Do Centro Afro-Médio Oriente, Fevereiro 19, 2018
No estabelecimento da União Africana (UA) em maio 2001, discursos sobre segurança humana e contra-terrorismo foram onipresentes tanto globalmente quanto no continente. Na África, a experiência dos conflitos na Serra Leoa e na região dos Grandes Lagos pesou sobre o povo do continente e sobre o novo corpo. A recém-formada UA procurou, assim, instituir medidas que aumentassem a paz e a segurança e garantissem o desenvolvimento humano, permitindo inclusive a possibilidade de a organização intervir nos Estados membros. O Artigo Quatro do Acto Constitutivo da UA afirmava que a intervenção num país membro poderia ser endossada pelo organismo no caso de o governo desse país reprimir severamente a sua população; a prevenção de crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocídio foram explicitamente mencionados.
Em poucos meses após a criação da UA, o Atentados de setembro 2001 World Trade Center em Nova Iorque, forçando um imperativo adicional na agenda da UA. Como resultado, a UA tem, durante a última década e meia, focado um grande esforço no combate ao terrorismo (em alguns casos em detrimento das populações dos estados membros). A coordenação do combate ao terrorismo foi assim melhorada entre os Estados membros e, preocupantemente, o treinamento, as transferências de habilidades e o envio direto de tropas de potências estrangeiras - especialmente os EUA e a França - foram buscados para lidar com isso. ameaça exagerada. Isso inadvertidamente permitiu, novamente, a mistura de interesses estrangeiros com os do continente, muitas vezes permitindo que as agendas estrangeiras dominassem.
Nos últimos anos, uma nova forma de papel estrangeiro no continente começou a se estabelecer, e é isso que queremos destacar como um desafio para a União Africana, o continente como um todo e as relações entre os estados africanos. Referimo-nos aqui ao fenómeno da criação de bases de desdobramento militar avançadas, alojadas por vários Estados africanos, que, poder-se-ia argumentar, representa, para nós, um desafio em termos de soberania continental.
O problema das bases
Freqüentemente promovidas por estrategistas militares como redutoras da 'tirania da distância', as bases de desdobramento avançado permitem o desdobramento avançado tanto de tropas quanto de equipamento, permitindo tempos de resposta mais rápidos e encurtamento da distância, especialmente em termos de necessidade de reabastecimento. Essa estratégia foi inicialmente o forte dos militares dos Estados Unidos - especialmente após a guerra europeia em meados do século XX, ou a Segunda Guerra Mundial. Conforme documentado por Nick Turse, As bases militares dos EUA (incluindo locais de operações avançadas, locais de segurança cooperativa e locais de contingência) na África chegam a cerca de cinquenta, pelo menos. o EUA base em Diego Garcia, por exemplo, desempenhou um papel fundamental na invasão 2003 do Iraque, com o mínimo de direitos de embarque / atracação exigidos de outros países.
As bases, os compostos, as instalações portuárias e os depósitos de combustíveis dos EUA estão em trinta e quatro países africanos, inclusive nas hegemonias regionais Quênia, Etiópia e Argélia. Sob o disfarce de combater o terrorismo e através de parcerias conjuntas, Washington se infiltrou em organizações continentais de segurança e defendeu a idéia de estabelecer escritórios de ligação no terreno. Autoridades militares americanas e formuladores de políticas veem o continente como um campo de batalha em larga escala na competição contra a China e, promovendo o regionalismo, as autoridades dos EUA estão contornando com sucesso instituições continentais, inclusive a União Africana. Até o momento, isso ainda não foi um fator importante nos conflitos interestaduais no continente, mas a cooperação dos EUA tem que moldar os países parceiros para compartilhar sua posição em questões estrangeiras. Além disso, os EUA usam essas bases para realizar atividades em outros continentes; drones operando a partir da base de Chadelley em Djibuti foram implantados no Iêmen e na Síria, por exemplo. Isso então insere os estados africanos em conflitos não relacionados a eles, suas regiões ou ao continente.
Muitos outros estados seguiram a estratégia dos EUA - embora em menor escala, especialmente à medida que a rivalidade internacional entre potências mundiais (ou potências globais aspirantes) se intensificou. Esta estratégia de almofada de lírio é agora utilizada pelos EUA, Rússia, China, França e países ainda menores, como Arábia Saudita, os EAU e Irão. É provável que isso se intensifique, especialmente porque os avanços tecnológicos aumentaram a eficiência e a eficácia dos submarinos, dificultando a implantação de navios carreadores como meio de projeção de energia. Além disso, os avanços na defesa antimíssil e os custos decrescentes de obter tal tecnologia fizeram com que os voos de longa distância, como meio de sustentação estratégica, se tornassem mais arriscados; o equilíbrio defesa-ofensiva de certa forma favorece o poder defensivo.
