Adaptação militarizada

Por Mona Ali, mundo fenomenal, Janeiro 27, 2023

Este ensaio apareceu pela primeira vez em VERDE, um diário de Groupe d'études géopolitiques.

Quando a OTAN realizou sua cúpula de dois dias em Madri, em junho de 2022, o governo espanhol dez mil policiais isolar partes inteiras da cidade, incluindo os museus Prado e Reina Sofia, ao público. Um dia antes do início da cúpula, ativistas climáticos organizaram um “morrer em” na frente de Picasso Guernica no Reina Sofia, em protesto contra o que identificaram como a militarização da política climática. Na mesma semana, a Suprema Corte dos EUA removeu as proteções federais para o direito ao aborto, reprimiu a capacidade da Agência de Proteção Ambiental dos EUA de reduzir as emissões de gases do efeito estufa e ampliou o direito de portar armas escondidas nos Estados Unidos. Em contraste com o caos em casa, na cúpula, a equipe do presidente Joe Biden projetou uma noção revivida de estabilidade hegemônica.

Principalmente uma aliança militar transatlântica, a OTAN representa a concentração do poder global no Atlântico Norte.¹ Em sua autodescrita abordagem de 360 ​​graus para a dissuasão integrada – envolvendo tecnologia cibernética e “interoperabilidade” entre os sistemas de defesa aliados – a OTAN é um panóptico benthamita do século XXI, sob cujo olhar está o resto do mundo. Em nome da defesa dos valores e instituições democráticas, a OTAN atribuiu a si mesma o papel de administradora de crises globais. Seu mandato extraterritorial agora abrange a abordagem da “violência sexual relacionada a conflitos” para a adaptação climática.

Na própria hierarquia da OTAN, os Estados Unidos ocupam o papel de Comandante Supremo. Seu declaração de visão afirma explicitamente a capacidade nuclear da América como a pedra angular da segurança do Atlântico Norte. Em resposta à guerra da Rússia na Ucrânia, a OTAN assumiu uma postura agressiva, atualizando seu manifesto político para revogar a parceria estratégica que havia estabelecido com a Rússia em 2010. Sua declaração de missão atualizada para 2022 mantém a política de longa data de que se um membro da OTAN for atacado, Artigo 5 pode ser invocado, permitindo que a aliança se envolva em um ataque retaliatório.

Um mito comum propagado pelos economistas é que, ao quebrar o comércio e o investimento internacional, as guerras interrompem a globalização. historiadores Adam Tooze e Ted Fertik complicaram esta narrativa. Eles argumentam que a Primeira Guerra Mundial ativou as redes da globalização do século XIX e as realinhou violentamente. Da mesma forma, a guerra na Ucrânia alterou irrevogavelmente a paisagem global. A invasão foi seguida pelo Grupo das 7 nações que expulsaram a Rússia do sistema financeiro global controlado pelo Ocidente. Desde então, o Ocidente combateu sua contra-incursão no território econômico por meio de embargos ao comércio russo, confisco de reservas cambiais russas e apoio militar significativo à Ucrânia. A doação britânica de um esquadrão de Challenger 2 tanques para a Ucrânia marca a primeira entrega desse tipo por aliados da OTAN de poderoso equipamento militar para ser usado no campo de batalha. Na cúpula de 20 de janeiro do alto escalão militar (e representantes de alguns cinquenta países) na base do Comando Aéreo Aliado da OTAN em Ramstein, a Alemanha impediu o fornecimento de seus tanques Leopard 2. Mais tarde naquele dia, protestos estourou em Berlim com a juventude exigindo “Liberte os Leopardos.” (Em 25 de janeiro, eles fiz assim.) Tanto Vladimir Putin quanto Volodymyr Zelensky enquadraram a guerra na Ucrânia como uma guerra entre a Rússia e os aliados da OTAN. O fornecimento de armamento pesado ocidental confirma essa visão.

