JAWAPAN JAWATANKUASA PERDAMAIAN KEPADA MAB MENTERI RE ROCKET LAB
Kepada Perdana Menteri New Zealand, Parlimen, Wellington
Re: tanggapan pemerintah terhadap surat kami kepada Perdana Menteri pada 1 Mac 2021, mengenai ancaman terhadap keselamatan, kedaulatan dan kepentingan nasional Selandia Baru yang disebabkan oleh aktiviti pelancaran ruang angkasa
Perdana Menteri yang dihormati,
Terima kasih atas pesanan anda yang mengakui penerimaan surat kami pada 1 Mac 2021. Kami juga mengucapkan terima kasih atas surat yang kami terima dari Menteri Pelucutan Senjata dan Kawalan Senjata Hon. Phil Twyford (8 April) dan Menteri Pembangunan Ekonomi dan Wilayah, Hon. Stuart Nash (14 April). Kami membalas surat-surat ini dan pernyataan kerajaan lain mengenai masalah ini secara kolektif.
Kami tetap prihatin bahawa Kerajaan Selandia Baru (NZG) mengizinkan Rocket Lab melancarkan muatan Gunsmoke-J, untuk membolehkan Angkatan Tentera Darat AS dan Komando Pertahanan Peluru berpandu meningkatkan penargetan senjata di medan perang. Kami sekali lagi menyeru kepada NZG untuk menangguhkan, dengan serta-merta, pemberian lesen untuk semua muatan Rocket Lab untuk mana-mana pelanggan tentera, sementara menunggu tinjauan penuh Akta Luar Angkasa dan Aktiviti Ketinggian Tinggi (OSHAA) 2017 dengan pengawasan parlimen. New Zealand tidak perlu membiarkan muatan ketenteraan yang dipersoalkan secara sah dan moral agar industri ruang angkasa berjaya.
Kami berharap dapat dimaklumkan mengenai tinjauan operasi dan keberkesanan Akta OSHAA yang akan datang, dan meminta jaminan bahawa penglibatan orang ramai dalam kajian ini akan berlaku.
Kebimbangan kami, yang dihuraikan lebih lanjut di bawah, adalah:
Rocket Lab menarik New Zealand ke dalam laman web rancangan dan keupayaan pertempuran berasaskan ruang angkasa AS yang meningkatkan ketegangan dan ketidakpercayaan antarabangsa, dan melemahkan dasar luar Selandia Baru yang bebas.
Rocket Lab menjadikan Semenanjung Mahia sebagai sasaran berpotensi untuk musuh AS, dan Mahia mana ketika percaya bahawa Rocket Lab menyesatkan mereka mengenai sifat ketenteraan yang dimaksudkan dari beberapa aktivitinya.
Kami sangat menentang gagasan bahawa adalah kepentingan nasional Selandia Baru untuk membenarkan pelancaran satelit yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan penargetan senjata, atau bahawa ini adalah penggunaan ruang yang "damai".
Tahap kerahsiaan di sekitar beberapa aktiviti Rocket Lab bertentangan dengan norma akauntabiliti demokratik dan menjejaskan kepercayaan rakyat terhadap pemerintah
Oleh kerana realiti teknikal dan politik, setelah satelit dilancarkan, NZG mustahil untuk memastikan bahawa tentera AS menggunakannya hanya untuk operasi pertahanan, keselamatan atau perisikan yang merupakan kepentingan nasional New Zealand. Sebagai contoh, kemas kini perisian seterusnya boleh membatalkan tuntutan NZG bahawa ia dapat mengesahkan bahawa satelit yang dilancarkan oleh Rocket Lab mematuhi Akta Zon Bebas Nuklear 1987 New Zealand.
Rocket Lab menarik New Zealand ke dalam rancangan dan kemampuan ketenteraan AS
Kami sangat prihatin dan menentang sejauh mana kegiatan Rocket Lab - khususnya, pelancaran komunikasi ketenteraan AS, pengawasan dan sasaran satelit, sama ada pembangunan atau operasi - menarik New Zealand lebih jauh ke dalam web AS rancangan dan keupayaan pertempuran berdasarkan ruang angkasa.
Ini melemahkan dasar luar bebas New Zealand dan menimbulkan persoalan seberapa dalam kita, sebagai rakyat New Zealand, ingin terlibat dalam kegiatan ketenteraan AS. Sebilangan besar warga New Zealand, terutama penduduk tempatan dari Semenanjung Mahia, bimbang dengan masalah ini. Seperti yang dilaporkan oleh RNZ, "Papan iklan telah muncul di sekitar [Mahia] dengan mengatakan:" Tidak ada muatan tentera. Haere Atu (pergi) Makmal Roket ””.
