大崎智弘著、3年2020月XNUMX日
沖縄の米軍基地における最近の新型コロナウイルスの発生は、数十年にわたる日米地位協定（SOFA）に基づいて米軍人が享受している治外法権であると多くの人が考えていることに新たな光を当てている。
この枠組みに基づき、米軍関係者には「日本のパスポートおよびビザに関する法律および規制」からの特別免除が与えられ、これにより基地に直接飛行機で入り、空港で国家当局が監視する厳格なウイルス検査体制を回避できるようになる。
移民監視に対する彼らの免責は、日本において地位協定職員がいかに「法を超越」しているかということを改めて思い起こさせるものであり、二国間枠組みが国家当局の調査努力の邪魔になった過去の同様の事例の繰り返しを反映している。特に沖縄における米軍人が関与した犯罪や事故に対する管轄権を追求する。
沖縄のクラスターはまた、受け入れ国としての日本の権威が、同様に米軍を受け入れている欧州やアジアの一部諸国に比べていかに弱いかを改めて示しており、沖縄では枠組みの見直しを求める声が再燃している。
厄介な歴史
1960年の改正日米安全保障条約と同時に署名されたこの二国間協定は、日本で米軍関係者が享受できる権利と特権を明記している。
この協定は、厳格な平和主義の国である日本が抑止力として大きく依存している日本が米軍を駐留するためには避けられない必要性である。
しかし、この枠組みの根拠となっている条件は日本にとって不利なものとみなされることが多く、主権への疑問が生じている。
移民フリーパスとは別に、米国に基地に対する独占的な行政管理を認め、米軍人が関与する犯罪捜査や司法手続きに対する日本の権限を縮小する。 また、日本の航空法の適用除外もあり、騒音の苦情が頻繁に起きている低高度での飛行訓練を米国が実施できるようになる。
長年にわたってガイドラインや補足協定の形でいくつかの改善が加えられてきましたが、枠組み自体は1960年の創設以来手つかずのままです。
この協定に内在する明らかな不平等は、注目を集める事件が起こるたびに繰り返し厳しい追及を受けており、特に沖縄では協定改定を求める声が高まっている。
国内最大の米軍基地を抱える沖縄は、航空機墜落事故や騒音問題だけでなく、地元住民の強姦など軍人による凶悪犯罪の矢面に立たされてきた歴史がある。
沖縄県によると、沖縄が日本の統治下に返還された6,029年から1972年までに、米軍人、軍属、家族によって犯された刑法犯罪は2019件。同期間中に、不時着や墜落など米軍機による事故が811件発生した。部品。
県内の嘉手納基地や海兵隊普天間飛行場の周辺住民も、米軍による深夜飛行訓練の差し止めと損害賠償を求めて国を繰り返し提訴している。
しかし、おそらく最大の原因は、2004年に沖縄国際大学のキャンパスで米海兵隊のシースタリオンヘリコプターが墜落したことだろう。
事故は日本の敷地内で起きたにもかかわらず、米軍が接収して事故現場を一方的に封鎖し、沖縄の警察と消防士が現場に入るのを拒否した。 この事件は日米地位協定に基づく日米間の主権の曖昧な境界線を浮き彫りにし、その結果、両国は基地外事故現場に関する新たなガイドラインを策定することになった。
既視感？
新型コロナウイルスのパンデミック中、米軍は日本の法律の束縛から解放された事実上の聖域であるという認識が強まり、軍人は最近まで義務的な検査が含まれていなかった独自の隔離プロトコルに従って入国することができた。
軍人にパスポートとビザの規制を免除する枠組みの第9条に従い、新型コロナウイルスの世界最大のホットスポットである米国からの多くの兵士は、民間空港で義務付けられている検査を受けることなく、直接日本の空軍基地に飛来している。
米軍は入国者を移動制限（ROM）として知られる14日間の隔離に置いた。 しかし、匿名を条件に記者団に説明した外務省当局者によると、最近まで政府は全員にポリメラーゼ連鎖反応（PCR）検査を義務付けておらず、新型コロナウイルス感染症の症状を示した者のみを検査していたという。
在日米軍（在日米軍）が遅ればせながら検査義務化に向けた一歩を踏み出し、軍人、民間人、家族、請負業者を含む地位協定上の地位にあるすべての職員が新型コロナウイルス感染症からの退出を義務付けられると発表したのは24月19日のことだった。必須の 14 日間 ROM からリリースされる前にテストを行ってください。
ただし、地位協定職員の中には民間航空を利用して到着する者もいる。 外務省関係者によると、これらの人々は症状の有無にかかわらず、日本政府の規定に基づき空港で検査を受けているという。
現在、米国人は渡航禁止により原則として日本に入国できないため、新日地位協定加盟国は基本的に再入国を希望する日本人と同等に扱われている。
「軍人に関する限り、日本に入国する権利はそもそも地位協定によって保障されている。 したがって、彼らの入国を拒否することは地位協定に反するため問題がある」と当局者は述べた。
異なる態度と権限
この状況は他国とは著しく対照的である。
同様に米国との地位協定の対象となっているが、隣国の韓国は日本よりもずっと早く、到着時のすべての米軍関係者の検査を確実に実施することに成功した。
在韓米軍（在韓米軍）は、検査義務化政策が正確にいつ始まったのかを明らかにするよう求めたが、応じなかった。
しかし、その公式声明は、軍による厳格な検査体制が早ければ20月下旬には始まっていたことを示唆している。 14月XNUMX日付けの通知では、「海外から韓国に入国する在韓米軍関係者」はXNUMX日間の隔離中に入国時と出国時にXNUMX回検査を受け、両方の検査で陰性結果を示す必要があると述べた。解放されます。
木曜時点の別の声明は、同じ検査方針が継続していることを示唆しており、在韓米軍はこれを「ウイルスの蔓延を阻止するための在韓米軍の積極的な予防管理措置の証し」であると宣伝した。
琉球大学の安全保障学の准教授で地位協定の専門家である山本明子氏は、日韓の核実験に対する米軍の態度の違いは、両国の地位協定の内容とはほとんど関係がないと思われると述べた。
両方のバージョンが米国の基地管理の独占的権限を与えていることを考慮すると、「到着時の米軍人の検査に関しては、地位協定の下で韓国が日本よりも大きな利点を認められているとは思わない」と山本氏は述べた。
したがって、その違いはより政治的なものであると考えられています。
韓国の当初からの積極的な検査政策は、国内の米軍基地が政治の中心地であるソウル周辺に集中しているという事実と相まって、「文在寅政権は米軍に対し厳格な検査の実施を非常に強く推進した可能性が高い」ことを示唆している。 -感染プロトコル」と山本氏は語った。
他の場所では、日米地位協定の偏った性質が大きな相違を引き起こす一因となった可能性がある。
海外における米軍の法的地位を調査した沖縄県の2019年の報告書は、ドイツ、イタリア、ベルギー、英国などの国々が北朝鮮の下でどのようにしてより大きな主権を確立し、独自の国内法で米軍を統制することができたかを明らかにした。大西洋条約機構 (NATO) 地位協定。
「米軍がNATO加盟国から別の加盟国に移転する場合、移転には受け入れ国の許可が必要であり、受け入れ国には独自の判断で入国要員の隔離を行う権限が与えられている」と山本氏は述べた。
沖縄県の調査によると、オーストラリアも米豪地位協定に基づき米軍に独自の検疫法を適用することができる。
オーストラリアのノーザンテリトリーの首都ダーウィンに展開する各米海兵隊員は「オーストラリア到着時に新型コロナウイルス感染症の検査と検査を受け、その後ダーウィン地域にある特別に準備された防衛施設で19日間隔離される」とリンダ氏は述べた。オーストラリアのレイノルズ国防相は５月下旬の声明でこう述べた。
ギャップを埋める
日米地位協定保持者に与えられる事実上のフリーパスが、新型コロナウイルスの感染拡大と闘う国や自治体の取り組みの抜け穴のままになるのではないかとの懸念が高まっている。
「米国では依然として感染が急速に拡大しており、米国人は誰でも感染する潜在的なリスクにさらされているため、ウイルスを防ぐ唯一の方法は米国からの入国者の流入を規制することだ」と山本氏は述べた。 「しかし、地位協定職員が単に軍に所属しているという理由で自由に旅行できるという事実は、感染のリスクを加速させます。」
在日米軍は現在、すべての入国者に対する検査を義務付けていると宣言しているが、検査は依然として日本当局の監督なしで行われるため、施行がどの程度厳格になるかという疑問が生じている。
沖縄県の玉城デニー知事は先月、茂木敏充外務大臣、河野太郎防衛大臣との会談で、地位協定加盟国の米国から沖縄への移送の停止と、日米地位協定の改定に向けた措置を講じるよう中央政府に要求した。これらは日本の検疫法の対象となります。
おそらくこうした批判を意識してか、在日米軍は先週、日本政府と異例の共同声明を発表した。 その中で同政府は、健康保護ステータスの上昇を受けて現在、沖縄のすべての施設に「大幅な追加制限」が課せられていると強調し、症例の公表をより透明性を高めると明言した。
「日本政府と在日米軍は、関係地方自治体やそれぞれの保健当局間を含め、日々の緊密な連携を確保し、日本における新型コロナウイルス感染症のさらなる蔓延を防ぐために必要な措置を講じるという約束を再確認する。」と声明は述べた。
