Det är dags att avskaffa utkastet till registrering och återställa fullständiga rättigheter för människor med samvete.

Av Bill Galvin och Maria Santelli, Center on Conscience & War[1]

Med stridsbegränsningen för kvinnor i USA:s väpnade styrkor nu upphävd, är diskussionen om registreringsförslag tillbaka i nyheterna, domstolarna och kongresshallarna. Men problemen med Selective Service System (SSS) Registration går mycket djupare än jämställdhet. Det finns lite politiskt intresse av att ta tillbaka förslaget. Ändå förblir utkast till registrering en börda för vår nations unga män – och nu, potentiellt våra unga kvinnor, Liksom.

De utomrättsliga påföljder som åläggs dem som väljer att inte eller inte registrerar sig gör livet svårare för många som redan är marginaliserade, och de riktar sig särskilt till samvetsvägrare som tror att registrering hos Selective Service är en form av att delta i krig. Det finns ingen möjlighet att registrera sig som vapenvägrare. Rättsskydd för samvetsvägrare fanns i författningarna för flera av de ursprungliga kolonierna,[2] och skrevs in i tidiga utkast till vad som blev de första och andra tilläggen till Bill of Rights i den amerikanska konstitutionen.[3] Istället för att hedra och upprätthålla dessa friheter och skydd, har moderna lagstiftare utsatt icke-registrerade för lagar som förnekar utbildning, anställning och andra grundläggande möjligheter. Dessa lagar utgör en oacceptabel börda för de individer som inte med gott samvete kan registrera sig och tjänar faktiskt till att straffa och marginalisera dem som lever sina liv trogna själva kärnan i vår demokrati.

Efter att kriget i Vietnam upphörde 1975 upphörde också registreringen av utkastet. 1980 återinförde president Carter registreringen för att skicka ett meddelande till Sovjetunionen, som just hade invaderat Afghanistan, att USA kunde vara redo för krig när som helst. Detta är fortfarande landets lag idag: praktiskt taget alla män som bor i USA och alla manliga medborgare mellan 18 och 26 år måste vara registrerade hos Selective Service.

Påföljderna för underlåtenhet att registrera sig är potentiellt ganska stränga: det är ett federalt brott med ett straff på upp till 5 års fängelse och böter på upp till $250,000 XNUMX.[4] Sedan 1980 har miljoner unga män brutit mot lagen genom att inte registrera sig. Och av de som registrerade sig, bröt miljontals fler mot lagen genom att inte registrera sig under den tidsperiod som föreskrivs i lagen.[5]  Sedan 1980 har totalt bara 20 personer åtalats för underlåtenhet att registrera sig. (Det sista åtalet var den 23 januari 1986.) Nästan alla de åtalade var vapenvägrare som offentligt hävdade att de inte registrerats som ett religiöst, samvetsbaserat eller politiskt uttalande.[6]

Inledningsvis planerade regeringen att åtala en handfull offentliga motståndare och skrämma alla andra att följa registreringskravet. (Inom kriminologi kallas denna verkställighetsstrategi "allmän avskräckning.") Planen slog tillbaka: samvetsvägrare som stod inför åtal var på kvällsnyheterna och pratade om sina värderingar, hävdade att de svarade på en högre moralisk lag och bristande efterlevnad av registreringen faktiskt ökat.

Som svar, med början 1982, antog den federala regeringen strafflagstiftning och policyer för att tvinga människor att registrera sig hos Selective Service. Dessa lagar, vanligen kallade "Solomon"-lagar efter den medlem av kongressen som först introducerade dem (inte på grund av deras förmodade visdom!), gav mandat till icke-registrerade att nekas följande:

• Federalt ekonomiskt stöd till högskolestudenter;
• Federal arbetsträning;
• Anställning hos federala verkställande organ;
• S. Medborgarskap till invandrare.

Selective Service har konsekvent uttalat att deras mål är att öka registreringsfrekvensen, inte åtala icke-registrerade. De tar gärna emot efteranmälan tills man fyller 26, därefter är det inte längre juridiskt eller administrativt möjligt att registrera sig. Eftersom det finns en preskriptionstid på fem år för brott mot lagen om selektiv tjänst, när en icke-registrant fyller 31 år[7] inte längre kan åtalas, men förnekandet av federalt ekonomiskt stöd, arbetsträning och anställning sträcker sig hela livet.