A guerra na Europa Oriental reorganizou todo o sistema econômico e energético global. À medida que as redes financeiras e comerciais foram transformadas em armas, também o foram as infraestruturas transnacionais de energia. Culpando as sanções canadenses, que bloquearam o retorno de uma turbina a gás Siemens mantida pelo Canadá a uma estação da Gazprom (gigante estatal russa de gás), a Rússia reduziu drasticamente o fluxo de gás através do gasoduto Nord Stream I para a Alemanha.² Logo depois que os governos europeus aceitaram o plano do Tesouro dos EUA de limitar o preço do petróleo bruto russo, Putin suspendeu o fornecimento de fluxos de gás natural para a Europa através do Nord Stream I. Antes da guerra no ano passado, a Rússia forneceu quarenta por cento do gás da Europa e quarto de todo petróleo e gás comercializados globalmente; suas exportações de commodities estavam isentas de sanções ocidentais. Cortar a Rússia da economia global em 2022 criou escassez de energia globalmente e aumentou os preços, especialmente na Europa. A escalada dos preços globais das commodities também, principalmente de combustíveis e alimentos, provocou o maior pico inflacionário desde a década de 1970.

Em resposta à crise, a Europa agora depende dos EUA para importar energia; quarenta porcento de seu gás natural liquefeito agora vem dos EUA, uma reversão impressionante em relação ao ano passado, quando a Europa evitou o LNG americano devido a preocupações com o carbono emitido como parte de sua produção e transporte. Para grande desgosto dos ativistas climáticos, o parlamento da UE votou para incluir gás natural, um combustível fóssil, em sua taxonomia de energia sustentável. Assegurando o mercado estrangeiro mais lucrativo da América na Europa, o governo Biden conseguiu um golpe improvável para o dólar dos hidrocarbonetos.

Uma decisão importante que saiu da cúpula de Madri foi o estabelecimento de uma base militar permanente dos EUA na Polônia, parte da maior expansão militar dos EUA na Europa desde a guerra Fria. Mais de cem mil soldados americanos estão agora estacionados na Europa. Outro resultado da cúpula foi a atualização do “adaptação militar e política" estratégia. Em uma tomada de poder nua, a OTAN proposto que “deve se tornar a organização internacional líder quando se trata de entender e se adaptar ao impacto da mudança climática na segurança”. Pretende fazer isso “investindo na transição para fontes de energia limpa e alavancando tecnologias verdes, garantindo eficácia militar e uma postura credível de dissuasão e defesa”. Na nova estrutura climática da OTAN, a transição energética foi efetivamente cooptada em um projeto imperial.

Ecologia de guerra encontra adaptação militarizada

A nova estrutura de adaptação militarizada da OTAN lembra uma versão do que o filósofo Pierre Charbonnier chama de “ecologia de guerra.” O conceito de Charbonnier fala da crescente proximidade da descarbonização e da geopolítica, muitas vezes de forma militarizada. Ele exorta a Europa a quebrar sua dependência de combustíveis fósseis importados e recuperar energia e soberania econômica por meio da descarbonização. Ele também argumenta que a ecologia política deveria unir a descarbonização a uma grande narrativa que inclui uma transformação social mais ampla. Mobilizações financeiras, tecnológicas e administrativas em larga escala necessárias para uma transformação de energia limpa têm sido historicamente associadas à “guerra total”.

A guerra na Ucrânia, que acelerou o compromisso da Europa com a transição energética, parece confirmar a tese da ecologia de guerra de Charbonnier. Esse entendimento geopolítico faz a mediação entre a visão trágica, que declara a impossibilidade de limitar as emissões de carbono para evitar o impacto mais catastrófico da mudança climática, e a ingenuidade dos tecno-otimistas que acreditam que as tecnologias de sequestro de carbono podem ser ampliadas a tempo de limitar o aquecimento planetário a 1.5 graus Celsius. Escrevendo sobre a guerra econômica e o sofrimento que ela acarreta para as pessoas comuns em todo o mundo, Charbonnier adverte sobre a possibilidade de subordinação da ecologia política ao imperativo militar. Ele adverte que a ecologia de guerra pode evoluir para o nacionalismo ecológico e argumenta que os defensores do clima devem interromper o discurso da realpolitik e sua completa cooptação por interesses poderosos enquanto canalizam as capacidades financeiras, logísticas e administrativas dos “grandes estados” e da “grande energia” para o verde. investimento e infraestrutura.

Talvez de forma mais poderosa, o conceito de ecologia de guerra de Charbonnier ajuda a conectar os pontos entre a agenda de crescimento transformador da transição energética e a entidade única que está aparentemente isenta da inércia de legalismo processual americano: seu complexo militar-industrial. Dado o que o jurista americano Cass Sunstein chamadas “a nuvem negra que agora paira sobre o estado administrativo” e a natureza não partidária dos gastos com defesa dos EUA, é provável que o financiamento climático no futuro seja incluído no orçamento do Departamento de Defesa dos EUA.

À primeira vista, a “adaptação militarizada” da OTAN parece ser uma solução imaculada para uma ação climática de outra forma atrasada. Também pode ser entendido como resultado da normalização dos poderes emergenciais durante a pandemia. Nos EUA, o Defense Production Act e o International Emergency Economic Powers Act foram ativados várias vezes nos últimos dois anos e meio para produzir ventiladores e vacinas, importar fórmulas infantis e apreender ativos estrangeiros. Declarações de emergência podem irritar libertários e acadêmicos mas eles geralmente passar por baixo o radar de grande parte do público americano.

Na verdade, os ativistas climáticos pressionaram Biden a declarar uma emergência climática e a implantar poderes de emergência para promulgar um Green New Deal. Biden respondeu com uma ordem executiva de 6 de junho, o Lei de Produção de Defesa Pela Clean Energy, que contorna o impasse eleitoral para expandir a infraestrutura verde, como parques eólicos em terras federais. A ordem também afirma que exigirá práticas trabalhistas justas para construir a América arsenal de energia limpa. Em termos de relações externas, esta nova legislação reverte simultaneamente as tarifas sobre as importações de tecnologia solar asiática (fundamentais para a capacidade de fabricação solar dos EUA), ao mesmo tempo em que permite cadeias de suprimentos verdes “amigas” entre os Aliados.

Turbulência do mercado

A guerra tem sido extremamente lucrativa para os produtores de petróleo e gás, cujos rendimentos mais do que duplicou em comparação com a média de cinco anos. Com cerca de um terço da oferta mundial de energia ainda proveniente do petróleo, um pouco menos de um terço do carvão e cerca de um quarto do gás natural, as energias renováveis ​​compreendem menos de um décimo da oferta global de energia - há muito lucro a ser obtido . A alta dos preços colocou a Saudi Aramco, a maior petrolífera do mundo, à frente da Apple como a empresa mais lucrativa do mundo. Os EUA, no entanto, são o maior produtor mundial de petróleo e gás, contribuindo para quarenta por cento da oferta global.

Por várias razões - incluindo o colapso na bruto preços do petróleo em 2020, bem como o medo de ativos de combustíveis fósseis ociosos à medida que a transição energética se acelera - os produtores de petróleo e gás estão cada vez mais relutantes em aumentar o investimento. Isso se traduziu em estoques baixos e preços altos. Embora a Arábia Saudita tenha os maiores estoques globalmente, os maiores aumentos de investimento upstream na indústria são esperados de empresas de petróleo e gás dos EUA. O investimento em gás natural liquefeito tem sido o mais forte entre as classes de ativos de combustíveis fósseis. Após as sanções contra a Rússia, os EUA estão prestes a se tornar o maior exportador mundial de GNL. Lucros inesperados de petróleo e gás em 2022 seriam suficientes para financiar uma década de investimento em combustíveis de baixa emissão que poderiam atender à demanda global. meta de emissão zero líquida. Como fica claro na reação contra as sanções russas, os Estados que interferem nos mercados comprometem a eficiência. Mas os governos que não intervêm no caso de externalidades de mercado (emissões) podem custar caro em escala planetária.

À medida que os preços dos combustíveis fósseis dispararam, as alternativas eólica e solar tornaram-se barator. O investimento em tecnologia limpa é agora predominantemente impulsionado pela Europa grandes empresas de petróleo e gás. O choque energético na Europa continuará a acelerar a tendência para as energias renováveis, mas as interrupções a montante, por exemplo, no fornecimento de minerais de terras raras (dos quais a China é o maior fornecedor mundial) abrandaram as cadeias de produção verdes. Durante a viagem da secretária do Tesouro dos Estados Unidos, Janet Yellen, a Senegal, Zâmbia e África do Sul— feito logo após a visita do ministro das Relações Exteriores da China, Qin Gang — houve discussões sobre fabricação de baterias de veículos elétricos envolvendo minerais críticos locais.

Embora o boom nos preços do petróleo beneficie os produtores de petróleo, o aumento dos preços na bomba é um importante fator de insatisfação do eleitor nos EUA. As previsões de que os democratas perderiam votos nas próximas eleições de meio de mandato nos Estados Unidos impulsionaram uma oferta urgente do governo Biden para reduzir os preços da gasolina. Conduziu suas primeiras vendas de arrendamento de petróleo onshore em terreno público, divulgou um plano para perfuração de petróleo offshore e suplicou a um monarca saudita manchado para produzir mais petróleo, todas as reviravoltas de suas antigas promessas de energia limpa. Este último não teve sucesso, pois o grupo de países produtores e exportadores de petróleo (OPEP plus, que inclui a Rússia) anunciou dramáticas cortes na produção de petróleo no outono de 2022.

Os progressistas entraram na onda. Propostas recentes de think tanks de esquerda nos EUA incluem o financiamento estatal para nova perfuração doméstica e nacionalizando os EUA refinarias de petróleo. A posição americana é que a construção de uma nova infraestrutura de combustível fóssil é preferível a retirar as sanções russas em troca de um acordo político e da continuação das exportações russas de energia para o Ocidente.

Núcleo x periferia

O armamento de infraestruturas financeiras e comerciais agravou as crises energética e econômica, que agora estão engolindo grandes partes da economia mundial. A confluência de inflação, aumento das taxas de juros e valorização implacável do dólar levou ao sobreendividamento (ou alto risco de sobreendividamento) em Sessenta porcento de todas as economias de baixa renda. A Rússia também não pagou sua dívida, embora não por falta de finanças. Em vez disso, sob o mais recente regime de sanções, o Ocidente se recusa a processar a política externa da Rússia pagamentos de dívidas.

Os novos compromissos de rearmamento da Alemanha e a pressão por uma nova aliança força armada europeia paralelamente ao compromisso do Banco Central Europeu de estabilizar seus mercados de títulos soberanos. Os Estados-Membros propuseram reformas ao Pacto de Estabilidade e Crescimento da UE que removerão militar e gastos verdes das restrições ao défice e à dívida. O impulso para as energias renováveis na Europa está inextricavelmente ligada à independência energética da Rússia. O choque de energia levou o Banco Central Europeu – ao contrário do Federal Reserve e do Banco da Inglaterra – a se comprometer a tornar mais verdes suas compras de ativos. Com o euro atingindo a mínima de vinte anos em relação ao dólar no outono, a ameaça percebida à soberania europeia não vem apenas da Rússia, mas também da usurpação monetária e militar americana.

A visão de Charbonnier de que a marcha da Europa em direção à independência energética deve ser enquadrada como uma grande narrativa histórica parece improvável. Tendo fechado suas usinas nucleares, a escassez aguda de energia levou a Alemanha, com seu governo mais verde até então, a expandir uma controversa jazida de carvão - resultando em uma violenta repressão a ativistas ambientais que protestavam contra a decisão em Lützerath. O GNL é um mercado global muito mais segmentado do que o petróleo, com preços totalmente diferentes em diferentes regiões do mundo. Preços à vista mais altos no mercado europeu de gás levaram os fornecedores de GNL a quebrar contratos invocando força maior cláusulas e reencaminhamento de navios-tanque originalmente destinados à Ásia para a Europa. 70% do LNG americano agora está indo para a Europa, resultando em escassez aguda de suprimentos na periferia da economia mundial. O Paquistão, já se recuperando das inundações catastróficas do ano passado, agora também enfrenta uma crise energética e de dívida externa. Entre as nações mais vulneráveis ​​ao clima do mundo, o Paquistão deve US$ 100 bilhões em empréstimos externos. Para evitar uma crise no balanço de pagamentos, a China recentemente emprestou ao país US$ 2.3 bilhões.

No Paquistão, a adaptação militarizada significa que o exército entrega comida e barracas para milhões de desabrigados. Para aqueles de nós sob o guarda-chuva nuclear da OTAN - que, de acordo com a organização, abrange trinta nações e 1 bilhão de pessoas– a adaptação militarizada parece cada vez mais uma fortificação contra um mar de migrantes climáticos, especialmente da África para a Europa. A empreiteira de defesa americana Raytheon, elogiada pela Agência de Proteção Ambiental dos EUA por sua liderança climática, divulgou a demanda por produtos e serviços militares diante da emergência climática. O mesmo conjunto de meios militares pode ser implantado para controlar um influxo de refugiados climáticos.

A guerra na Ucrânia cristalizou o surgimento de dois blocos energéticos, econômicos e de segurança distintos – um coalescendo em torno do Atlântico Norte (OTAN) e o outro em torno das grandes economias em desenvolvimento ou BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul). . Em uma ordem econômica mundial armada, as políticas externas operam simultaneamente em diferentes eixos geopolíticos. A Índia - um membro do Quad (Austrália, Índia, Japão, EUA) - tem feito isso um pouco com sucesso sob o pretexto da neutralidade. O Japão está revisando sua constituição para eliminar sua postura pacifista de política externa, o que permitirá a presença militar dos EUA no Indo-Pacífico. Uma ecologia de guerra intensificada também pode produzir alguns resultados positivos; o Global Green do G7 Infraestrutura e plano de investimento é, afinal, uma resposta geopolítica à Iniciativa do Cinturão e Rota da China.

Em meio às muitas incertezas de uma ordem econômica mundial armada, o que está claro é que a transição energética envolverá significativa instabilidade macroeconômica e desigualdade, como nunca encontramos antes. Também está claro que grande parte dos danos colaterais recairá sobre a periferia. Antes da guerra na Ucrânia, estimava-se que o Sul global precisava $ 4.3 trilhões para se recuperar da pandemia. Os empréstimos fornecidos pelos principais credores multilaterais, como o FMI e o Banco Mundial, têm sido extremamente insuficientes. Os empréstimos do FMI estão em alta recorde (estendendo-se por alguns quarenta economias), mas a maior parte de sua trilhões de dólares o cofre está sem uso.

Outro quase-a-trilhãoOs dólares em ativos de reserva internacional emitidos pelo FMI, conhecidos como Direitos Especiais de Saque, estão enclausurados em bancos centrais ou departamentos do tesouro de países ricos. Nos US$ 650 bilhões relacionados à pandemia emissão de DES em 2021, dois terços inteiros da emissão total foram para países de renda alta e apenas um por cento foi para países de baixa renda. 117 bilhões Atualmente, os SDRs (cerca de US$ 157 bilhões) são detidos apenas pelos EUA. Como ativos de reserva internacional, SDRs servem muitas funções: como reservas cambiais, podem reduzir os custos de financiamento soberano e ajudar a estabilizar as moedas; recanalizados para bancos multilaterais de desenvolvimento como capital, os SDRs podem alavancar mais empréstimos; emitido regularmente como foi originalmente De acordo com o acordo de Bretton Woods de 1944, os SDRs podem ser uma importante fonte de financiamento da transição para energia limpa.

Os credores multilaterais mais poderosos e os países centrais continuam se esquivando de sua responsabilidade de fornecer maior alívio financeiro por meio de um mecanismo abrangente de reestruturação da dívida ou via recanalização de SDRs para bancos multilaterais de desenvolvimento. Enquanto isso, diante de graves dificuldades de financiamento externo, grandes economias em desenvolvimento como o Egito e o Paquistão estão expandindo sua dependência de credores bilaterais como a China e os países do Golfo, ironicamente com o incentivo do FMI. Essas tentativas de saída da crise indicam a nova “não-alinhamentos” em países de baixa e média renda.