Oleh Paul Holden, 18 Ogos 2020
daripada Maverick harian
Afrika Selatan dengan cepat mendekati tonggak utama: pada Oktober 2020, negara tersebut akan melakukan pembayaran terakhir atas pinjaman yang dikeluarkan untuk membayar pembelian kapal selam, korvet, helikopter dan jet pejuang dan pelatih yang dikenali secara kolektif sebagai Perjanjian Senjata.
Pembelian ini, yang diformalkan ketika kontrak penawaran ditandatangani pada bulan Disember 1999, telah secara mendalam menentukan dan membentuk lintasan politik pasca-apartheid Afrika Selatan. Krisis Penangkapan Negara yang sedang berlaku dan wabak rasuah yang melemahkan usaha bantuan dan mitigasi Covid-19, berakar pada kehancuran secara besar-besaran keupayaan negara untuk menangani rasuah agar kemampuan tersebut tidak dapat membongkar sepenuhnya Perjanjian Senjata.
Kos politik ini sangat besar, tetapi akhirnya tidak dapat dihitung. Tetapi apa yang jauh lebih nyata dan cenderung dikurangkan menjadi angka sukar adalah kos Perjanjian Senjata dalam bentuk wang tunai yang nyata, keras.
Dengan menggunakan maklumat terbaik yang ada, saya menganggarkan bahawa kos Perjanjian Senjata, apabila disesuaikan dengan inflasi, sama dengan R142-bilion pada tahun 2020. Atau, dinyatakan dengan cara lain, jika Perjanjian Senjata dilakukan hari ini, jumlah keseluruhan kos untuk menampung pembelian dan pinjaman yang dikeluarkan untuk membiayai mereka, adalah R142-bilion. Saya telah menetapkan pengiraan yang telah saya gunakan untuk mencapai anggaran ini di Bahagian 2 untuk pembaca yang lebih teliti (baca: nerdy).
Tokoh yang sangat mengesankan ini mengerdilkan beberapa tokoh yang muncul dari skandal Penangkapan Negara. Contohnya, ini adalah hampir tiga kali nilai pesanan bernilai R50-miliar yang dilakukan oleh Transnet dengan pelbagai pengeluar kereta api negara China, yang mana syarikat jenayah Gupta memperoleh sogokan 20%.
Apa yang boleh dibayar sebagai gantinya?
Apa lagi yang dapat kita bayar jika kita membelanjakan R142-miliar itu sekarang untuk barang-barang yang sebenarnya kita perlukan (tidak seperti sekumpulan jet pejuang yang tidak digunakan dan simbol tokenistik kekuatan maritim)?
Pertama, kita dapat membayar balik pinjaman yang sangat simbolik yang baru sahaja diambil oleh Kerajaan dari Dana Kewangan Antarabangsa (IMF). Pinjaman bernilai $ 4.3-bilion sama dengan R70-bilion. Wang dari Arms Deal dapat membayar pinjaman ini dua kali ganda; atau, yang lebih penting lagi, akan menghilangkan keperluan untuk pinjaman terlebih dahulu.
Belanjawan terbaru menyediakan dana R33.3-bilion dana untuk Skim Bantuan Kewangan Pelajar Nasional untuk tahun 2020/2021. Skim ini menawarkan pinjaman kepada pelajar sarjana untuk membayar pengajian universiti mereka. Afrika Selatan boleh membiayai program ini empat kali jika menggunakan wang Arms Deal sebagai gantinya.
Belanjawan yang sama menunjukkan bahawa kerajaan merancang untuk membelanjakan R65-bilion untuk pemberian bantuan anak. Dengan menggunakan wang Arms Deal, kita dapat membayarnya dua kali lebih banyak, atau, dengan lebih murah hati, menggandakan nilai keseluruhan geran penjagaan anak selama setahun.