Selective Service har vittnat inför kongressen att det inte finns något att vinna på att neka dessa förmåner till dem som är för gamla för att bli registrerade.[8] Ändå, i ett krystat cirkulärt argument, har regeringstjänstemän hävdat att att få någon att registrera är att göra den personen en tjänst, eftersom underlåtenhet att registrera sig gör att de inte är berättigade till dessa statliga "förmåner". Det var faktiskt den attityden som fick den tidigare direktören för Selective Service Gil Coronado att observera,

"Om vi ​​inte lyckas påminna män i innerstäderna om deras registreringsskyldighet, särskilt minoritets- och invandrarmän, kommer de att gå miste om möjligheter att uppnå den amerikanska drömmen. De kommer att förlora berättigande till universitetslån och -stipendier, statliga jobb, arbetsträning och för invandrare i registreringsåldern, medborgarskap. Om vi ​​inte lyckas med att uppnå hög registreringsefterlevnad kan Amerika vara på väg att skapa en permanent underklass.”[9]

Istället för att arbeta för att eliminera dessa utomrättsliga påföljder för icke-registranter, och verkligen utjämna villkoren för alla, har Selective Service uppmuntrat stater att anta Ytterligare straff för dem som inte anmäler sig till utkastet. Enligt 2015 års SSS årsrapport till kongressen tvingades mer än två tredjedelar av de män som registrerades under FY 2015 av åtgärder som körkortsbegränsningar eller tillgång till ekonomiskt stöd.[10]

Under åren sedan den federala regeringen införde straff i Salomon-stil har 44 delstater, District of Columbia och flera territorier antagit lagstiftning som uppmuntrar eller tvingar fram registrering hos Selective Service. Dessa lagar har otaliga former: vissa stater vägrar statligt ekonomiskt stöd till oregistrerade studenter; några vägrar inskrivning i statliga institutioner; några av dem som inte registrerar sig betalar undervisning utanför staten; och vissa stater tar ut en kombination av dessa påföljder. Lagförslag som begränsar anställning med delstatsregeringar har antagits i 20 stater och ett territorium.

Lagar som kopplar registrering till ett körkort, elevtillstånd eller fotolegitimation varierar beroende på tillstånd, från att kräva registrering för att vara berättigad att få ett ID eller en licens, vilket är ståndpunkten i de flesta stater, till att helt enkelt ge möjlighet för en att registrera sig. De enda stater som för närvarande inte har antagit någon statlig lagstiftning angående registrering hos Selective Service är Nebraska, Oregon, Pennsylvania, Vermont och Wyoming.

Varje brott mot lagen medför en potentiell påföljd om man döms. Ändå – och det är värt att upprepa – regeringen har inte åtalat någon för att ha brutit mot lagen om selektiv tjänst sedan 1986, medan hundratusentals amerikanska medborgare har straffats sen den tiden.[11] Denna praxis med straff utan åtal eller fällande dom undergräver det lagsystem som fastställts av vår konstitution. Att straffa människor på ett sätt som inte är relaterat till deras påstådda brott – ett brott som de inte har åtalats för – strider mot vårt grundläggande rättssystem och vår uppfattning om rättvisa. Om det finns en politisk vilja att upprätthålla en lag, bör överträdare åtalas och ha rätt att dömas av en jury av sina kamrater. Om det inte finns någon politisk vilja att verkställa en lag bör lagen upphävas. 

Men snarare än att upphäva denna impopulära och betungande lag har den senaste tidens politiska och mediala uppmärksamhet fokuserats på att utvidga den till kvinnor. Den 2 februari 2016 vittnade både arméns stabschef och marinkårens befälhavare inför senatens väpnade kommitté för att utvidga registreringskravet till kvinnor. Två dagar senare presenterade representanten Duncan Hunter (R-CA) och representanten Ryan Zinke (R-MT) Utkast till America's Daughters Act, som, om godkänd, skulle utvidga registreringskravet till kvinnor. Det skulle också utsätta kvinnor, och oproportionerligt mycket samvetskvinnor, för potentiellt straffrättsligt åtal, såväl som livslångt utomrättsligt straff för deras samvetshandling.

Redan 1981, när registreringen av en selektiv tjänst för enbart kön ifrågasattes som könsdiskriminering, slog Högsta domstolen fast att en registrering av en selektiv tjänst endast för män var laglig. De sa, "[S]eftersom kvinnor är utestängda från stridstjänst", är de "helt enkelt inte på liknande sätt belägna för ett utkast eller registrering av ett utkast", och kongressen, som har konstitutionell auktoritet att "höja och underhålla" militären, hade befogenhet att överväga "militärt behov" framför "rättvisa".[12]

Men tiderna har förändrats, och kvinnor är nu äntligen erkända som "liknande belägna". Nu när kvinnor inte längre är utestängda från strid finns inte längre anledningen till att domstolen tillät ett registreringssystem för endast män. Flera rättsfall under de senaste åren har ifrågasatt utkastet endast för män på grund av konstitutionella "lika skydd", och ett av dessa fall argumenterades före 9^th Circuit Federal Court of Appeals den 8 december 2015. Den 19 februari 2016 avvisade hovrätten den lägre domstolens tekniska skäl för att avskriva ärendet och skickade tillbaka det för vidare prövning.

