Prije više od trideset godina, u listopadu 1986., čelnici Sjedinjenih Država i Sovjetskog Saveza sastali su se na povijesnom summitu u glavnom gradu Islanda, Reykjaviku. Sastanak je inicirao tadašnji sovjetski čelnik Mihail Gorbačov, koji je smatrao da “urušavanje međusobnog povjerenja” između dviju zemalja moglo bi se zaustaviti obnavljanjem dijaloga s američkim predsjednikom Ronaldom Reaganom o ključnim pitanjima, prije svega o pitanju nuklearnog oružja.

Tri desetljeća kasnije, dok se čelnici Rusije i Sjedinjenih Država pripremaju za svoj prvi sastanak od američkih izbora 2016., summit iz 1986. još uvijek odjekuje. (Tim predsjednika Donalda Trumpa demantirao je novinske napise da bi se sastanak mogao čak i održati u Reykjaviku.) Iako Gorbačov i Reagan nisu potpisali niti jedan sporazum, povijesni značaj njihova susreta bio je golem. Unatoč navodnom neuspjehu njihovog sastanka, vođa države koju je Reagan nazvao "carstvo zla” i predsjednik nepomirljivog neprijatelja komunističkog sustava otvorili su novi put u odnosima između nuklearnih supersila.

START I uspjeh

U Reykjaviku su čelnici dviju supersila međusobno detaljno iznijeli svoja stajališta i time su uspjeli napraviti značajan korak naprijed u nuklearnim pitanjima. Samo godinu dana kasnije, u prosincu 1987., Sjedinjene Države i SSSR potpisali su sporazum o uklanjanju projektila srednjeg i manjeg dometa. Godine 1991. potpisali su prvi Ugovor o smanjenju strateškog naoružanja (START I).

Napori uloženi u izradu ovih ugovora bili su golemi. Sudjelovao sam u pripremi teksta za te ugovore u svim fazama žustrih rasprava, u takozvanim formatima malih pet i velikih pet—skraćenica za različite sovjetske agencije zadužene za formuliranje politike. START Trebalo mi je najmanje pet godina mukotrpnog rada. Svaka stranica ovog opsežnog dokumenta bila je popraćena desecima bilješki koje su odražavale kontradiktorna stajališta dviju strana. U svakoj točki morao se naći kompromis. Naravno, bilo bi nemoguće postići te kompromise bez političke volje na najvišim razinama.

Na kraju je usuglašen i potpisan sporazum bez presedana, nešto što se i danas može smatrati modelom odnosa između dva protivnika. Temeljio se na Gorbačovljevom početnom prijedlogu smanjenja strateškog naoružanja za 50 posto: strane su se složile smanjiti svojih gotovo 12,000 nuklearnih bojevih glava svaka na 6,000.

Sustav provjere ugovora bio je revolucionaran. Još uvijek začuđuje maštu. Uključivalo je stotinjak različitih ažuriranja statusa strateškog ofenzivnog naoružanja, desetke inspekcija na licu mjesta i razmjenu telemetrijskih podataka nakon svakog lansiranja interkontinentalne balističke rakete (ICBM) ili balističke rakete lansirane s podmornice (SLBM). Ova vrsta transparentnosti u tajnom sektoru bila je nečuvena među bivšim protivnicima, ili čak u odnosima između bliskih saveznika poput Sjedinjenih Država, Ujedinjenog Kraljevstva i Francuske.

Nema sumnje da bez START-a I ne bi bilo ni Novog START-a koji su 2010. godine u Pragu potpisali tadašnji američki predsjednik Barack Obama i ruski predsjednik Dmitrij Medvedev. START I poslužio je kao osnova za Novi START i ponudio je potrebno iskustvo za sporazum, iako je taj dokument predviđao samo osamnaest inspekcija na licu mjesta (ICBM baze, podmorničke baze i zračne baze), četrdeset i dva ažuriranja statusa i pet telemetrija razmjena podataka za ICBM i SLBM godišnje.