Tetapi angka yang paling mencolok, terutama di tengah-tengah krisis Covid-19 dan kemelesetan nasional dan global yang akan ditimbulkannya, adalah anggaran baru-baru ini tentang berapa kos per tahun untuk menjalankan skim pemberian pendapatan asas yang akan mengangkat setiap orang Afrika Selatan berumur antara 18 hingga 59 tahun di atas garis kemiskinan sebenar iaitu R1,277 sebulan. Peter Attard Montalto dari syarikat peramalan perniagaan Intellidex telah mencadangkan bahawa ia akan menelan belanja sebanyak R142-bilion setahun untuk melakukannya: kos yang tepat dari nilai Arms Deal pada tahun 2020.
Bayangkan bahawa: selama satu tahun, di tengah pandemi global yang merobohkan lapisan masyarakat Afrika Selatan, setiap orang Afrika Selatan keluar dari kemiskinan. Kesan ekonomi, psikologi dan politik jangka panjang sebenarnya tidak dapat dibayangkan.
Sudah tentu, seorang pelekat mungkin menunjukkan bahawa perbandingan ini sedikit tidak adil. Perjanjian Senjata, pada akhirnya, dibayar selama lebih dari 20 tahun, bukan sebagai satu jumlah sekaligus. Tetapi apa yang diabaikan adalah bahawa Arms Deal sebahagian besarnya dibiayai oleh pinjaman asing yang meliputi sebahagian besar kos Arms Deal. Perbelanjaan di atas juga dapat dibiayai dengan pinjaman yang serupa dengan kos yang sama selama 20 tahun. Dan itu tanpa mengalahkan Afrika Selatan dengan peralatan ketenteraan yang tidak pernah diperlukannya dan yang masih memerlukan banyak wang untuk dikekalkan dan dijalankan.
Siapa yang menjana wang itu?
Berdasarkan pengiraan terbaru saya, Afrika Selatan membayar R108.54 bilion pada tahun 2020 kepada syarikat senjata Britain, Itali, Sweden dan Jerman yang membekalkan jet pejuang, kapal selam, korvet dan helikopter kepada kami. Jumlah ini telah dibayar selama 14 tahun dari tahun 2000 hingga 2014.
Tetapi apa yang sering dilupakan dalam perbincangan mengenai Perjanjian Senjata adalah bahawa bukan hanya syarikat senjata Eropah yang memperoleh banyak keuntungan dari perjanjian itu, tetapi bank-bank utama Eropah yang memberikan pinjaman kepada pemerintah Afrika Selatan untuk membayar perjanjian itu. Bank-bank ini termasuk Bank Barclays Britain (yang membiayai jet pelatih dan pesawat tempur, dan yang merupakan pinjaman terbesar dari semua), Commerzbank Jerman (yang membiayai korvet dan kapal selam), Societe Generale Perancis (yang membiayai rangkaian tempur korvet) dan Mediocredito Itali Centrale (yang membiayai helikopter).
Memang, pengiraan saya menunjukkan bahawa Afrika Selatan membayar lebih dari R20-miliar pada tahun 2020 dan hanya faedah kepada bank-bank Eropah antara tahun 2003 dan 2020. Afrika Selatan juga membayar R211.2 juta (tidak disesuaikan untuk inflasi) dalam pengurusan, komitmen dan yuran undang-undang ke bank yang sama antara tahun 2000 dan 2014.
Hebatnya, beberapa bank ini bahkan tidak mengambil risiko ketika mereka memberikan pinjaman ini kepada Afrika Selatan. Pinjaman Barclays, misalnya, ditaja jamin oleh jabatan kerajaan Britain yang disebut sebagai Jabatan Jaminan Kredit Eksport. Di bawah sistem ini, kerajaan Britain akan masuk dan membayar Barclays Bank sekiranya Afrika Selatan ingkar.
Perbankan Rentier tidak pernah semudah ini.
Beberapa berita buruk tambahan
Akan tetapi, perbandingan ini harus diingat satu lagi faktor yang merumitkan: harga pembelian R142-bilion Arms Deal sebenarnya bukan kos keseluruhan Deal Arms: ini adalah berapa banyak yang telah ditanggung oleh pemerintah Afrika Selatan untuk membeli peralatan dan membayar balik pinjaman yang digunakan untuk membiayai pembelian.
Kerajaan masih perlu mengeluarkan banyak sumber untuk mengekalkan peralatan dari masa ke masa. Ini dikenali sebagai "kos kitaran hidup" peralatan.
Sehingga kini, tidak ada pendedahan mengenai jumlah perbelanjaan yang dikeluarkan untuk penyelenggaraan dan perkhidmatan lain untuk peralatan Arms Deal. Kami tahu bahawa kosnya sangat tinggi sehingga Angkatan Udara mengesahkan pada tahun 2016 bahawa hanya separuh jet pejuang Gripen yang digunakan secara aktif, sementara setengahnya disimpan dalam "penyimpanan putaran", mengurangkan jumlah jam terbang yang sedang dicatat oleh SAAF.
Tetapi, berdasarkan pengalaman antarabangsa, kita tahu bahawa kos kitaran hidup jangka panjang kemungkinan besar. Di AS, anggaran terkini yang paling terperinci berdasarkan data sejarah menunjukkan bahawa kos operasi dan sokongan untuk sistem senjata utama berkisar antara 88% hingga 112% dari kos pemerolehan. Menerapkan hal ini pada kes Afrika Selatan, dan menggunakan andaian yang sama, Afrika Selatan harus menghabiskan kira-kira dua kali ganda kos modal Perjanjian Senjata selama jangka hayatnya selama 40 tahun jika ingin mengekalkan peralatan untuk kegunaan operasi.
Namun, memandangkan kekurangan data sulit dari pemerintah mengenai kos penyelenggaraan, saya telah memutuskan untuk tidak memasukkan kos kitaran hidup dalam pengiraan saya. Tetapi perlu diingat bahawa angka yang saya bincangkan di bawah ini hampir sama dengan kos seumur hidup penuh Perjanjian Senjata untuk pembayar cukai Afrika Selatan.
Mengapa mendakwa Perjanjian Senjata masih penting
Berdasarkan penyiasatan, kebocoran dan pendakwaan selama lebih dari dua dekad, kami tahu bahawa syarikat-syarikat Eropah yang menjual peralatan Afrika Selatan yang tidak diperlukannya, membayar miliaran rundingan dan "yuran perundingan" kepada pemain yang berkaitan secara politik. Dan sementara Jacob Zuma kini siap menghadapi waktu pengadilan sehubungan dengan sogokan ini, ini seharusnya hanya permulaan: banyak lagi pendakwaan kemestian ikut.
Bukan hanya kerana inilah yang dituntut oleh keadilan: ini kerana ini boleh membawa implikasi kewangan yang besar bagi pemerintah Afrika Selatan. Secara tegas, semua kontrak Arms Deal termasuk klausa yang menyatakan bahawa syarikat senjata tidak akan melakukan rasuah. Lebih-lebih lagi, jika syarikat-syarikat tersebut didapati melanggar klausa ini dalam penuntutan jenayah, pemerintah Afrika Selatan dapat mengenakan denda sebanyak 10% sebagai ganti rugi.
Yang penting, kontrak ini dinilai dalam dolar AS, pound Britain, Krone Sweden dan Euro, yang bermaksud bahawa nilai randanya akan dijejaki dengan turun naik dan pertukaran mata wang.
Dengan menggunakan anggaran jumlah kos perjanjian saya, Afrika Selatan dapat memperoleh R10-bilion pada tahun 2020 sekiranya semua pembekal Arms Deal didenda dengan jumlah keseluruhan 10% yang dibenarkan dalam kontrak. Ini tidak ada yang dapat diendahkan, dan hanya sebilangan kecil dari apa yang akan dikenakan oleh pemerintah untuk membawa syarikat-syarikat ini ke muka pengadilan.
Bahagian 2: Menganggarkan jumlah kos Perjanjian Senjata
Mengapa kita tidak mengetahui kos penuh Perjanjian Senjata dengan kepastian 100%?
Ini menyatakan banyak bahawa kita masih perlu menganggarkan kos Perjanjian Senjata, daripada merujuk pada angka yang keras dan konkrit. Ini kerana, sejak Perjanjian Senjata diumumkan, biaya sebenarnya telah disembunyikan secara rahsia.
Kerahsiaan seputar kesepakatan itu difasilitasi oleh penggunaan apa yang dikenal sebagai Akaun Pertahanan Khas, yang digunakan untuk memperhitungkan perbelanjaan Arms Deal dalam anggaran Afrika Selatan. Akaun Pertahanan Khas dibentuk semasa apartheid dengan niat jelas untuk membuat lubang hitam belanjawan yang dapat digunakan untuk menyamarkan sejauh mana pelanggaran sekatan antarabangsa haram negara itu.
Kerahsiaan semacam itu bermaksud, misalnya, jumlah pembayaran yang dibuat kepada pembekal Arms Deal hanya pertama kali dinyatakan pada tahun 2008, ketika pertama kali dinyatakan dalam Belanjawan nasional. Pada masa itu, puluhan milyar rand telah dibayar.
Namun, angka-angka ini tidak termasuk kos pinjaman yang dikeluarkan untuk membayar kesepakatan tersebut (khususnya faedah yang dibayar dan caj pentadbiran lain). Ini bererti bahawa, selama bertahun-tahun, satu-satunya cara untuk menganggarkan kos perjanjian adalah dengan mengambil kos yang dinyatakan dan menambah 49%, yang dinyatakan oleh penyelidikan pemerintah adalah keseluruhan biaya pembiayaan.
Pada tahun 2011, ketika saya menerbitkan akaun terperinci mengenai Perjanjian Senjata dengan rakan sekerja saya Hennie van Vuuren, inilah yang kami lakukan, dengan mengembangkan anggaran anggaran R71-bilion pada masa itu (tidak disesuaikan dengan inflasi). Dan sementara ini ternyata hampir tepat, kita sekarang berada dalam situasi di mana kita dapat melihat untuk mengembangkan sesuatu yang lebih tepat lagi.
Perakaunan yang paling terperinci dan lengkap mengenai kos Perjanjian Senjata telah diumumkan dalam bukti pegawai Perbendaharaan yang lama dan disegani, Andrew Donaldson. Donaldson memberikan bukti tersebut kepada apa yang disebut Suriti Suruhanjaya Siasatan, yang ditugaskan untuk menyiasat kesalahan dalam Perjanjian Senjata. Seperti diketahui sekarang, penemuan Suruhanjaya Seriti diketepikan pada bulan Ogos 2019 kerana Hakim Ketua Seriti dan rakannya pesuruhjaya Hakim Hendrick Musi didapati gagal menjalankan siasatan penuh, adil dan bermakna mengenai Perjanjian Senjata.
Cara bagaimana bukti Donaldson ditangani di suruhanjaya itu, sebenarnya, adalah mikrokosmos betapa buruknya komisi itu menjalankan tugasnya. Ini kerana, walaupun terdapat beberapa pengungkapan yang sangat berguna, pengajuan Donaldson mengandung keraguan penting yang gagal dikenal pasti oleh komisi atau bahkan menyoal Donaldson, sehingga tidak dapat dijelaskan - dan jumlah kos Perjanjian Senjata masih belum jelas.
Kekaburan dalam perakaunan Arms Deal
Untuk memahami kesamaran dalam pernyataan Donaldson, seseorang harus mengambil jalan memutar yang tidak menyenangkan terhadap cara kerja Perbendaharaan dan bagaimana perbelanjaan yang berbeza diperhitungkan dalam anggaran nasional. Bertahan dengan saya.
Arms Deal dibiayai, sebahagian besarnya, oleh pinjaman mega yang diambil dari bank antarabangsa yang besar. Pinjaman ini tidak dapat dilupakan, dari mana Afrika Selatan dapat mengeluarkan wang untuk membayar pembekal peralatan. Secara praktikal, ini bermaksud bahawa setiap tahun, Afrika Selatan akan mengeluarkan sejumlah wang dari kemudahan pinjaman yang diberikan kepadanya oleh bank-bank (dikenal sebagai "pengeluaran pinjaman"), dan menggunakan wang ini untuk membayar biaya modal (yaitu, harga belian sebenar) kepada syarikat senjata.
Namun, tidak semua uang yang dibayarkan kepada perusahaan senjata diambil dari pinjaman ini, kerana Afrika Selatan juga menggunakan wang dalam anggaran pertahanan yang ada untuk membuat pembayaran tahunan. Jumlah ini diperuntukkan dari belanjawan nasional dan merupakan sebahagian dari perbelanjaan khas kerajaan. Ini ditunjukkan secara grafik di bawah:
Ini bermaksud bahawa kita tidak boleh hanya bergantung pada jumlah nilai pinjaman dan bunga mereka untuk mengira kos Perjanjian Senjata, kerana sebahagian dari kos perjanjian itu tidak dilindungi oleh pinjaman mega, tetapi dibayar dari luar Afrika Selatan anggaran operasi nasional biasa.
Donaldson, dalam keterangannya, menyatakan bahawa kos nyata Arms Deal, atau, dalam istilah yang lebih sederhana, jumlah yang dibayar terus kepada syarikat senjata, adalah R46.666-bilion antara tahun 2000 dan 2014, ketika pembayaran terakhir dilakukan. Dia juga menyatakan bahawa, pada bulan Maret 2014, Afrika Selatan masih harus membayar pinjaman R12.1-miliar untuk pinjaman itu sendiri, di samping bunga R2.6-bilion lagi.
Mengambil ini pada nilai nominal, dan berjalan sesuai dengan angka, nampaknya cara termudah untuk mengira kos Perjanjian Senjata adalah dengan menambahkan jumlah yang dibayarkan kepada syarikat senjata antara tahun 2000 dan 2014 seperti yang ditunjukkan dalam anggaran Departemen Pertahanan, dan jumlah yang masih perlu dibayar balik pinjaman termasuk faedah pada tahun 2014, seperti ini:
Apabila ditambahkan bersama dengan cara ini, kita mencapai angka R61.501-bilion. Dan, memang, ini adalah angka yang sama seperti yang dilaporkan di media Afrika Selatan pada masa itu, kesalahan yang disebabkan, sebahagiannya, oleh kegagalan Komisi Seriti untuk menjelaskan bukti Donaldon.
Kesalahan itu terletak pada kenyataan bahawa bukti Donaldson termasuk jadual terperinci di akhir pernyataannya yang menjelaskan berapa banyak yang telah dibayar untuk menyelesaikan bahagian modal dan faedah pinjaman. Jadual ini mengesahkan bahawa, sehingga 2014, sejumlah bunga R10.1-bilion telah dibayar melebihi pembayaran balik modal pinjaman.
Secara logiknya, kita dapat menyimpulkan bahawa jumlah ini tidak dibayar dari anggaran Jabatan Pertahanan, kerana dua sebab. Pertama, jumlah yang dibayar dari anggaran Jabatan Pertahanan dibayar kepada syarikat-syarikat perjanjian senjata, bukan bank. Kedua, seperti yang dikonfirmasi oleh Donaldson, pembayaran pinjaman dan bunga dicatat dalam Dana Hasil Nasional, bukan anggaran jabatan tertentu.
Maksudnya, adalah bahawa kita mempunyai kos lain yang termasuk dalam kos formula Arms Deal, iaitu jumlah pembayaran faedah antara tahun 2000 dan 2014, yang memberi kita perkara berikut:
Dengan menggunakan pengiraan ini, kami memperoleh kos keseluruhan R71.864-bilion:
Dan sekarang menyesuaikan dengan inflasi
Inflasi adalah kenaikan kos barang dan perkhidmatan dari masa ke masa dalam mata wang tertentu. Atau, lebih mudah, sebiji roti pada tahun 1999 harganya jauh lebih murah daripada pada tahun 2020.
Ini juga berlaku untuk Perjanjian Senjata. Untuk mengetahui berapa harga Arms Deal yang sebenarnya dapat kita fahami hari ini, kita perlu menyatakan kos perjanjian tersebut pada tahun 2020. Ini kerana R2.9-miliar yang kami bayar kepada syarikat senjata pada tahun 2000/01 tidak bernilai sama dengan R2.9-miliar yang dibayar sekarang, sama seperti R2.50 yang kami bayar untuk sebuku roti pada tahun 1999 adalah tidak akan membeli sebiji roti berharga R10 pada tahun 2020.
