By Columbia Journal of Transnational Law, Aprili 17, 2021
Mnamo Machi 23, 2021, wanaume wawili wa Yemeni ilitoa malalamiko katika Mahakama ya Kikatiba ya Shirikisho la Ujerumani ( Federal Mahakama ya Katiba), akizindua uamuzi ambao unaweza kuunda upya uwepo wa jeshi la Merika nchini Ujerumani na kwingineko.
Kwa msaada wa mashirika yasiyo ya faida, ikiwa ni pamoja na Kituo cha Ulaya cha Haki za Katiba na Haki za Binadamu (ECCHR) na Futa, Ahmed na Khalid bin Ali Jaber (“Walalamikaji”) wamewasilisha ombi kwa mahakama ya juu zaidi ya kikatiba ya Ujerumani kwa ajili ya kutangaza na kuachiliwa huru. Wao wanadai kwamba jamaa zao wawili—Salem na Waleed bin Ali Jaber—waliuawa katika shambulio la ndege isiyo na rubani ya Marekani huko Khashamir, Yemen mwezi Agosti 2012. Kwa mujibu wa Al-Jazeera, Marekani bado haijakiri shambulio hilo.
Kwa kuzingatia umbali mkubwa kati ya bara la Marekani na Mashariki ya Kati na Afrika Kaskazini ("MENA"), Marekani inahitaji kituo cha kati cha satelaiti ili kuendesha ndege zisizo na rubani katika eneo hilo. Ujerumani imejibu wito huo kwa kuruhusu Marekani kutumia Ramstein, kituo cha kijeshi kilichoko Rhineland Palatinate, kutekeleza mashambulizi hayo ya ndege zisizo na rubani. Kwa sababu shambulio ambalo liliua jamaa za Plaintiffs lilikuwa kuendeshwa kutoka Ramstein, Walalamikaji wameomba afueni katika mahakama za Ujerumani.
Rufaa hii ya hivi majuzi zaidi inatokana na a vita vya muda mrefu vya kisheria kutaka kuilazimisha Ujerumani kutangaza kuwa mashambulizi haya ya ndege zisizo na rubani ni kinyume cha sheria na kuinyima Marekani kufikia Ramstein ili kuzuia mashambulizi zaidi.
Historia ya Kiutaratibu na Usuli
Mnamo 2015, walalamikaji kwanza alitafuta msaada nchini Marekani kama nchi ambayo kimsingi ilihusika na shambulio la ndege zisizo na rubani la 2012 ambalo liliua wanafamilia wao. Hasa, walalamikaji walitaka hukumu ya tamko kwamba shambulio hilo lilikiuka sheria za ndani chini ya Sheria ya Kulinda Waathirika wa Mateso (“TVPA”) na Mkataba wa Alien Tort (“ATS”), pamoja na kukiuka kanuni za sheria za kimataifa kuhusu matumizi ya nguvu za kijeshi. Mahakama ya Wilaya ya DC Kufukuzwa kesi hiyo kwa misingi ya maswali ya kisiasa, ikishikilia kuwa madai ya Walalamikaji hayana uhalali. Mzunguko wa DC alithibitisha, akitoa mfano wa mamlaka ya kipekee ya Tawi la Utendaji juu ya hatua za kijeshi. Mahakama Kuu ya Marekani alikanusha certiorari katika 2017.
Kwa bahati nzuri, Walalamikaji walikuwa tayari wameanzisha kesi kwa wakati mmoja nchini Ujerumani kwa jukumu la nchi hiyo kuwezesha mashambulizi ya ndege zisizo na rubani za Marekani kutoka Ramstein. Walalamikaji kwanza aliomba Mahakama ya Utawala ya Cologne ( Verwaltungsgericht Köln), akiweka historia kama "mara ya kwanza ambapo mahakama katika nchi inayotoa msaada wa kijeshi au kiufundi kwa mpango wa ndege zisizo na rubani za Marekani, iliruhusu kesi kama hiyo kusikilizwa..” Walalamikaji aliomba amri kwa Ujerumani kukomesha matumizi ya Marekani ya Ramstein kwa mashambulizi ya ndege zisizo na rubani na kutambua kwamba mashambulizi haya yalikuwa kinyume cha sheria.
Ingawa mahakama ilikanusha masuluhisho haya yote mawili kama suala la sheria za ndani na kimataifa, iligundua kuwa walalamikaji, ingawa ni wa kigeni, bado msimamo wa kisheria kushtaki nchini Ujerumani. Katika yake Uamuzi wa 2015, mahakama ilitaja "haki ya kuishi" na "haki ya uadilifu wa kimwili" (Schutzpflicht) iliyowekwa ndani Ibara ya 2(2) ya Katiba ya Ujerumani, pia inajulikana kama sheria ya msingi (GG) au “Sheria ya Msingi.” Kwa kuruhusu madai ya Walalamikaji kuendelea, mahakama iliidhinisha awali maombi ya nje haki hii ya kikatiba kutokana na uhusiano wa Ujerumani na mashambulizi ya anga.
Wakiwa na haki hii, walalamikaji walikata rufaa dhidi ya uamuzi huu kwa Mahakama ya Juu ya Utawala ya Rhine Kaskazini-Westphalia huko Münster ( Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen) Mnamo 2019, mahakama hii kupatikana kwamba serikali ya Ujerumani lazima kuhakikisha kikamilifu kwamba shughuli za Marekani nje ya Ramstein zinaambatana na sheria za kimataifa dhidi ya mauaji ya kiholela.
Walakini, Mahakama ya Utawala ya Shirikisho huko Leipzig (the Bundesverwaltungsgericht) ilibatilisha uamuzi huu mnamo Novemba 2020. Ilishikilia kuwa uhusiano wa sasa wa Ujerumani na Marekani imetosha ili kuhakikisha kwamba mashambulizi ya ndege zisizo na rubani za Marekani kutoka Ramstein yanatii sheria za kimataifa. Uamuzi huu ulidhoofisha ushindi wa awali wa Walalamikaji, kwa vile ulifanya Marekani isiwe na shaka kuendelea na mashambulizi yake ya drone nje ya Ramstein bila kuingilia kati kwa Wajerumani.
Rufaa ya Papo Hapo
Maamuzi haya yanayotenguka yanatoa msingi wa rufaa ya papo hapo kwa Mahakama ya Katiba ya Shirikisho: mahakama kuu ya kikatiba iliyopewa jukumu la kutafsiri Sheria ya Msingi.
Mnamo Machi 23, 2021, walalamikaji waliwasilisha malalamiko mahakamani, akisisitiza kwamba: (1) “mahakama ingepaswa kulazimisha serikali ya Ujerumani kufanya zaidi ili kulinda haki ya kuishi ya walalamikaji” (Schutzpflicht); (2) “kwamba umuhimu wa Ramstein kwa mashambulizi ya ndege zisizo na rubani za Marekani nchini Yemen ni mkubwa zaidi kuliko inavyofikiriwa na mahakama”; na (3) "kwamba kiwango ambacho mashambulizi ya ndege zisizo na rubani za Marekani yanakiuka sheria za kimataifa haijatathminiwa vya kutosha."
Madai ya walalamikaji yanapata uungwaji mkono mkubwa katika sheria ya kikatiba ya Ujerumani, pamoja na sheria za kimataifa. Kama ilivyoelezwa hapo awali, Kifungu cha 2(2) cha Sheria ya Msingi hutoa haki ya “kila mtu . . . kwa maisha na uadilifu wa kimwili,” akishikilia “[f]ukombozi wa mtu [kuwa] usioweza kukiuka.” Haki hii ilitolewa awali kuzingatia nje ya nchi na Mahakama ya Utawala ya Cologne. Inaweza tena kuzuia maji katika Mahakama ya Kikatiba ya Shirikisho kuzingatia vifo viwili vinavyodaiwa hapa.
Kinachoshawishi kwa usawa, hata hivyo, ni ujumuishaji wa Sheria ya Msingi yenyewe ya sheria za kimataifa katika Ibara 25. Kifungu hiki kinaweka wazi kuwa sheria ya kimataifa ni "sehemu muhimu ya sheria ya shirikisho" ambayo "inachukua nafasi" kuliko sheria za nchi. Kwa kuzingatia upendeleo huu, Mahakama ya Kikatiba ya Shirikisho italazimika kuzingatia sheria za kimataifa ambazo bado hazijatathminiwa na mahakama zilizo hapa chini.
Kwa mfano, mahakama itategemea Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiraia na Kisiasa (ICCPR), Ambayo Ujerumani imeridhia. Chini ya Ibara 6 ya mkataba huu, “[e] binadamu sana ana haki ya asili ya kuishi” bila kunyimwa kiholela. Kwa hivyo haki hii chini ya sheria ya kimataifa inaongeza na kusisitiza haki ya kikatiba ya Ujerumani chini ya Sheria ya Msingi.
Kwa maneno mengine, hata kama madai ya Walalamikaji yangeshindwa chini ya sheria ya kikatiba ya nchi, ahadi za Ujerumani chini ya sheria za kimataifa zinaweza kuziba pengo hilo, kutokana na kuingizwa kwa Sheria ya Msingi yenyewe kwa majukumu haya.
Hata hivyo, ili mantiki hii ifanye kazi, Mahakama ya Kikatiba ya Shirikisho lazima kwanza ipate uhusiano wa kutosha kati ya Walalamishi na Ujerumani hivi kwamba Walalamishi wa nje walindwe na Sheria ya Msingi. Mahakama inaweza ama kuahirisha moja kwa moja kwa Mahakama ya Utawala ya Cologne kupatikana kwa kusimama, au kutambua kando jukumu la Ujerumani katika mashambulizi haya haramu.
Umuhimu wa Uamuzi nchini Ujerumani na Zaidi
Bila kujali matokeo, uamuzi wa mahakama utaathiri shughuli za ndege zisizo na rubani za Marekani katika eneo hilo, ikiwa hautaanza kudorora. kuendelea na ukiukaji wa sheria za kimataifa za Marekani kwa upana zaidi.
Iwapo walalamikaji watashinda, mahakama inaweza kuifunga Ramstein dhidi ya shughuli za ndege zisizo na rubani za Marekani, jambo ambalo litayumbisha mashambulizi ya sasa ya anga ya Marekani. Kwa sababu Ramstein ndiye kituo kikubwa cha anga cha Amerika nje ya Merika na "moyo wa hali ya juu wa mpango wa drone wa Amerika,” kufunga msingi misuli ya paja kwa umakini Operesheni za ndege zisizo na rubani za Amerika huko MENA.
Kuambia, Yemen sio lengo pekee la mashambulizi ya anga ya Marekani katika miaka ya hivi karibuni. Marekani ina vivyo hivyo kushambuliwa nchi nyingine katika kanda, ikiwa ni pamoja na Pakistan na Afghanistan, ikionekana kuangamiza seli za magaidi lakini kuua maelfu ya raia wasio na hatia katika harakati hizo. Somalia hasa alishuhudia ongezeko kubwa la mashambulizi ya anga mwaka 2020, na kuwaacha raia “walipe gharama.” Na hii inaweza kuwa ncha ya barafu kwani vifo vya ziada vinasalia bila kuripotiwa. Mnamo 2019, Rais wa zamani Trump kukomesha uchapishaji wa vifo vya raia, wakiita zoea hilo kuwa “la kupita kiasi” na “kukengeusha akili.”
Ingawa takwimu hizi zimefichwa, bado ni dhahiri kwamba Merika inaendelea kutegemea kambi za kijeshi huko Uropa kufanya kazi na kupeleka ndege zisizo na rubani huko MENA. Kwa mfano, Italia ni mwenyeji wa kituo cha ndege cha Amerika huko Sicily kinachojulikana kama Kituo cha anga cha majini Sigonella, ambayo ina Mashambulizi ya ndege zisizo na rubani za Marekani dhidi ya Libya.
Mbali na Ramstein, Ujerumani pia ina kambi nyingine ya Marekani inayojulikana kama "Africom" (Kamanda wa Marekani Afrika). Msingi huu umekuwa kushiriki katika mashambulizi ya Marekani dhidi ya Somalia. Na wakati Rais wa zamani Trump alitangaza mipango Agosti 2020 kupunguza idadi ya wanajeshi wa Marekani iliyopo Ujerumani, Rais Biden ameweka uondoaji huu pause.
Licha ya kutokuwa na uhakika huu, uamuzi wa Mahakama ya Kikatiba ya Shirikisho unaweza hata hivyo kuweka sauti ya ushiriki wa Ulaya katika matusi haya. Iwapo Ujerumani itachukua msimamo mkali dhidi ya Marekani na kuzuia ushiriki wa Ramstein katika mashambulizi zaidi ya ndege zisizo na rubani, uamuzi huo unaweza kuwa na madhara makubwa.
Kwa hakika inaweza kuashiria kwa nchi nyingine za Ulaya kwamba zinaweza na lazima zikabiliane na mashambulio haramu ya ndege zisizo na rubani za Marekani kwa kufunga vituo vyao vya ndani kwa matumizi ya Marekani. Hatimaye, kwa kuimarisha uhusiano wao wa nchi mbili na Marekani, Ujerumani na nchi nyingine za Ulaya zinaweza kuanza kubadili wimbi la mashambulizi ya ndege zisizo na rubani za Marekani na ukiukaji wa sheria za kimataifa.
Matthew E. Dwelle ni mwanafunzi wa mwaka wa pili katika Shule ya Sheria ya Columbia na Mfanyikazi wa Shule ya Sheria ya Columbia Columbia Journal of Transnational Law. Alihitimu kutoka Chuo Kikuu cha Brown mnamo 2019.