Dalam surat awal kami, kami mengemukakan kebimbangan mengenai Perjanjian Perlindungan Teknologi NZ-AS 2016 (TSA). TSA membenarkan Pemerintah AS (USG) memveto peluncuran angkasa lepas dari wilayah NZ atau mengimport teknologi pelancaran ruang angkasa ke NZ, hanya dengan menyatakan bahawa aktiviti tersebut tidak akan menjadi kepentingan AS. Ini adalah penghapusan sebahagian dari kedaulatan NZ, tetapi telah diserahkan untuk membantu sebuah syarikat swasta milik asing yang telah mendapat dana dari Regional Growth Fund.
Sejak September 2013, Rocket Lab dimiliki 100% AS. TSA ditandatangani pada tahun 2016 secara besar-besaran untuk membolehkan Rocket Lab mengimport teknologi roket AS yang sensitif ke New Zealand. Dengan kata lain, dengan menandatangani TSA, NZG memberikan kedaulatan efektif ke atas semua aktiviti pelancaran ruang NZ untuk kepentingan komersial Syarikat milik AS 100%. Syarikat itu kini menjana wang dengan menolong tentera AS mengembangkan kemampuan pertempuran berdasarkan ruang angkasa, termasuk menyasarkan senjata. Ini bertentangan dengan dasar luar bebas NZ yang dilaksanakan oleh kerajaan.
Kami tidak mengetahui sebarang tindak balas NZG terhadap kebimbangan yang kami kemukakan dalam perkara ini. Kami sekali lagi mendesak pemerintah untuk mempertimbangkan untuk merundingkan kembali TSA sehingga dapat menghapus bahagian yang memberikan kedaulatan efektif kepada USG terhadap aktiviti pelancaran ruang di New Zealand.
Rocket Lab menjadikan Mahia sebagai sasaran berpotensi untuk musuh AS
Kegiatan Rocket Lab semasa menjadikan Mahia sebagai sasaran berpotensi untuk pengintipan atau serangan oleh musuh AS seperti China dan Rusia, sekurang-kurangnya dua sebab. Pertama, teknologi pelancaran ruang dalam banyak aspek kritikal sama dengan teknologi peluru berpandu. Rocket Lab menggunakan teknologi roket AS canggih untuk melancarkan satelit tentera AS ke angkasa dari Mahia - itulah sebabnya mengapa TSA dirundingkan. Bagi musuh Amerika, terdapat sedikit perbezaan antara pasukan itu, dan tentera AS mempunyai lokasi pelancaran peluru berpandu di Semenanjung Mahia. Kedua, Rocket Lab melancarkan satelit yang dapat membantu AS dan tentera lain yang membeli senjata AS untuk meningkatkan sasaran senjata tersebut. Dan seperti yang dicatat oleh pakar pertahanan Paul Buchanan, melancarkan satelit seperti Gunsmoke-J menempatkan New Zealand lebih dekat ke hujung tajam "rantai pembunuhan" AS.
Kerahsiaan berlebihan mengenai aktiviti Rocket Lab merosakkan akauntabiliti demokratik
Pada 24 April 2021, The Gisborne Herald melaporkan bahawa ia telah memperoleh aplikasi pra-pelancaran untuk muatan Gunsmoke-J Rocket Lab, dan bahawa lima dari tujuh perenggan yang memberikan maklumat khusus mengenai muatan tersebut telah disusun sepenuhnya. Foto yang diterbitkan oleh Herald (di bawah) menunjukkan bahawa ini mewakili kira-kira 95% daripada semua maklumat mengenai muatan dan pada hakikatnya, hanya dua ayat yang tidak sepenuhnya diturunkan. Daripada itu, seseorang membaca: "Tentera Darat AS telah menyatakan bahawa satelit ini tidak akan digunakan untuk operasi ..." dan selebihnya hukuman disusun. Tahap kerahsiaan ini tidak dapat diterima dan merosakkan norma ketelusan dan kebertanggungjawaban demokratik. Sebagai warga negara Selandia Baru, kita diminta untuk menerima bahwa muatan Gunsmkoke-J, yang bertujuan untuk meningkatkan penargetan medan perang, adalah untuk kepentingan nasional New Zealand. Walaupun begitu, kita dibenarkan untuk tidak mengetahui apa-apa mengenainya.
Pengawasan menteri sahaja tidak dapat memastikan muatan adalah demi kepentingan nasional NZ
Balasan yang kami terima dari Menteri Pembangunan Ekonomi dan Wilayah dan Menteri Perlucutan Senjata dan Kontrol Senjata menunjukkan bahwa syarat muatan "sesuai dengan undang-undang dan kepentingan nasional New Zealand", dan khususnya, dengan prinsip OSHAA dan prinsip 2019 untuk izin muatan yang ditandatangani oleh Kabinet. Yang terakhir ini menegaskan bahawa kegiatan yang bukan untuk kepentingan nasional Selandia Baru, dan oleh itu pemerintah tidak akan mengizinkan, termasuk "muatan dengan penggunaan akhir yang dimaksudkan untuk membahayakan, mengganggu, atau memusnahkan kapal angkasa lain, atau sistem ruang angkasa di Bumi; [atau] muatan dengan penggunaan akhir yang dimaksudkan untuk menyokong atau mengaktifkan operasi pertahanan, keselamatan atau perisikan tertentu yang bertentangan dengan dasar pemerintah. "
Pada 9 Mac, setelah dia menyetujui muatan Gunsmoke-J, Menteri Nash menyatakan di parlimen bahawa dia "tidak mengetahui kemampuan ketenteraan tertentu" dari muatan tersebut, dan telah mendasarkan keputusannya untuk mengizinkan peluncuran itu atas nasihat pegawai di NZ. Agensi Angkasa. Kami percaya bahawa pengawasan kawasan ini, yang sangat penting untuk kedaulatan dan kepentingan nasional New Zealand, wajar dan memerlukan penglibatan menteri yang lebih aktif. Bagaimana Menteri Nash dapat menegakkan kepentingan nasional jika dia tidak mengetahui kemampuan khusus yang dilancarkan oleh Rocket Lab ke angkasa asing?
Dengan membenarkan pelancaran muatan Gunsmoke-J, pemerintah menegaskan bahawa menyokong pengembangan kemampuan penargetan senjata AS yang berbasis di ruang angkasa adalah untuk kepentingan nasional Selandia Baru. Kami sangat menentang idea ini. Salah satu objektif Perjanjian Angkasa Luar 1967, yang merupakan pihak New Zealand, adalah "mempromosikan kerjasama antarabangsa dalam penjelajahan dan penggunaan ruang angkasa secara damai." Walaupun aktiviti yang berkaitan dengan ruang angkasa selalu merangkumi elemen ketenteraan, kami menolak idea bahawa membantu mengembangkan kemampuan penargetan senjata berasaskan ruang angkasa adalah "penggunaan damai" ruang dan dapat didamaikan dengan kepentingan nasional Selandia Baru.
Kedua, setelah satelit dilancarkan, bagaimana NZG mungkin mengetahui "operasi pertahanan, keselamatan atau perisikan khusus" mana yang akan digunakan? Adakah Menteri mengharapkan tentera AS akan meminta izin NZG setiap kali ingin menggunakan satelit Gunsmoke-J, atau iterasi kemudian dari teknologi yang digunakan untuk maju, untuk menargetkan senjata di Bumi? Itu adalah andaian yang tidak masuk akal. Tetapi jika tidak demikian, bagaimana NZG dapat mengetahui apakah operasi muatan tertentu akan digunakan untuk menyokong operasi yang tidak sesuai dengan kepentingan Selandia Baru? Kami yakin NZG tidak dapat mengetahui perkara ini dengan pasti, dan oleh itu harus berhenti mengeluarkan izin pelancaran untuk semua muatan tentera sementara menunggu kajian penuh mengenai OSHAA Act 2017, untuk memasukkan pengawasan parlimen.
Kemas kini perisian menjadikan mustahil untuk mengetahui semua penggunaan akhir satelit
Sebagai tindak balas atas keprihatinan dalam surat kami pada 1 Mac, Agensi Angkasa NZ menjawab bahawa ia mempunyai kepakaran teknikal "dalam rumah" untuk memastikan bahawa semua pelancaran mematuhi Undang-Undang 1987, dan dapat memanfaatkan kepakaran dari MoD, NZDF, dan NZ agensi perisik dalam membuat penentuan jenis ini. Ini sukar untuk dihargai, kerana nampaknya secara teknikalnya mustahil.
Pertama, kemampuan untuk membezakan antara sistem yang digunakan untuk menyokong penargetan hanya senjata bukan nuklear dan yang dapat menyokong penargetan senjata bukan nuklear dan nuklear memerlukan pengetahuan teknikal pakar mengenai sistem kawalan dan kawalan nuklear. Kami terkejut kerana anggota Agensi Angkasa NZ, MoD, NZDF, dan agensi perisikan percaya bahawa mereka memiliki pengetahuan pakar seperti itu. Kami meminta penjelasan mengenai bagaimana dan di mana mereka mengembangkan kepakaran ini, selaras dengan tidak melanggar Undang-Undang 1987.