Estas bases, especialmente aquelas mantidas pelas potências mundiais, têm impedido a UA de implementar soluções continentais indígenas, especialmente aquelas que requerem inclusão e mediação. O Mali é significativo neste aspecto, especialmente porque a presença de tropas francesas estacionadas ali para a Operação Barkhane frustrou os esforços da sociedade civil do Mali para incluir o islamista Ansar Dine (agora Grupo para a Proteção do Islã e Muçulmanos) no processo político, prolongando assim a insurgência no norte. Da mesma forma, os EAU bases na Somalilândiaincentivar e formalizar a fragmentação da Somália, com consequências regionais negativas. Nas próximas décadas, problemas como esses serão exacerbados, já que países como a Índia, o Irã e a Arábia Saudita constroem bases militares em países africanos, e porque os mecanismos de coordenação sub-regional, como a Força Tarefa Conjunta Multi-Nacional no A bacia do Lago Chade, que obteve sucesso, é mais eficiente em lidar com a insurreição transfronteiriça. Vale ressaltar que essas iniciativas são freqüentemente esforços continentais empreendidos por estados sub-regionais, frequentemente em oposição às intenções e programas de potências globais.
Há uma grande necessidade de os africanos se preocuparem com estes desenvolvimentos e com este foco na criação de bases, devido ao seu impacto nas populações de vários países, e implicações para a soberania do estado e do continente. Diego Garcia, a base que definiu a tendência para esse fenômeno na África, ilustra os impactos drásticos em potencial destes. A população da ilha foi reduzida a uma falta de direitos e liberdades, com muitos de seus membros removidos à força de suas casas e deportados - a maioria para Maurício e Seychelles, não lhes sendo permitido o direito de retorno. Além disso, a presença da base assegurou que a União Africana tenha pouca influência sobre a ilha; ainda é governado de facto como um território britânico.
Da mesma forma, a "guerra global ao terror", juntamente com a ascensão da China, viu potências mundiais que tentaram reentrar ou fortalecer sua presença no continente, com consequências negativas. Tanto os EUA quanto a França construíram novas bases na África, com a China, os Emirados Árabes Unidos e a Arábia Saudita seguindo o exemplo. Sob o pretexto de combater o terrorismo, eles muitas vezes têm outros interesses, como as bases da França no Níger, que são mais uma tentativa de proteger Interesses franceses em torno dos vastos recursos de urânio do Níger.
No ano passado (2017), a China concluiu a construção de uma base em Djibuti, com a Arábia Saudita (2017), França e até Japão (cuja base foi construída em 2011 e para a qual há planos de extensão) mantendo bases no pequeno país. O porto Assab da Eritréia está sendo usado tanto pelo Irã quanto pelos Emirados Árabes Unidos (2015) para operar bases, enquanto a Turquia (2017) éatualizando a ilha de Suakin no Sudão, sob o pretexto de preservar antigas relíquias turcas. Significativamente, o Chifre da África é adjacente aos estreitos de Bab Al-Mandab e Hormuz, através dos quais atravessam mais de 20% do comércio mundial, e é militarmente estratégico, pois permite o controle de grande parte do Oceano Índico. Além disso, é digno de nota que quase todas as bases não operadas pelos EUA e pela França foram construídas após a 2010, ilustrando que as intenções por trás disso têm tudo a ver com a projeção de poder e pouco em torno do contra-terrorismo. Os EAU base no Assabtambém é significativo a esse respeito; Abu Dhabi usou-a para despachar armamentos e tropas dos Emirados Árabes Unidos e de outros países da coalizão saudita, por sua campanha militar no Iêmen, levando a terríveis conseqüências humanitárias e à provável fragmentação daquele país.
Bases e soberania
A construção dessas bases militares minou a soberania doméstica e continental. A base dos Emirados Árabes Unidos no porto Berbera da Somalilândia (2016), por exemplo, anuncia o fim do projeto para garantir uma Somália unificada. A Somalilândia já possui uma força de segurança relativamente forte; a construção da base e o consequente apoio dos Emirados Árabes Unidos garantirão que Mogadíscio não será capaz de estender o controle sobre a Hargeisa. Isso provavelmente levará a mais conflitos, especialmente quando Puntland começar a reafirmar sua autonomia, e como o al-Shabab explora essas diferenças para aumentar sua influência.
