Från Peace Science Digest, Juni 28, 2020
Fotokredit: United Nations Photo
Denna analys sammanfattar och reflekterar över följande forskning: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Tangled up in blue: Effekten av FN:s fredsbevarande på ickevåldsprotester i länder efter inbördeskriget. Internationella studier kvartalsvis. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Talking Points
I sammanhang efter inbördeskriget:
- Länder med FN:s fredsbevarande insatser har fler ickevåldsprotester än länder utan FN:s fredsbevarande styrkor, särskilt om dessa fredsbevarande uppdrag inkluderar FN:s polis (UNPOL).
- När UNPOLs fredsbevarare kommer från länder med höga poäng i det civila samhället är den förutspådda sannolikheten för ickevåldsprotester i länder efter inbördeskriget 60 %.
- När UNPOLs fredsbevarande styrkor kommer från länder med låga poäng i det civila samhället är den förutspådda sannolikheten för ickevåldsprotester i länder efter inbördeskriget 30 %.
- Eftersom UNPOLs fredsbevarande styrkor interagerar direkt med medborgarbefolkningen och utbildar och samutplacerar med poliser i landet, finns det en "spridning av normer och praxis som skyddar ickevåldspolitisk mobilisering" – vilket tyder på att fredsbevararnas egen socialisering till värdet av ickevåldsprotester påverkar detta resultat kraftigt.
Sammanfattning
Mycket av den befintliga forskningen om FN:s fredsbevarande fokus fokuserar på fredsprocesser uppifrån och ned som politiska överenskommelser eller institutionella förändringar. Dessa processer ensamma kan inte mäta internaliseringen av demokratiska normer eller kulturella förändringar som gör återgången till krig ofattbar. För att mäta sådana "nedifrån-och-upp" fredsbyggande effekter av FN:s fredsbevarande, fokuserar författarna på en viktig komponent i medborgerligt engagemang - ickevåldspolitiska stridigheter - och frågar, "underlättar fredsbevarande uppdrag ickevåldspolitiska stridigheter i länder efter inbördeskriget?"
För att svara på denna fråga utvecklade de en ny datauppsättning som inkluderar 70 länder som kom ur inbördeskriget mellan 1990 och 2011 och tester för antalet ickevåldsprotester som dessa länder upplevde. Som en konservativ åtgärd utesluter datasetet fall där protester ledde till upplopp och spontant våld. Denna datauppsättning innehåller också variabler som huruvida landet var värd för en fredsbevarande FN-operation eller inte, antalet fredsbevarande styrkor och en poäng från det civila samhället från fredsbevararnas ursprungsland. Det här civila samhällets poäng kommer från Varieties of Democracys index över det civila samhällets deltagande miljö. Detta index tittar på hur involverade civilsamhällets organisationer (som intressegrupper, fackföreningar, eller intressegrupper etc.) är i det offentliga livet. Den innehåller frågor om till exempel om de rådfrågas av beslutsfattare eller hur många människor som är involverade i det civila samhället.
Resultaten visar att länder efter inbördeskriget med FN:s fredsbevarande operationer har fler ickevåldsprotester än länder utan fredsbevarande styrkor. Storleken på uppdraget verkar inte spela någon roll. Civilsamhällets poäng för ursprungslandet för fredsbevarande styrkor spelar bara roll för FN-polisen (UNPOL) men inte för andra typer av fredsbevarare. För att sätta det i siffror,
- Närvaron av FN:s fredsbevarande styrkor, oavsett typ av fredsbevarande styrkor, ökar den förutspådda sannolikheten för ickevåldsbevarande protester till 40 %, jämfört med 27 % när det inte finns någon fredsbevarande FN-närvaro.
- Närvaron av UNPOL-tjänstemän från länder med låga poäng i det civila samhället resulterar i en 30 % förutspådd sannolikhet för ickevåldsprotester.
- Närvaron av UNPOL-tjänstemän från länder med höga poäng från det civila samhället resulterar i en 60 % förväntad sannolikhet för ickevåldsprotester.
För att förklara vad dessa resultat betyder i samband med FN:s fredsbevarande och fredsbyggande "nedifrån och upp", utvecklar författarna en teoretisk inriktning som ser ickevåldsprotester som en nyckelmarkör för den breda internaliseringen av demokratiska normer. Att dessa protester förblir ickevåldsfulla är också viktigt, särskilt i länder efter inbördeskriget där användningen av våld som politiskt uttryck och som ett sätt att nå politiska mål är normaliserat. Dessutom misslyckas nya politiska institutioner i dessa länder ofta, så ett lands förmåga att hantera dessa utmaningar utan våld är nyckeln till att upprätthålla fred. Författarna hävdar att FN:s fredsbevarande styrkor, särskilt FN:s polis (UNPOL), tillhandahåller säkerhet och att deras närvaro främjar "normer för ickevåldsamt politiskt deltagande." Vidare, om länder efter inbördeskriget kan stödja ickevåldsamma protester, så har både dess medborgare och regering verkligen internaliserat demokratiska normer.
Genom att fokusera på närvaron av FN-polis (UNPOL), identifierar författarna den huvudsakliga vägen genom vilken dessa demokratiska normer sprids från fredsbevarande operationer till de länder som är värdar för dem. UNPOL-tjänstemän utbildar och samarbetar med nationell polis, vilket ger dem den mest direkta interaktionen med samhällen och förmågan att påverka den nationella polisen att respektera ickevåldsamma protester. Dessutom ett starkt civilsamhälle[1] är centralt för att organisera ickevåldsprotester. Medan länder som tagit sig ur inbördeskrig kan ha försvagat civila samhällen, representerar det civila samhällets förmåga att fullt ut delta i den politiska processen efter kriget en nedifrån-och-upp-strategi för fredsbyggande. Således påverkar UNPOL-tjänstemäns egen socialisering till det civila samhället (oavsett om dessa poliser kommer från länder med ett starkt civilt samhälle eller inte) deras förmåga att stödja ickevåldsprotester i länder där de är utplacerade. Med andra ord, om UNPOL-tjänstemän kommer från länder med starka civila samhällen, kan de vara mer benägna att skydda rätten till ickevåldsprotester och "avskräcka hårt förtryck från regeringar som är oroliga för internationellt fördömande."
Författarna avslutar med en kort genomgång av fall där FN-uppdrag i länder efter inbördeskriget bidrog till fredsbyggande nedifrån och upp och spridning av demokratiska normer. I Namibia skulle United Nations Transition Assistance Group omringa och skydda civila under offentliga möten och visa opartiskhet i publikkontroll under protester. Detsamma ägde rum i Liberia där FN:s beskickning i Liberia skulle övervaka fredliga demonstrationer och ingripa för att bryta upp våldet, inklusive mellan nationell polis och demonstranter, under valet 2009. Denna handling, som skyddar rätten att protestera och säkerställer att det sker utan våld, sprider normer för ickevåldspolitiskt deltagande som är avgörande för positiv fred i länder efter inbördeskriget. Författarna avslutar med en not av oro över att bördan av FN:s fredsbevarande flyttas bort från rikare länder med starkare civila samhällen till fattigare länder med svagare civila samhällen. De uppmanar beslutsfattare som utformar FN:s fredsbevarande uppdrag att vara uppmärksamma på att rekrytera mer personal från länder med starkare civila samhällen.
Informerande praxis
Den här artikelns nya fokus på polisens roll i fredsbyggande erbjuder ett nytt sätt att tänka på FN:s fredsbevarande, särskilt som en nedifrån och upp-strategi genom en institution som annars fokuserar uppifrån och ner eller statscentrerade tillvägagångssätt. En del av fredsbyggandet, särskilt för länder efter inbördeskriget, är att återuppbygga det sociala kontraktet mellan regeringen och dess folk som slets sönder under inbördeskriget. Ett fredsavtal kan formellt avsluta fientligheterna, men det krävs mycket mer arbete för att få människor att verkligen tro att de kan delta i det offentliga livet och åstadkomma förändring. Protester är ett grundläggande verktyg för politiskt deltagande – de tjänar till att skapa medvetenhet om ett problem, mobilisera politiska koalitioner och vinna allmänhetens stöd. Att en regering reagerar med våld är att hugga bort det sociala kontraktet som binder samman samhället.
Vi kan inte låtsas att denna analys, som fokuserar på aspekter av protest och polisarbete i främmande länder, är frånkopplad från vår önskan att konstruktivt ta itu med det aktuella ögonblicket i USA. Hur ser polisarbetet ut i ett samhälle som är engagerat i allas säkerhet? Det är ett nödvändigt samtal för Digest's redaktionen och för andra som räknar med polismorden på George Floyd, Breonna Taylor och otaliga andra svarta amerikaner. Om det väsentliga syftet med polisen är att tillhandahålla säkerhet, då måste man fråga sig: Vems säkerhet tillhandahåller polisen? Hur går polisen till väga för att tillhandahålla den säkerheten? Alldeles för länge i USA har polisarbete använts som ett verktyg för förtryck mot svarta, urfolk och andra färgade (BIPOC). Denna historia av polisarbete är parad med en djupt förankrad kultur av vit överhöghet, uppenbar i rasfördomen finns i hela brottsbekämpande och straffrättsliga systemet. Vi vittnar också om omfattningen av polisbrutalitet mot ickevåldsbetonade demonstranter – vilket, lika ironiskt som tragiskt, ger fler bevis för behovet av att fundamentalt förändra vad polisarbete innebär i USA.
Mycket av samtalet om polisarbete i USA har fokuserat på militariseringen av polisen, från antagandet av en "krigar"-mentalitet (i motsats till en "väktare"-mentalitet av polisarbete - se Fortsatt läsning) till överföringen av militär utrustning till polisavdelningar via 1033-programmet i Defense Authorization Act. Som samhälle börjar vi föreställa oss hur alternativen till en militariserad polisstyrka kan se ut. Det finns otroliga bevis på effektiviteten av icke-militariserade och obeväpnade tillvägagångssätt för säkerhet som presenteras i Peace Science Digest. Till exempel i Bedömning av väpnade och obeväpnade strategier för fredsbevarande, avslöjar forskning att "beväpnad civil fredsbevarande (UCP) framgångsrikt har engagerat sig i de uppgifter som traditionellt förknippas med fredsbevarande, vilket visar att fredsbevarande inte kräver militär personal eller närvaro av vapen för att utföra sina våldsförebyggande och civila skyddsfunktioner." Även om de är mestadels beväpnade, FN-polis, särskilt med sin omfamning av samhällsorienterad polis, representerar fortfarande en mindre militariserad inställning till säkerhet i jämförelse med andra FN:s fredsbevarande styrkor, särskilt de med mer aggressiva mandat att engagera sig i stridsuppdrag. Men, som det blir allt tydligare i USA (även med dess levande civila samhälle och demokratiska normer), kan beväpnad polis fortfarande utgöra ett grundläggande hot mot stora delar av medborgarna. Vid vilken tidpunkt erkänner vi att beväpnade poliser, snarare än att upprätthålla det sociala kontraktet, till stor del är agenter för dess sönderfall? Detta erkännande måste i slutändan driva oss ännu längre i riktning mot demilitarisering till omfamningen av helt obeväpnade strategier för säkerhet – tillvägagångssätt som inte kräver en persons säkerhet på bekostnad av en annans. [KC]
Fortsatt läsning
Sullivan, H. (2020, 17 juni). Varför blir protester våldsamma? Skyll på relationer mellan stat och samhälle (och inte provokatörer). Överblick av politiskt våld. Hämtad 22 juni 2020, från https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13 februari). Skydd genom polisarbete: FN-polisens skyddande roll i fredsoperationer. International Peace Institute. Hämtad 11 juni 2020, från https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, 29 maj). Att sätta människor i centrum för FN:s fredsoperationer. International Peace Institute. Hämtad 26 juni 2020, från https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4 juni). Amerikansk polis. Genomgående. Hämtad 26 juni 2020, från https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10 juni). Vad världen kan lära Amerika om polisarbete, The Atlantic. Hämtad 11 juni 2020, från https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019, 26 februari). Datadrivna bevis om krigare kontra förmyndare. Hämtad 12 juni 2020 från https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Peace Science Digest. (2018, 12 november). Bedömning av väpnade och obeväpnade ansatser till fredsbevarande. Hämtad 15 juni 2020 från https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organisationer/initiativ
FN:s polis: https://police.un.org/en
Nyckelord: efterkrigstiden, fredsbevarande, fredsbyggande, polis, FN, inbördeskrig
[1] Författarna definierar det civila samhället som "en kategori [som] inkluderar organiserade och oorganiserade medborgare, från människorättsförsvarare till ickevåldsbetonade demonstranter."