Kedua, jaminan NZG bahawa ia dapat mengesahkan bahawa satelit yang dilancarkan oleh Rocket Lab tidak akan melanggar Seksyen 5 Akta 1987 - iaitu, dengan menyumbang kepada penyasaran senjata nuklear di masa depan atau pengembangan sistem yang dirancang untuk tujuan itu - adalah sangat bermasalah dari segi teknikal. Setelah berada di orbit, satelit kemungkinan besar akan menerima kemas kini perisian secara berkala, seperti peralatan komunikasi moden. Sebarang kemas kini seperti itu yang dihantar ke satelit yang dilancarkan oleh Rocket Lab dapat dengan segera membatalkan tuntutan NZG bahawa ia dapat mengesahkan bahawa satelit tersebut tidak akan melanggar Akta 1987. Akibatnya, kemas kini perisian seperti itu dapat membuat NZG tidak mengetahui penggunaan akhir satelit yang tepat.
Seperti yang dibincangkan di atas, satu-satunya cara mengatasi masalah ini adalah jika:
a) NZG secara tidak langsung menyaring semua kemas kini perisian yang ingin digunakan oleh tentera AS ke satelit yang dilancarkan oleh Rocket Lab yang mempunyai kemungkinan aplikasi penyasaran - seperti Gunsmoke-J; dan
b) NZG boleh memveto sebarang kemas kini yang diyakini boleh menyebabkan pelanggaran Akta 1987. Jelasnya, USG tidak mungkin menyetujuinya, terutamanya kerana TSA 2016 menetapkan hirarki undang-undang dan politik yang bertentangan: ia memberikan kedaulatan berkesan kepada USG terhadap aktiviti pelancaran ruang angkasa NZ.
Dalam hal ini, kami perhatikan keprihatinan yang diungkapkan oleh Jawatankuasa Penasihat Umum mengenai Perlucutan Senjata dan Pengendalian Senjata (PACDAC) dalam surat mereka pada 26 Jun 2020 kepada Perdana Menteri, yang dibebaskan di bawah Akta Maklumat Rasmi (OIA). PACDAC menyatakan bahawa "mungkin tepat bagi Anda sebagai Perdana Menteri untuk mendapatkan nasihat undang-undang dari Peguam Negara mengenai penerapan Undang-Undang tersebut ke ruang pelancaran dari Semenanjung Mahia." Sesuai hak kami di bawah OIA, kami meminta salinan nasihat undang-undang tersebut dari Peguam Negara.
PACDAC juga menasihati Perdana Menteri dalam surat itu bahawa,
"Dua inisiatif berikut juga akan membantu memastikan kepatuhan terhadap Undang-Undang;
(a) Pernyataan bertulis masa depan yang dibekalkan oleh Pemerintah AS kepada Pemerintah NZ di bawah Perjanjian Perlindungan Teknologi dua hala, yang berkaitan dengan pelancaran ruang yang dicadangkan di masa depan, berisi pernyataan khusus bahawa kandungan muatan tidak akan digunakan, kapan pun, untuk membantu atau bersubahat dengan mana-mana orang untuk mengawal sebarang alat letupan nuklear.
(b) Izin muatan masa depan, yang diberikan oleh Menteri Pembangunan Ekonomi NZ di bawah Akta Kegiatan Luar Angkasa & Luar Angkasa, sama ada mengandungi penegasan khusus bahawa pelancaran itu sesuai dengan Zon Bebas Nuklear NZ, Perlucutan Senjata dan Akta Kawalan Senjata; atau disertakan dengan pernyataan yang sama. "
Kami sangat menyokong cadangan-cadangan ini dan meminta salinan apa-apa dan semua tanggapan dari Perdana Menteri atau pejabatnya kepada PACDAC berkenaan dengan mereka.
Sebagai kesimpulan, Perdana Menteri, kami mendesak pemerintah Anda untuk menghentikan peningkatan integrasi New Zealand ke dalam mesin perang AS, yang mana teknologi dan strategi berasaskan ruang angkasa merupakan komponen yang semakin penting. Dengan berbuat demikian, kami meminta anda untuk menghormati hak mana ketika Mahia, yang percaya bahawa mereka telah disesatkan oleh Rocket Lab mengenai sebahagian besar penggunaan semenanjung Mahia. Dan kami meminta anda untuk memperjuangkan dasar luar bebas yang disokong oleh pemerintah, khususnya dengan membatalkan bahagian-bahagian TSA yang memberikan USG kedaulatan berkesan terhadap aktiviti pelancaran angkasa di New Zealand.
Kami menantikan maklum balas anda terhadap soalan dan permasalahan tertentu yang telah kami kemukakan di sini, bersama dengan yang diajukan dalam surat 1 Mac kami.
Dari jawatankuasa Hal Ehwal Antarabangsa dan Perlucutan Senjata Peace Foundation.
