового СНВ, який був підписаний тодішніми президентами США Бараком Обамою та президентом Росії Дмитром Медведєвим у XNUMX році в Празі. START I послужив основою для нового START і запропонував необхідний досвід для договору, хоча цей документ передбачав лише вісімнадцять інспекцій на місці (бази МБР, бази підводних човнів і авіабази), сорок два оновлення статусу та п’ять телеметричних даних. обміну даними для МБР і БРПЛ на рік.

За оцінками останній обмін даними в рамках Нового СНВРосія на даний момент має 508 розгорнутих МБР, БРПЛ і важких бомбардувальників з 1,796 боєголовками, а США мають 681 МБР, БРПЛ і важких бомбардувальників з 1,367 боєголовками. У 2018 році сторони повинні мати не більше 700 розгорнутих пускових установок і бомбардувальників і не більше 1,550 боєголовок. Угода буде діяти до 2021 року.

Спадщина START I розривається

Однак ці цифри не зовсім точно відображають реальний стан відносин між Росією і США.

Кризу та відсутність прогресу в контролі над ядерними озброєннями неможливо відокремити від більш загального розладу відносин між Росією та Заходом, спричиненого подіями в Україні та Сирії. Проте в ядерній сфері криза почалася ще раніше, майже одразу після 2011 року, і була безпрецедентною за п’ятдесят років, відколи дві країни почали співпрацювати з цих питань. Раніше, відразу після підписання нового договору, сторони, які беруть участь, ініціювали нові консультації щодо скорочення стратегічних озброєнь. Проте з 2011 року жодних консультацій не було. І чим більше часу минає, тим частіше високопосадовці використовують ядерну термінологію у своїх публічних заявах.

У червні 2013 року, перебуваючи в Берліні, Обама запросив Росію підписати новий договір, спрямований на подальше скорочення стратегічних озброєнь сторін на одну третину. Згідно з цими пропозиціями, стратегічні наступальні озброєння Росії та США будуть обмежені 1,000 боєголовками та 500 розгорнутими засобами доставки ядерної зброї.

Ще одна пропозиція Вашингтона щодо подальшого скорочення стратегічних озброєнь була зроблена в січні 2016 року звернення до лідерів двох країн відомі політики та науковці США, Росії та Європи, зокрема колишній сенатор США Сем Нанн, колишні керівники оборонних відомств США та Великобританії Вільям Перрі та лорд Дес Браун, академік Микола Лаверов, колишній посол Росії в США Володимир Лукін , шведський дипломат Ганс Блікс, колишній посол Швеції в США Рольф Екеус, фізик Роальд Сагдєєв, консультант Сьюзан Ейзенхауер та деякі інші. Звернення було організовано на спільній конференції Міжнародного Люксембурзького форуму із запобігання ядерній катастрофі та Ініціативи щодо ядерної загрози у Вашингтоні на початку грудня 2015 року та було негайно представлено вищому керівництву обох країн.

Ця пропозиція викликала різку реакцію Москви. Російський уряд назвав кілька причин, чому вважає неможливими переговори з США. Серед них, насамперед, необхідність укладання багатосторонніх угод з іншими ядерними державами; по-друге, продовження розгортання глобальної протиракетної оборони Європи та США; по-третє, наявність потенційної загрози нанесення обеззброюючого удару стратегічної звичайної високоточної зброї по російських ядерних силах; по-четверте, загроза мілітаризації космосу. Нарешті, Захід на чолі зі США звинуватили у проведенні відверто ворожої політики санкцій щодо Росії через ситуацію в Україні.

Після цієї невдачі Сполучені Штати висунули нову пропозицію продовжити новий договір СНО на п’ять років, цей крок можна було б витлумачити як запасний план, якщо не буде укладено новий договір. Цей варіант включено до тексту Нового СНО. Розширення є дуже доречним з огляду на обставини.

Основним аргументом пролонгації є те, що відсутність угоди виводить СНО-XNUMX з правової бази, що дозволяло сторонам протягом десятиліть надійно контролювати виконання домовленостей. Ці рамки охоплюють контроль над стратегічними озброєннями держав, типом і складом цих озброєнь, характеристиками ракетних полів, кількістю розгорнутих засобів доставки та боєголовок на них, а також кількістю нерозгорнутих засобів. Ця правова база також дозволяє сторонам встановлювати короткостроковий порядок денний.

Як зазначалося вище, починаючи з 2011 року щорічно проводилося до вісімнадцяти взаємних інспекцій на місці наземних, морських і повітряних баз кожної зі сторін їх ядерних тріад і сорок два повідомлення про характер їхніх стратегічних ядерних сил. Відсутність інформації про військові сили іншої сторони, як правило, призводить до переоцінки як кількісних, так і якісних сил противника, а також до рішення посилити власні можливості, щоб наростити відповідні можливості для відповіді. Цей шлях веде прямо до неконтрольованої гонки озброєнь. Особливо небезпечно, коли мова йде про стратегічну ядерну зброю, оскільки це призводить до підриву стратегічної стабільності, як це було прийнято спочатку. Тому доцільно продовжити новий СНВ ще на п’ять років до 2026 року.

Висновок

Але ще краще було б підписати новий договір. Це дозволило б сторонам підтримувати стійкий стратегічний баланс, витрачаючи при цьому набагато менше грошей, ніж було б потрібно для збереження рівнів озброєнь, визначених Новим договором START. Ця домовленість була б набагато вигіднішою для Росії, оскільки наступний підписаний договір, так само як СНО-XNUMX і поточний договір, в основному передбачав би лише скорочення ядерних сил США і дозволив Росії знизити витрати на підтримку поточного рівня договору. щодо розробки та модернізації додаткових типів ракет.

Лідерам Росії та Сполучених Штатів належить вжити ці здійсненні, необхідні та розумні кроки. Рейк'явіцький саміт тридцятирічної давності показує, що можна зробити, коли два лідери, чиї держави нібито є непримиренними ворогами, беруть на себе відповідальність і діють для посилення стратегічної стабільності та безпеки світу.

Рішення такого характеру можуть приймати справді великі лідери, яких, на жаль, не вистачає в сучасному світі. Але, якщо перефразовувати австрійського психіатра Вільгельма Штекеля, лідер, який стоїть на плечах велетня, може бачити далі, ніж сам велетень. Вони не повинні, але могли б. Нашою метою має бути переконатися, що сучасні лідери, які сидять на плечах гігантів, дбають про те, щоб дивитися вдалину.