Men att lägga till kvinnor till befolkningen som straffats av de lagliga och konstitutionella överskridandena av det selektiva tjänstesystemet löser ingenting.

Med nuvarande federala och statliga lagar om selektiva tjänster på plats, om en man vill gå tillbaka till skolan senare i livet eller söker anställning hos federala eller statliga myndigheter, kan han mycket väl hitta dessa möjligheter blockerade eftersom han inte registrerade sig. Utan fotolegitimation eller körkort begränsas samvetspersoners rättigheter att resa. En fotolegitimation krävs vanligtvis för att köpa en flyg- eller tågbiljett, eller biljetter för resor med andra transportsätt även inom USA. I den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna artikel 13.1 står det "var och en har rätt till fri rörlighet och uppehållstillstånd inom varje stats gränser."[13] Effekten av dessa lagar är att undergräva denna grundläggande mänskliga rättighet. Dessutom, om så kallade Voter ID-krav fortsätter att spridas och upprätthålls av domstolarna, kan dessa lagar begränsa rätten för samvetsvägrare till ett grundläggande demokratiskt uttrycksmedel: röstningen.

Få skulle hävda att lagstiftarna bakom dessa strafflagar medvetet och målmedvetet försöker skada eller ta bort vissa grupper, men det är inte mindre effekten av deras handlingar. Tiden är mogen att utmana dessa lagar – inte lägga till samvetskvinnor (eller andra kvinnor) till gruppen som straffas. Tiden är också mogen att utmana själva selektiva tjänstesystemet, och den 10 februari, representant Mike Coffman (R-CO), tillsammans med representanter Peter DeFazio (D-ELLER), Jared Polis (D-CO) och Dana Rohrabacher (R-CA) införde en proposition det skulle uppnå båda. HR 4523 skulle upphäva Military Selective Service Act, avskaffa registreringskravet för alla, samtidigt som det kräver att "en person inte får nekas en rättighet, privilegium, förmån eller anställning enligt federal lag" för att ha vägrat eller underlåtit att registrera sig innan upphäva. En ansökan cirkulerar nu för att stödja denna förnuftiga och lägliga ansträngning.

Trots snurran som bagatellisera registreringen ("Det är snabbt, det är enkelt, det är lagen;" Det är bara registrering, det är inte ett utkast), tjänar dessa diskussioner som en förnyad påminnelse om att, som Högsta domstolen sa redan 1981, "syftet registrering är att utveckla en pool av potentiella stridstrupper." Syftet med registreringen är att förbereda sig för krig. Våra döttrar och våra söner förtjäna bättre.

[1] Center on Conscience & War (CCW) grundades 1940 för att skydda samvetsvägrares rättigheter. Vårt arbete fortsätter idag och ger tekniskt och samhälleligt stöd till alla som motsätter sig deras deltagande i krig eller förberedelserna för krig.

[2] Lillian Schlissel, Samvete i Amerika (New York: Dutton, 1968) sid. 28

[3] Ibid, sid. 47. Här citerar Schlissel James Madison, Proposals to the Congress for a Bill of Rights, Annals of Congress: The Debates and Proceedings in the Congress of the United StatesVol. I, First Congress, First Session, juni 1789 (Washington DC: Gales and Seaton, 1834). Se även Harrop A. Freeman, "A Remonstransance for Conscience", Univ. Penn. Law Rev., vol. 106, nr. 6, s. 806-830, på 811-812 (april 1958) (reciterar ritningshistoriken i detalj).

[4] 50 USC App. 462(a) och 18 USC 3571(b)(3)

[5] Selective Service System Årsrapporter till kongressen, 1981-2011

[6] http://hasbrouck.org/draft/prosecutions.html

[7] Vi använder pronomenet "han" eftersom lagen bara påverkar män vid denna tidpunkt.

[8] Richard Flahavan, Associate Director för Selective Service System, Public and Intergovernmental Affairs, i ett möte mellan Selective Service och personalen på Center on Conscience & War, 27 november 2012

[9] FY 1999 årsrapport till USA:s kongress, från direktören för selektiv service, s.8.

[10] https://www.sss.gov/Portals/0/PDFs/Annual%20Report%202015%20-%20Final.pdf

[11] ibid.

[12] Rostker mot Goldberg, 453 US 57 (1981).

[13] Artikel 13 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml