Av Robert Alvarez, 11 september 2017, Bulletin of the atom scientists.
Upplagt 1 december 2017
Det är dags att hitta en väg för att avsluta det 67 år långa Koreakriget. När hotet om militära konflikter hägrar, är den amerikanska allmänheten i stort sett omedveten om de nykterande fakta om USA:s längsta olösta krig och ett av världens blodigaste. Vapenstilleståndsavtalet från 1953 skapat av president Eisenhower – som stoppade en tre år lång "polisaktion" som resulterade i två miljoner till fyra miljoner militära och civila dödsfall – är sedan länge bortglömd. Vapenstilleståndet, som slogs av militära ledare i Nordkorea, USA, Sydkorea och deras allierade i FN för att stoppa striderna, följdes aldrig upp av ett formellt fredsavtal för att avsluta denna konflikt under det tidiga kalla kriget.
En tjänsteman från utrikesdepartementet påminde mig om detta oreglerade tillstånd innan jag reste till Youngbyons kärnkraftsanläggning i november 1994 för att hjälpa till att säkra plutoniumbärande använt reaktorbränsle som en del av det överenskomna ramverket mellan USA och Nordkorea. Jag hade föreslagit att vi skulle ta rymdvärmare till lagringsområdet för använt bränsle i poolen, för att ge värme åt nordkoreanerna som skulle arbeta under vintern för att placera högradioaktiva använt bränslestavar i containrar, där de kan bli föremål för International Atomic Energy Agency ( IAEA) skyddsåtgärder. Utrikesdepartementets tjänsteman blev upprörd. Även 40 år efter fientligheternas slut förbjöds vi att ge någon tröst till fienden, oavsett den bittra kylan som stör deras – och vår – uppgift.
Hur det överenskomna ramverket kollapsade. Våren och sommaren 1994 var USA på kollisionskurs med Nordkorea över sina ansträngningar att producera plutonium för att driva sina första kärnvapen. Till stor del tack vare den tidigare presidenten Jimmy Carters diplomati, som träffade Kim Il Sung, grundaren av Demokratiska Folkrepubliken Korea (DPRK), öga mot öga, drog sig världen bort från randen. Ur denna ansträngning växte de allmänna konturerna av det överenskomna ramverket, undertecknat den 12 oktober 1994. Det är fortfarande det enda regering-till-regering-avtalet som någonsin gjorts mellan USA och Nordkorea.
Det överenskomna ramverket var en bilateral icke-spridningspakt som öppnade dörren till ett eventuellt slut på Koreakriget. Nordkorea gick med på att frysa sitt plutoniumproduktionsprogram i utbyte mot tung eldningsolja, ekonomiskt samarbete och byggandet av två moderna lättvattenkärnkraftverk. Så småningom skulle Nordkoreas befintliga kärnkraftsanläggningar demonteras och det använda reaktorbränslet föras ut ur landet. Sydkorea spelade en aktiv roll i att förbereda byggandet av de två reaktorerna. Under sin andra mandatperiod gick Clintonadministrationen mot att etablera en mer normaliserad relation med Norden. Presidentens rådgivare Wendy Sherman beskrev ett avtal med Nordkorea om att eliminera dess medel- och långdistansmissiler som "fräckande nära" innan förhandlingarna övertogs av presidentvalet 2000.
Men ramverket motsatte sig bittert av många republikaner, och när GOP tog kontroll över kongressen 1995, kastade det vägspärrar i vägen, vilket störde eldningsoljetransporterna till Nordkorea och säkrandet av det plutoniumhaltiga materialet som fanns där. Efter att George W. Bush valdes till president ersattes Clinton-administrationens ansträngningar med en uttalad regimförändringspolitik. I sitt State of the Union-tal i januari 2002 förklarade Bush Nordkorea som en chartermedlem av "ondskans axel". I september, Bush nämnde uttryckligen Nordkorea i en nationell säkerhetspolitik som krävde förebyggande attacker mot länder som utvecklar massförstörelsevapen.
Detta satte scenen för ett bilateralt möte i oktober 2002, under vilket biträdande utrikesminister James Kelly krävde att Nordkorea skulle upphöra med ett "hemligt" urananrikningsprogram eller möta allvarliga konsekvenser. Även om Bushadministrationen hävdade att anrikningsprogrammet inte hade avslöjats, var det allmänt känt – i kongressen och i nyhetsmedia – 1999. Nordkorea hade strikt följt det överenskomna ramverket och fryst plutoniumproduktionen i åtta år. Skyddsåtgärder för anrikning av uran hade skjutits upp Överenskommelsen tills tillräckliga framsteg gjorts i utvecklingen av lättvattenreaktorerna; men om den förseningen ansågs vara farlig kunde avtalet ha ändrats. Kort efter Sullivans ultimatum avslutade Nordkorea skyddsprogrammet för sitt använt kärnbränsle och började separera plutonium och producera kärnvapen – vilket antände en fullständig kris, precis när Bush-administrationen var redo att invadera Irak.
I slutändan misslyckades Bush-administrationens ansträngningar att lösa dödläget för Nordkoreas kärnkraftsprogram – aka sexpartssamtalen – till stor del på grund av USA:s orubbliga stöd för regimförändringar i Nordkorea och ihärdiga "allt eller inget"-krav för en fullständig avveckling av Nordens kärnkraftsprogram innan seriösa förhandlingar kunde äga rum. När det amerikanska presidentvalet närmade sig måste nordkoreanerna också ha kommit ihåg hur plötsligt kontakten hade dragits från det överenskomna ramverket efter valet 2000.
När president Obama tillträdde var Nordkorea på god väg att bli en kärnvapenstat och höll på att nå tröskeln för att testa interkontinentala ballistiska missiler. Beskrevs som "strategiskt tålamod" var Obamas politik till stor del påverkad av takten i kärnkrafts- och missilutvecklingen, särskilt när Kim Jong-un, grundarens barnbarn, kom till makten. Under Obama-administrationen möttes ekonomiska sanktioner och utökade gemensamma militära övningar med intensifierade nordkoreanska provokationer. Nu, under Trump-administrationen, verkar de gemensamma militära övningarna av USA, Sydkorea och Japan – avsedda att demonstrera den ”eld och raseri” som kan förstöra Nordkoreas regim – bara ha påskyndat den takt som Nordkorea har ökat i. upp sin långdistansmissiltestning och detonation av kraftfullare kärnvapen.
Att hantera kärnvapenstaten Nordkorea. Fröet till ett kärnvapenbeväpnat Nordkorea såddes när USA strimlade 1953 års vapenstilleståndsavtal. Med början 1957 bröt USA mot en central bestämmelse i avtalet (punkt 13d), som förhindrade införandet av mer destruktiva vapen till den koreanska halvön, av slutligen utplacera tusentals taktiska kärnvapen i Sydkorea, inklusive atomartillerigranater, missilavfyrade stridsspetsar och gravitationsbomber, atomära "bazooka"-skott och rivningsvapen (20 kiloton "ryggsäck" kärnvapen). 1991 drog dåvarande presidenten George HW Bush tillbaka alla taktiska kärnvapen. Men under de 34 mellanliggande åren släppte USA lös en kärnvapenkapplöpning – bland grenarna av sin egen militär på den koreanska halvön! Denna massiva kärnvapenuppbyggnad i söder gav en stor drivkraft för Nordkorea att framåtsända en massiv konventionell artilleristyrka som kan förstöra Seoul.
Nu kräver några sydkoreanska militärledare omplacering av amerikanska taktiska kärnvapen i landet, vilket inte skulle göra något annat än att förvärra problemet med att hantera ett kärnvapen Nordkorea. Förekomsten av amerikanska kärnvapen avskräckte inte en ökning av aggression från Nordkorea på 1960- och 1970-talen, en era känd som "Andra Koreakriget", under vilken mer än 1,000 75 sydkoreanska och 1968 amerikanska soldater dödades. Bland andra aktioner attackerade och beslagtog nordkoreanska styrkor Pueblo, ett amerikanskt underrättelsefartyg från sjöfarten, 82, och dödade en besättningsmedlem och fångade XNUMX andra. Fartyget återlämnades aldrig.
Nordkorea har länge drivit på för bilaterala samtal som skulle leda till en icke-angreppspakt med USA. Den amerikanska regeringen har rutinmässigt avvisat sina önskemål om ett fredsavtal eftersom de uppfattas som knep utformade för att minska USA:s militära närvaro i Sydkorea, vilket möjliggör ännu mer aggression från norden. Washington Posts Jackson Diehl upprepade denna känsla nyligen och hävdade det Nordkorea är egentligen inte intresserad av en fredlig lösning. Samtidigt som han citerade ett uttalande från Nordkoreas vice FN-ambassadör Kim In Ryong om att hans land "aldrig kommer att lägga sin självförsvarsmässiga kärnvapenavskräckning på förhandlingsbordet", utelämnade Diehl bekvämt Ryongs viktig caveat: "så länge som USA fortsätter att hota det."
Under de senaste 15 åren har militära övningar som förberedelse för krig med Nordkorea ökat i omfattning och varaktighet. Nyligen, Trevor Noah, värd för Comedy Centrals mycket sedda The Daily Show, frågade Christopher Hill, USA:s chefsförhandlare för sexpartssamtalen under George W. Bush-åren, om militärövningarna; Hill förklarade det "vi har aldrig planerat att attackera" Nordkorea. Hill var antingen dåligt informerad eller förvirrad. De Washington Post rapporterade att en militärövning i mars 2016 baserades på en plan, godkänd av USA och Sydkorea, som inkluderade "förebyggande militära operationer" och ""halshuggningsräder" av specialstyrkor riktade mot nordens ledarskap." I den Washington Post Artikeln, en amerikansk militärexpert ifrågasatte inte planens existens men sa att den har en mycket låg sannolikhet att genomföras.
Oavsett hur sannolikt det är att de någonsin kommer att genomföras, hjälper dessa årliga planeringsövningar för krigstid att vidmakthålla och kanske till och med stärka det brutala tvånget från den nordkoreanska ledningen av dess folk, som lever i ständig rädsla för ett förestående krig. Under våra besök i Nordkorea observerade vi hur regimen översvämmade sina medborgare med påminnelser om blodbadet orsakat av napalm som amerikanska flygplan hade släppt under kriget. År 1953 hade USA:s bombningar förstört nästan alla strukturer i Nordkorea. Dean Rusk, utrikesminister under Kennedy- och Johnson-administrationerna, sa flera år senare att bomber släpptes på "allt som rörde sig i Nordkorea, varenda tegelsten stod ovanpå en annan." Under åren har den nordkoreanska regimen utvecklat ett stort system av underjordiska tunnlar som används vid frekventa civilförsvarsövningar.
Det är förmodligen för sent att förvänta sig att Nordkorea ska avstå från sina kärnvapen. Den bron förstördes när det överenskomna ramverket förkastades i den misslyckade strävan efter regimändring, en strävan som inte bara gav ett kraftfullt incitament utan också gott om tid för Nordkorea att samla en kärnvapenarsenal. Utrikesminister Tillerson uttalade nyligen att "vi söker inte en regimändring, vi söker inte kollaps av regimen." Tyvärr har Tillerson drunknat i bevakningen av krigförande tweets av president Trump och sabelras från tidigare militär- och underrättelsetjänstemän.
I slutändan kommer en fredlig lösning på den nordkoreanska kärnkraftssituationen att innebära direkta förhandlingar och gester av god tro från båda sidor, såsom en minskning eller ett stopp av militära övningar från USA, Sydkorea och Japan, och en ömsesidig moratorium för kärnvapen- och ballistiska missilprovningar av Nordkorea. Sådana åtgärder kommer att generera ett stort motstånd från amerikanska försvarstjänstemän som tror att militär makt och sanktioner är de enda formerna av hävstång som kommer att motverka den nordkoreanska regimen. Men det överenskomna ramverket och dess kollaps ger en viktig lärdom om fallgroparna i strävan efter regimförändring. Nu kan ett avtal om kärnvapenkontroll vara det enda sättet att avsluta detta alltför långa kapitel av det kalla kriget på ett fredligt sätt. Det är svårt att övertala någon att göra en affär, om han är säker på att du planerar att döda honom, oavsett vad han gör.
========
En senior forskare vid Institutet för politiska studier, Robert Alvarez, tjänstgjorde som senior politisk rådgivare till energidepartementets sekreterare och biträdande biträdande sekreterare för nationell säkerhet och miljö från 1993 till 1999. Under denna period ledde han team i Nordkorea för att etablera kontroll av kärnvapenmaterial. Han samordnade också energiavdelningens strategiska planering av kärnmaterial och etablerade avdelningens första kapitalförvaltningsprogram. Innan han började på energidepartementet, tjänstgjorde Alvarez i fem år som senior utredare för den amerikanska senatens kommitté för statliga angelägenheter, ledd av senator John Glenn, och som en av senatens främsta personalexperter på USA:s kärnvapenprogram. 1975 hjälpte Alvarez till att grunda och leda Environmental Policy Institute, en respekterad nationell organisation för allmänintresse. Han hjälpte också till att organisera en framgångsrik rättegång på uppdrag av familjen till Karen Silkwood, en kärnkraftsarbetare och aktiv fackföreningsmedlem som dödades under mystiska omständigheter 1974. Alvarez har publicerat artiklar i Vetenskap, den Bulletin of Atomic Scientists, Technology Reviewoch The Washington Post. Han har varit med i tv-program som t.ex NY och 60 minuter.
