Anförande av Hon. Douglas Roche, OC, till Parliamentarians for Nuclear Non-Proliferation och 
Nedrustning, "Climbing the Mountain"-konferens, Washington, DC, 26 februari 2014
Vid första anblicken verkar elimineringen av kärnvapen vara ett hopplöst fall. Nedrustningskonferensen i Genève har varit förlamad i många år. Icke-spridningsfördraget är i kris. De stora kärnvapenstaterna vägrar att inleda omfattande förhandlingar om kärnvapennedrustning och bojkottar till och med internationella möten som syftar till att uppmärksamma världen på de "katastrofala humanitära konsekvenserna" av användningen av kärnvapen. Kärnvapenstaterna ger ryggraden till resten av världen. Inte en munter syn.
Men titta lite djupare. Två tredjedelar av världens nationer har röstat för att förhandlingar ska inledas om ett globalt lagligt förbud mot kärnvapen. För två veckor sedan samlades 146 nationer och mängder av akademiker och civilsamhällesaktivister i Nayarit, Mexiko för att undersöka de häpnadsväckande hälso-, ekonomi-, miljö-, mat- och transporteffekterna av en kärnvapendetonation – oavsiktlig eller avsiktlig. En internationell FN-konferens på hög nivå om kärnvapennedrustning kommer att sammankallas 2018, och den 26 september varje år från och med nu kommer att uppmärksammas som den internationella dagen för totalt eliminering av kärnvapen.
Historiens marsch går mot innehavet, inte bara användningen, av kärnvapen av vilken stat som helst. Kärnvapenstaterna försöker blockera denna marsch innan den får mer fart. Men de kommer att misslyckas. De kan stoppa kärnvapennedrustningsprocesserna, men de kan inte utplåna det förvandlingsögonblick i mänsklighetens historia som nu inträffar.
Anledningen till att kärnvapennedrustningsrörelsen är starkare än den verkar på ytan är att den hejdar det gradvisa uppvaknandet av samvetet som äger rum i världen. Drivs framåt av vetenskap och teknik och en ny förståelse av mänskliga rättigheters inneboende, en integration av mänskligheten sker. Inte bara känner vi varandra över vad som brukade vara stora klyftor, utan vi vet också att vi behöver varandra för gemensam överlevnad. Det finns en ny omsorg om det mänskliga tillståndet och planetens tillstånd uppenbar i sådana program som millennieutvecklingsmålen. Detta är uppvaknandet av ett globalt samvete.
Detta har redan skapat ett enormt framsteg för mänskligheten: den växande förståelsen hos allmänheten att krig är meningslöst. Skälen och aptiten för krig håller på att försvinna. Det skulle ha verkat omöjligt på 20-talet, än mindre på 19-talet. Det offentliga förkastandet av krig som ett sätt att lösa konflikter – senast i frågan om militär intervention i Syrien – har enorma konsekvenser för hur samhället kommer att sköta sina angelägenheter. Doktrinen Responsibility to Protect genomgår nya analyser, inklusive hotet från innehav av kärnvapen, för att fastställa omständigheterna när den kan användas på rätt sätt för att rädda liv.
Jag förutspår inte global harmoni. Det militärindustriella komplexets tentakler är fortfarande starka. För mycket politiskt ledarskap är tveksamt. Lokala kriser har ett sätt att bli katastrofala. Framtiden går inte att förutse. Vi har förlorat möjligheter tidigare, särskilt det unika ögonblicket när Berlinmuren föll och det kalla kriget slutade, som förutseende ledare skulle ha tagit på och börjat bygga strukturerna för en ny världsordning. Men jag säger att världen, sur på krigen i Afghanistan och Irak, äntligen har rättat till sig och är på väg att göra mellanstatliga krig till en kvarleva från det förflutna.
Två faktorer skapar bättre utsikter för världsfred: ansvarighet och förebyggande. Vi brukade aldrig höra mycket om regeringar som ställer till allmänheten redovisning för deras handlingar i de stora frågorna om krig och fred. Nu, med spridningen av mänskliga rättigheter, håller bemyndigade civilsamhällesaktivister sina regeringar ansvariga för deltagande i de globala strategierna för mänsklig utveckling. Dessa globala strategier, uppenbara inom olika områden, från förebyggande av folkmord till kvinnors deltagande i medlingsprojekt, främjar förebyggande av konflikter.
Denna högre nivå av tänkande ger en ny kraft till debatten om kärnvapennedrustning. Kärnvapen ses i allt högre grad inte som instrument för statens säkerhet utan som kränkare av mänsklig säkerhet. Mer och mer blir det uppenbart att kärnvapen och mänskliga rättigheter inte kan existera samtidigt på planeten. Men regeringar är långsamma med att anta politik baserad på den nya förståelsen av kraven på mänsklig säkerhet. Sålunda lever vi fortfarande i en tvåklassig värld där de mäktiga förädlar sig själva kärnvapen samtidigt som de förbjuder att andra stater skaffar dem. Vi står inför faran för spridning av kärnvapen eftersom de mäktiga kärnvapenstaterna vägrar att använda sin auktoritet för att bygga en specifik lag som förbjuder alla kärnvapen, och fortsätter att minska Internationella domstolens slutsats från 1996 att hotet eller användningen av kärnvapen. vapen är generellt sett olagligt och att alla stater har en skyldighet att förhandla om avskaffande av kärnvapen.
Detta tänkande ger näring åt en rörelse som nu byggs upp över hela världen för att påbörja en diplomatisk process för avskaffande av kärnvapen även utan omedelbart samarbete från kärnvapenmakterna. Nayarit-konferensen och dess uppföljningsmöte i Wien senare i år ger en impuls till att påbörja en sådan process. Regeringar som söker omfattande förhandlingar om ett globalt rättsligt förbud mot kärnvapen måste nu välja mellan att starta en diplomatisk process för att förbjuda kärnvapen utan att förbjuda kärnvapen. kärnvapenstaternas deltagande eller begränsa deras ambitioner genom att arbeta enbart inom ramen för NPT och nedrustningskonferensen där kärnvapenstaterna är ett ständigt försvagande inflytande.
Min erfarenhet leder till att jag väljer att starta en process där likasinnade stater börjar förberedande arbete med den specifika avsikten att bygga en global lag. Detta innebär att identifiera de rättsliga, tekniska, politiska och institutionella förutsättningarna för en kärnvapenfri värld som grunden för att förhandla fram ett juridiskt förbud mot kärnvapen. Det kommer utan tvekan att bli en lång process, men alternativet, en steg-för-steg-process, kommer att fortsätta att omintetgöras av de mäktiga staterna, som har försökt blockera alla meningsfulla framsteg sedan NPT trädde i kraft 1970. Jag uppmanar parlamentsledamöter att använda sin tillgång till makt och införa en resolution i alla parlament i världen som kräver omedelbart arbete att börja på ett globalt ramverk för att förbjuda produktion, testning, innehav och användning av kärnvapen av alla stater, och se till att de elimineras under effektiv verifiering.
Förespråkande av parlamentariker fungerar. Parlamentariker är väl lämpade att inte bara lobba för nya initiativ utan att följa upp genomförandet av dem. De har unika förutsättningar att utmana nuvarande politik, presentera alternativ och generellt hålla regeringar ansvariga. Parlamentariker har mer makt än de ofta inser.
Under mina första år i det kanadensiska parlamentet, när jag tjänstgjorde som ordförande för Parliamentarians for Global Action, ledde jag delegationer av parlamentariker till Moskva och Washington för att vädja till dagens supermakter att ta allvarliga steg mot kärnvapennedrustning. Vårt arbete ledde till bildandet av Six-Nation Initiative. Detta var ett samarbete mellan ledarna i Indien, Mexiko, Argentina, Sverige, Grekland och Tanzania, som höll toppmöten och uppmanade kärnvapenmakterna att stoppa produktionen av sina kärnkraftslager. Gorbatjov sa senare att sexnationsinitiativet var en nyckelfaktor för uppnåendet av 1987 års mellanliggande kärnkraftsavtal, som eliminerade en hel klass av medeldistans kärnvapenmissiler.
Parliamentarians for Global Action utvecklades till ett nätverk av 1,000 130 parlamentariker i 2013 länder och förgrenade sig på en utökad lista över globala frågor, såsom främjande av demokrati, konfliktförebyggande och konflikthantering, internationell rätt och mänskliga rättigheter, befolkning och miljö. Organisationen var ansvarig för att få igång förhandlingarna om det omfattande testförbudsavtalet och gav musklerna att få många regeringar att skriva under på Internationella brottmålsdomstolen och XNUMX års vapenhandelsavtal.
Under senare år har en ny sammanslutning av lagstiftare, parlamentariker för icke-spridning och nedrustning av kärnvapen, bildats och jag är stolt över att ha varit dess första ordförande. Jag gratulerar senator Ed Markey för att ha samlats i Washington i dag denna viktiga sammankomst av lagstiftare. Under ledning av Alyn Ware har PNND lockat omkring 800 lagstiftare i 56 länder. Den samarbetade med Inter-Parlamentary Union, en enorm paraplygrupp av parlament i 162 länder, för att ta fram en handbok för parlamentariker som förklarar icke-spridning och nedrustning. Detta är en form av ledarskap som inte skapar rubriker men som är extremt effektiv. Utvecklingen av föreningar som Parliamentarians for Global Action och Parliamentarians for Nuclear Non-Proliferation and Disarmament bidrar avsevärt till ett utökat politiskt ledarskap.
Parlamentarikernas röst kan i framtiden bli starkare om kampanjen för en FN-parlamentarisk församling får fäste. Kampanjen hoppas att medborgare i alla länder en dag skulle kunna direkt välja sina representanter att sitta i en ny församling i FN och lagstifta global politik. Detta kanske inte händer förrän vi når ett annat skede av historien, men ett övergångssteg kan vara valet av delegater från nationella parlament, som skulle få befogenhet att sitta i en ny församling i FN och ta upp frågor direkt med säkerhetsrådet. Europaparlamentet, där direkta val av dess 766 ledamöter äger rum i de ingående länderna, erbjuder ett prejudikat för en global parlamentarisk församling.
Även utan att vänta på framtida utvecklingar för att förbättra global styrning kan och måste parlamentariker idag använda sin unika position i regeringsstrukturer för att driva på för humanitär politik för att skydda livet på jorden. Stäng klyftan mellan rika och fattiga. Stoppa global uppvärmning. Inga fler kärnvapen. Det är grejen med politiskt ledarskap.