Além disso, a base Assab dos EAU, juntamente com o atual bloqueio do Qatar, ameaçou reacender a Conflito fronteiriço entre Eritreia e Djibutijá que a decisão do Djibuti de romper relações com o Catar, à luz de sua estreita relação com Riad, viu Doha retirar suas forças de paz (2017); enquanto o apoio dos Emirados à Eritréia encorajou Asmara a transferir suas tropas para as ilhas contestadas de Doumeira, que a ONU designa como pertencentes ao Djibuti.
Além disso, esta corrida para criar bases (juntamente com outras agendas geopolíticas) tem visto países estrangeiros freqüentemente apoiarem homens fortes africanos (não surpreendente, considerando que alguns desses próprios estados estrangeiros são ditaduras), permitindo assim o abuso dos direitos humanos e atrapalhando os esforços continentais em encontrar soluções. O atual imbróglio da Líbia, por exemplo, viu países como o Egito e a Rússia apoiarem o general Khalifa Haftar, que prometeu direitos fundamentais no caso de sua vitória. Isto deve ser de grande preocupação, uma vez que mina tanto a UA como as iniciativas de vizinhança que estão tentando resolver o conflito.
A UA e bases
Essa tendência ameaça, no futuro, minar a já tênue soberania da União Africana, especialmente porque a influência direta de potências estrangeiras, na forma dessas bases de lírios, ameaça inspirar mais conflitos interestatais. A tensão já aumentou na Etiópia em resposta à acolhida de várias bases na Eritreia, enquanto ambos os países expressaramoposição para a base de Berbera na Somalilândia. O consequente aumento de armas nesses estados assegurará que os conflitos interestatais, como os que existem entre a Etiópia e a Eritréia, se tornem mais precários e diluam a capacidade da UA de persuadir os estados a negociarem uns com os outros. Preocupante, os direitos de base são frequentemente associados a pacotes bilionários de negociação de armas. Isso não só garantirá que os conflitos interestaduais transnacionais, como os que existem entre a Etiópia e a Eritreia, sigam um caminho mais violento e destrutivo, mas também que os regimes sejam mais uma vez capazes de suprimir violentamente a dissidência em suas populações. Esta "atualização autoritária" foi um fator importante que gerou o problema da militância com o qual a UA vinha lidando desde a sua criação.
Além disso, como pode ser observado com o uso da base Assab pelos Emirados Árabes Unidos para a mobilização de tropas para o Iêmen, a África está sendo cada vez mais usada como um local para a implantação de tropas em outras arenas de conflito. Notavelmente, os EAU, em 2015, procuraram braço forte O Djibuti permitirá que as aeronaves dos Emirados e da coalizão usem seu território como base para a operação iemenita. O Djibuti e Abu Dhabi, em seguida, cortaram laços diplomáticos, mas os Emirados Árabes Unidos encontraram um substituto voluntário na Eritreia.
A UA terá de aumentar a sua capacidade (um desafio no sentido geral) de se concentrar mais na prevenção da exploração estrangeira e dos conflitos interestatais - mais ameaças críticas do que o terrorismo. A instituição teve muitos sucessos na luta contra a militância de atores não estatais, especialmente na área de promoção da coordenação do estado sub-regional. A força-tarefa multinacional conjunta entre os Estados da bacia do Lago Chade e o G5 Sahel (Mali, Níger, Burkina Faso, Mauritânia e Chade) são passos bem-vindos na garantia de soluções para a militância transfronteiriça, embora ainda precisem de mais atenção. na inclusividade. Mesmo com o G5 Sahel, que gerou a coordenação entre os cinco respectivos estados do Sahel, a manutenção da França de bases de operações avançadas nesses países garantiu que Paris influenciou muito a formação, estrutura e objetivos da força. Isso está tendo, e terá, conseqüências terríveis para, especialmente, o Mali, porque o GSIM foi excluído das negociações, assegurando que a instabilidade no Norte permaneça persistente. A parceria do corredor Liptako-Gourma entre Mali, Níger e Burkina Faso terá melhores resultados, já que os franceses não estão formalmente envolvidos nela, e porque se relacionam mais com a segurança das fronteiras do que com a política do Estado nacional.
Entretanto, parcerias como essas serão difíceis de iniciar em futuros conflitos influenciados por poderes externos, e que envolvem hegemonias sub-regionais. Isto é especialmente porque, diferentemente do caso dessas forças conjuntas, as organizações regionais ficarão paralisadas se os beligerantes forem poderes sub-regionais. A UA terá de melhorar a sua capacidade de mediação e coacção ou arriscar-se a ser marginalizada como é o caso na Líbia. Mesmo no Burundi, onde as principais potências continentais desaconselharam um terceiro mandato para Pierre Nkurunziza, o seu regime ainda está em funcionamento, apesar das ameaças e sanções da UA.