Untuk mengira kos nilai Arms Deal pada tahun 2020, saya telah melakukan tiga set pengiraan yang berbeza.
Pertama, saya telah mengambil jumlah yang dibayar kepada syarikat senjata tahun demi tahun daripada anggaran Jabatan Pertahanan. Saya kemudian menyesuaikan jumlah inflasi setiap tahun untuk menaikkannya ke harga 2020, sehingga:
Kedua, kerana faedah yang telah dibayar, saya melakukan perkara yang sama. Namun, pemerintah tidak pernah menerbitkan berapa jumlah bunga yang dibayar setiap tahun. Kita tahu, bagaimanapun, dari pernyataan Donaldson, tahun berapa pemerintah mula membayar balik pinjaman tertentu, dan kita juga tahu bahawa pinjaman dibayar balik secara ansuran setiap tahun. Oleh itu, kemungkinan faedah itu dibayar kembali dengan cara yang sama. Oleh itu, saya telah mengambil angka faedah yang dibayarkan untuk setiap pinjaman, dan membahagikannya dengan jumlah tahun antara ketika pinjaman itu dibayar kembali dan 2014 (tarikh penyataan Donaldson), dan kemudian disesuaikan setiap tahun untuk inflasi.
Sebagai contoh, pemerintah Afrika Selatan mengambil tiga pinjaman dengan Barclays Bank untuk menampung kos pembelian jet Hawk dan Gripen dari BAE Systems dan SAAB. Kenyataan Donaldson mengesahkan bahawa pinjaman dimasukkan ke mod "pembayaran balik" pada tahun 2005, dan bahawa R6-bilion telah dibayar balik pinjaman antara tahun itu dan 2014. Membahagikan jumlah ini sama antara tahun 2005 dan 2014 dan kemudian menyesuaikan dengan inflasi memberikan kami pengiraan ini:
Akhirnya, saya telah melakukan pengiraan yang hampir sama untuk jumlah yang masih belum dibayar pada pinjaman (modal dan faedah) dari tahun 2014. Penyataan Donaldson mengesahkan bahawa pinjaman yang berbeza akan dilunaskan pada masa yang berlainan. Pinjaman untuk kapal selam, misalnya, akan dilunaskan pada bulan Julai 2016, korvet pada bulan April 2014, dan pinjaman Barclays Bank untuk jet Hawk dan Gripen menjelang Oktober 2020. Dia juga mengesahkan jumlah keseluruhan yang akan dibayar untuk setiap pinjaman antara tahun 2014 dan tarikh tersebut.
Untuk menyesuaikan dengan inflasi, saya telah mengambil jumlah yang dilaporkan sebagai belum bayar (baik dalam pembayaran modal dan faedah pinjaman), membahagikannya sama tahun hingga tarikh pembayaran terakhir, dan kemudian disesuaikan setiap tahun untuk inflasi. Untuk menggunakan contoh Barclays Bank lagi, kami mendapat angka berikut:
Pembaca yang teliti akan menyedari sesuatu yang penting: semakin hampir dengan tahun 2020, semakin rendah inflasinya. Oleh itu, ada kemungkinan bahawa anggaran saya terlalu tinggi, kerana ada kemungkinan (walaupun tidak mungkin) bahawa beberapa pembayaran faedah dilakukan lebih dekat ke tahun 2020 daripada tahun 2014.
Menentang ini adalah kenyataan bahawa pernyataan Donaldson memberikan jumlah yang harus dibayar kembali dalam angka rand. Walau bagaimanapun, pinjaman sebenarnya dinyatakan dalam campuran pound Britain, dolar AS dan krone Sweden. Memandangkan pemalsuan yang dilakukan oleh rand terhadap semua mata wang ini sejak 2014, sangat mungkin jumlah rand yang sebenarnya dibayarkan lebih tinggi daripada yang dinyatakan oleh pernyataan Donaldson antara 2014 dan 2020.
Dengan peringatan ini, kita sekarang dapat menambahkan semua jumlah yang disesuaikan untuk inflasi, dengan jumlah kos R142.864-miliar pada harga 2020:
