tarafından Catherine Killough, 29 Kasım 2017, lob günlüğü.
Başkan Trump, Kuzey Kore ile ABD arasındaki müzakere sicilini sürekli olarak yanlış tanıttı. Güney Kore Ulusal Meclisi önündeki konuşmasında, zor kazanılmış diplomatik başarıların karmaşık tarihinden bir sonuç çıkardı: “Kuzey Kore rejimi, nükleer ve balistik füze programlarını, verdiği her güvence, anlaşma ve taahhütlere karşı çıkarak sürdürdü. ABD'ye ve müttefiklerine."
Kuzey Kore'yi kusurlu müzakere sicili nedeniyle azarlamak ne yeni ne de alışılmadık bir durum, ancak hiç bu kadar tehlikeli olmamıştı. Geçen ay bir dizi tweet'te Trump, "ABD'li müzakerecileri aptal yerine koymak" için geçmişteki diplomatik çabaları itibarsızlaştırmakla kalmadı, aynı zamanda endişe verici bir belirsizlikle sonuçlandı, "Üzgünüm, sadece bir şey işe yarayacak!"
Diplomasi değilse, o zaman bu “tek şey” askeri bir saldırı gibi, Washington'un dış politika kuruluşunda yankılanan ciddi bir öneri gibi geliyor. Evan Osnos'un kitabında belirttiği gibi göre için New Yorklu, “Siyasi Sınıf Kuzey Kore ile Savaşa Doğru Kayıyor mu?” Önleyici bir savaş fikri o kadar yaygın hale geldi ki, eski bir Demokratik Kabine sekreteri bile, “Bugün hükümette olsaydı, Amerika'ya bir grev başlatmasını önlemek için Kuzey Kore'ye saldırmayı desteklerdi” dedi.
Kore Yarımadası'nda milyonlarca can kaybına yol açabilecek bir savaşı önlemek isteyenler için askeri seçenek yok. Ancak birçok Demokrat için diplomasiyi teşvik etmek, zayıflık sinyali verme riskini taşır. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, cezalandırıcı olmakla savaş dışı olmak arasındaki çizgiyi aşan ekonomik önlemler en geniş iki partili desteği alıyor.
Bu siyasi ortam göz önüne alındığında, ABD-Kuzey Kore müzakerelerindeki çarpık tarihin düzeltilmesi zorunludur - özellikle görüşmeleri yatıştırma veya anlaşmaları taviz olarak görme eğilimi güçlenirken. Bunun çoğu, eleştirmenlerin Kuzey Kore ile ABD liderliğindeki ilk ikili anlaşmayı ve nihai çöküşünü çerçeveleme biçiminden kaynaklanıyor.
Kuzey Kore'nin Nükleer Silahlarını Donduran Anlaşma
1994 yılında Amerika Birleşik Devletleri ve Kuzey Kore savaşın eşiğindeydi. 38'in kuzeyindeki nispeten bilinmeyen rejimin ilk kezth paralel nükleer gitmekle tehdit etti. Kuzey Kore, ülkedeki tüm uluslararası müfettişleri sınır dışı ettikten sonra, Yongbyon araştırma reaktöründeki yakıt çubuklarından altı bomba değerinde silah sınıfı plütonyumu çıkarmaya hazırlandı.
O sırada, yeni yüzlü bir Başkan Bill Clinton, Kuzey Kore'nin nükleer tesislerine cerrahi saldırılar düzenleme planı da dahil olmak üzere askeri harekete geçmeyi düşündü. Üst düzey yetkililerinin çoğu, Kuzey Korelileri nükleer silah geliştirmeye ikna edebileceklerinden şüpheliydi. Uluslararası Güvenlikten Sorumlu Savunma Bakan Yardımcısı Ashton Carter olarak şuraya"Onları bu adımı atmaktan vazgeçirebileceğimizden hiçbir şekilde emin değildik."
Ancak, eski Savunma Bakanı William Perry olarak hatırlattı, ikinci bir Kore Savaşı'nı hızlandırma riskleri yönetimi diplomatik bir yol izlemeye zorladı. Eski Başkan Jimmy Carter ve Kuzey Kore lideri Kim Il Sung arasındaki bir toplantı, 21 Ekim 1994'te ABD-Kuzey Kore Anlaşma Çerçevesi ile sonuçlanan ciddi ikili görüşmelere yol açtı.
Bu dönüm noktası anlaşmasında Kuzey Kore, yakıt ve nükleer silahların yayılmasına dirençli iki hafif su reaktörü karşılığında grafit kontrollü reaktörlerini dondurmayı ve sonunda sökmeyi kabul etti. Bu reaktörler güç üretebilir, ancak pratikte nükleer silah yapmak için kullanılamaz.
Yaklaşık on yıl boyunca ABD, paranoyak ve güvensiz bir rejimle doğrudan ve açık bir iletişim hattını sürdürdü. Bu etkileşim düzeyi, iki düşmanın önemli ve somut bir sonuçla bir anlaşmaya varmasını mümkün kıldı: Kuzey Kore sekiz yıl boyunca plütonyum üretimini durdurdu. ABD'nin eski Güney Kore Büyükelçisi Thomas Hubbard olarak sonucuna, Anlaşmalı Çerçeve “kusurlu olduğunu kanıtladı… Ancak Kuzey Kore'nin şimdiye kadar 100 kadar nükleer silah üretmesini engelledi.”
Ne yazık ki, bu başarılar, "çöküş"ün "başarısızlık" ile eşanlamlı hale geldiği Mutabakat Çerçevesi'nin çöküşü tarafından gölgede bırakılmıştır. Ancak anlaşmanın çok dar bir şekilde başarısız olduğunu söylemek, Kuzey Kore kadar tarihi bagaj taşıyan bir ülke ile gerçekçi olarak hangi başarının gerektirebileceğini tanımlar. Anlaşmanın ABD tarafındaki eksikliklerin ihmal edilmesi de dahil olmak üzere medyanın yetersiz olması kısmen suçlu. Ancak anlaşmayı uzun süredir liberal yatıştırmanın uyarıcı bir hikayesi olarak kullanan şahin muhafazakarlar büyük ölçüde hatalı.
Hem Amerika Birleşik Devletleri hem de Kuzey Kore, Anlaşmalı Çerçeve'nin çöküşünde rol oynadı, ancak Kuzey Kore'nin hile yaptığı iddiası bu gerçeği gizlemektedir. Clinton yönetiminin anlaşmaya aracılık etmesinden kısa bir süre sonra, Cumhuriyetçiler Kongre'nin kontrolünü ele geçirdi ve “siyasi irade eksikliği” ile sonuçlandı. göre Baş müzakereci Robert Gallucci ve ABD yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde önemli gecikmelere yol açtı.
Kongre muhalefeti, Kuzey'in Kumchang-ri'de bir yeraltı nükleer tesisini sakladığı yönündeki suçlamalar arasında 1998'de yeniden zirveye ulaştı. Cezalandırıcı bir yaklaşım benimsemek yerine, Clinton yönetimi endişelerini doğrudan Kuzey Korelilere iletti ve anlaşmayı kurtarmaya çalışarak, ABD'nin herhangi bir kanıt bulamadığı şüpheli siteyi düzenli olarak denetlemesine izin veren yeni bir anlaşma müzakere etti. nükleer aktivite.
Bu diplomatik yaklaşım, Kuzey Kore'nin ilerleyen füze programı yeni alarmlar vermesine rağmen devam etti. Kuzey Kore'nin 1998'de Japonya üzerinde uzun menzilli bir balistik füze fırlatmasının ardından, Clinton yönetimi, Mutabık kalınan Çerçeve'de ana hatlarıyla belirtilen hedefleri kapsayacak bir Kuzey Kore Politika İncelemesi ile iç ve dış hükümet uzmanlarından oluşan küçük bir ekip görevlendirdi.
Eski Savunma Bakanı William Perry, Perry Süreci olarak bilinen süreçte Kuzey Kore, Güney Kore, Çin ve Japonya hükümetleriyle işbirliği yaptı. 1999'da birkaç tur müzakere, Kuzey'in nükleer ve uzun menzilli füze faaliyetlerinin doğrulanabilir bir şekilde askıya alınması ve nihai olarak ortadan kaldırılması için ABD'ye tavsiyelerin ana hatlarını çizen bir raporla sonuçlandı. Buna karşılık, politika inceleme ekibi, Amerika Birleşik Devletleri'nin Kuzey'in güvenlik endişelerini gidermek ve normal ilişkiler kurmak için adımlar atması gerektiğini tespit etti.
Kuzey Kore, yalnızca görüşmeler süresince füze denemelerini dondurmayı kabul etmekle kalmayıp, aynı zamanda üst düzey askeri danışmanını Perry'nin önerisinin ayrıntılarını Başkan Clinton ile görüşmek üzere Washington'a göndererek olumlu yanıt verdi. Dışişleri Bakanı Madeleine Albright, ziyaretine o ayın sonlarında Kim Jong Il ile görüşmek üzere Pyongyang'a giderek karşılık verdi.
Ancak, Başkan Wendy Sherman'ın eski Özel Danışmanı için momentum denilen Gelecek ay George W. Bush'un seçilmesiyle “cezbedici derecede yakın” bir teklif durdu. Dönemin Dışişleri Bakanı Colin Powell, Kuzey Kore politikasının Clinton'un bıraktığı yerden devam edeceğini belirtti, ancak önümüzdeki iki yıl boyunca Kuzey Kore ile tüm müzakereleri iptal etmeye karar veren Bush, onu reddetti.
Bush yönetimi, Clinton yönetiminin sürdürmek için özen gösterdiği diplomatik rotadan çok uzaklaştı. Bush, Kuzey Kore'yi "şer ekseni" devletleri üçlüsüne ekledi. Dick Cheney, rejim değişikliği için diplomasiyi reddetti ve “Kötülükle pazarlık yapmayız. Biz onu yeneriz.” Dönemin Silah Kontrolünden Sorumlu Devlet Müsteşarı John Bolton, gizli bir uranyum zenginleştirme programı olduğundan şüphelenilen istihbarat raporlarını, asla tercih etmediği bir anlaşmayı ortadan kaldırmak için kullandı. Kendi sözleriyle, "Bu, Mutabık kalınan Çerçeveyi parçalamak için aradığım çekiçti."
Sonunda, Bush yönetimi, Kuzey Koreli bir yetkilinin şüpheli uranyum zenginleştirme programının varlığını doğruladığını iddia etti. Kuzey Kore, her iki tarafın anlaşmayı ihlal ettiği yönünde ileri geri suçlamalara yol açan kabulü reddetti. ABD, artan güvensizliğin üstesinden gelmeye çalışmak yerine 2002'de anlaşmadan çekildi.
Kabul Edilen Çerçeve Redux
Bush'un Kuzey Kore ile ilişki kurmayı reddetmesi, 2003 yılında yönetimine musallat oldu. Kuzey Kore hızla plütonyum programına yeniden başladı ve bir nükleer silaha sahip olduğunu duyurdu. Müzakerelere yeniden girme ihtiyacına ikna olan ABD, Altı Parti Müzakerelerinde Çin, Rusya, Japonya ve Güney Kore'ye katıldı.
Birkaç tur diyalog, iki yıl sonra, Kuzey'in “tüm nükleer silahları ve mevcut nükleer programları” terk etme sözü veren 2005 Ortak Bildirisi ile bir atılıma yol açtı. Ancak altı taraf anlaşmayı açıklar açıklamaz ABD Hazinesi, Kuzey Kore'nin Macau bankası Banco Delta Asia'daki varlıklarını dondurdu.
Kuzey Kore liderliği için 25 milyon dolarlık sermayeye erişimlerini engellemek ciddi bir suçtu ve ABD'nin bir anlaşma yapma konusunda ciddi olmadığını ileri sürdü. Baş müzakereci Büyükelçi Christopher Hill gibi yönetim için çalışanlar bile, eylemi “müzakereleri tamamen saptırmak” için bir girişim olarak gördüler.
ABD Hazinesi'nin niyetleri ne olursa olsun, dondurma, güveni yeniden inşa etmek için yıllarca zor kazanılmış ilerlemeyi çözme etkisine sahipti. Kuzey Kore, 2006'da sadece sekiz füzeyi test ederek değil, aynı zamanda ilk nükleer cihazını da patlatarak misilleme yaptı.
Amerika Birleşik Devletleri, dondurmayı kaldırarak ve Kuzey Kore'yi 2007'de Terörizmin Devlet Sponsorları listesinden çıkararak müzakereleri zar zor kurtardı. Karşılığında, Kuzey Kore nükleer müfettişleri geri kabul etti ve Yongbyon reaktörünü devre dışı bırakarak soğutma kulesini dramatik bir televizyon etkinliğinde patlattı. Ancak, doğrulama önlemleri üzerinde yeni anlaşmazlıklar ortaya çıktığında, Altı Parti Görüşmeleri bir çıkmaza girdi ve Kuzey Kore'nin nükleer silah programını sona erdirmenin son aşamasına geçemedi.
Stratejik Sabrın Sınırlamaları
Kendisinden önceki yönetim gibi, Başkan Obama da Kuzey Kore ile müzakerelere aracılık etmekte yavaştı. Obama, diplomasi yanlısı bir yaklaşım benimseyeceğini ve “yumruğunuzu açmaya istekli” rejimlere “elini uzatacağını” en başından açıkça belirtmiş olsa da, Kuzey Kore dış politika öncelikleri listesinin alt sıralarında yer aldı.
Bunun yerine, Kuzey Kore'yi müzakere masasına geri getirmek için hedeflenen herhangi bir çaba için bir "stratejik sabır" politikası vardı. Görüşmeler için kapı teknik olarak açık kalmasına rağmen, ABD, Trump yönetiminin mevcut duruşundan farklı olarak yaptırımlar ve baskı kampanyaları yürüttü. Kuzey Kore, Güney Kore sınırında ikinci bir nükleer deneme ve iki ölümcül çatışma da dahil olmak üzere provokasyon payını geri çekti.
Obama yönetiminin nükleer silahlardan arındırma görüşmelerini yeniden başlatması 2011 yılına kadar değildi. Kim Jong Il'in ölümünün ardından kısa bir hıçkırık sonrasında, iki ülke Şubat 2012'de bir "Artık Gün" anlaşması ilan etti. Kuzey Kore, 240,000 metrik ton gıda yardımı karşılığında uzun menzilli füze ve nükleer denemelerinde moratoryumu kabul etti. .
On altı gün sonra, Kuzey Kore uzaya bir uydu fırlatma planlarını açıkladı. ABD, böyle bir fırlatmanın anlaşmanın şartlarını ihlal edeceği görüşündeyken, Kuzey Kore iddia, “Uydu fırlatma uzun menzilli füze fırlatmasına dahil değildir” ve planlarıyla devam etti.
Yönetim, ABD'nin çift kullanımlı füze teknolojilerinin risklerini ele alma çabalarını göz önünde bulundurarak şaşırtıcı bir hareketle anlaşmayı derhal rafa kaldırdı. Örneğin, Amerika Birleşik Devletleri onlarca yıldır Güney Kore'nin bölgesel bir silahlanma yarışı başlatacağı korkusuyla balistik füzelerinin menzilini genişletme taleplerini reddetti. Artan baskının ortasında, Amerika Birleşik Devletleri 2001 yılında Güney Kore'nin füze faaliyetlerinin kapsamını genişletirken uzaya fırlatma programına sıvı yakıt kullanımı gibi belirli kısıtlamalar getiren bir anlaşmaya vardı.
ABD, uydu veya füze fırlatma açısından neyin kabul edilebilir olduğunu daha net bir şekilde ayırt etmek için anlaşmayı tekrar gözden geçirmek yerine, Kuzey Kore ile müzakerelerin bir kez daha yoldan çıkmasına izin verdi.
Tek Seçenek
Bush, Mutabık kalınan Çerçeve'yi korumuş olsaydı, muhafazakarlar Altı Parti Görüşmelerini sabote etmemiş olsaydı ve Obama Artık Gün anlaşmasının şartlarını netleştirmiş olsaydı, Kuzey Kore bugün ABD'yi ve müttefiklerini saran nükleer kabus olmayabilirdi.
Ancak tutulmayan sözler ve yakılan köprüler diplomasiyi terk etmek için mazeret olamaz. Kuzey Kore'nin güvenlik endişelerini doğrudan ele alma ihtiyacı ve ABD'nin kurumlar arası koordinasyonunun kritik önemi de dahil olmak üzere, eşit olmayan bir müzakere kaydının çatlaklarında, çıkarmaya değer birçok ders var.
Kuzey Kore ile uzlaşma için hala bir açıklık var, ancak Trump müzakerelerin değerini her küçümsediğinde onu kapatmakla tehdit ediyor. Clinton'dan bu yana her cumhurbaşkanının nihayetinde anlamaya başladığı gibi, eğer Kuzey Kore ile alternatif savaşsa, her diplomatik seçenek sonuna kadar araştırılmalıdır. Milyonlarca hayat tehlikede.
Catherine Killough, küresel bir güvenlik vakfı olan Ploughshares Fund'da Roger L. Hale Üyesidir.. Yüksek Lisans derecesini Georgetown Üniversitesi Dış Hizmet Okulu'ndan Asya Çalışmaları alanında aldı. Twitter'da takip edin @catkillough. Fotoğraf: Jimmy Carter ve Kim Il Sung.