Prema najnovija razmjena podataka pod New STARTRusija trenutno ima 508 raspoređenih ICBM, SLBM i teških bombardera s 1,796 bojevih glava, a Sjedinjene Države imaju 681 ICBM, SLBM i teških bombardera s 1,367 bojevih glava. U 2018. dvije strane ne bi trebale imati više od 700 raspoređenih lansera i bombardera i ne više od 1,550 bojevih glava. Ugovor će ostati na snazi ​​do 2021.

Naslijeđe START I nagriza

Međutim, ove brojke ne odražavaju točno stvarno stanje odnosa između Rusije i Sjedinjenih Država.

Kriza i nedostatak napretka u kontroli nuklearnog naoružanja ne mogu se odvojiti od općenitijeg sloma u odnosima između Rusije i Zapada uzrokovanog događajima u Ukrajini i Siriji. No, na nuklearnom polju kriza je počela i prije toga, gotovo odmah nakon 2011. godine, i bez presedana u ovih pedeset godina otkako su dvije zemlje počele surađivati ​​na tim pitanjima. U prošlosti, odmah nakon potpisivanja novog ugovora, uključene strane bi pokrenule nove konzultacije o smanjenju strateškog naoružanja. Međutim, od 2011. konzultacija nije bilo. I što više vremena prolazi, viši dužnosnici češće koriste nuklearnu terminologiju u svojim javnim izjavama.

U lipnju 2013., dok je bio u Berlinu, Obama je pozvao Rusiju da potpiše novi sporazum s ciljem daljnjeg smanjenja strateškog naoružanja stranaka za jednu trećinu. Prema tim prijedlozima, rusko i američko strateško ofenzivno oružje bilo bi ograničeno na 1,000 bojevih glava i 500 razmještenih vozila za dostavu nuklearnog oružja.

Još jedan prijedlog Washingtona za daljnje smanjenje strateškog naoružanja dat je u siječnju 2016. Nakon toga apel čelnicima dviju zemalja poznati političari i znanstvenici iz Sjedinjenih Država, Rusije i Europe, uključujući bivšeg američkog senatora Sama Nunna, bivše šefove obrane SAD-a i UK-a Williama Perryja i Lorda Des Brownea, akademika Nikolaya Laverova, bivšeg ruskog veleposlanika u Sjedinjenim Državama Vladimira Lukina , švedski diplomat Hans Blix, bivši švedski veleposlanik u Sjedinjenim Državama Rolf Ekéus, fizičar Roald Sagdeev, konzultantica Susan Eisenhower i nekoliko drugih. Apel je organiziran na zajedničkoj konferenciji Međunarodnog luksemburškog foruma o sprječavanju nuklearne katastrofe i Inicijative za nuklearnu prijetnju u Washingtonu početkom prosinca 2015. i odmah je predstavljen visokim čelnicima obiju zemalja.

Ovaj prijedlog izazvao je oštru reakciju Moskve. Ruska vlada navela je nekoliko razloga zašto pregovore sa Sjedinjenim Državama smatra nemogućima. One su uključivale, prije svega, potrebu sklapanja multilateralnih sporazuma s drugim nuklearnim državama; drugo, kontinuirano raspoređivanje europske i američke globalne proturaketne obrane; treće, postojanje potencijalne prijetnje razoružavajućim udarom strateškim konvencionalnim visokopreciznim oružjem protiv ruskih nuklearnih snaga; i četvrto, prijetnja militarizacije svemira. Konačno, Zapad, predvođen Sjedinjenim Državama, optužen je za provođenje otvoreno neprijateljske politike sankcija prema Rusiji zbog situacije u Ukrajini.

Nakon ovog neuspjeha, Sjedinjene Države su iznijele novi prijedlog da se novi START produži za pet godina, potez koji bi se mogao protumačiti kao rezervni plan ako se ne dogovori novi ugovor. Ova je opcija uključena u tekst Novog START-a. Produljenje je vrlo prikladno s obzirom na okolnosti.

Glavni argument za produljenje je da nepostojanje sporazuma uklanja START I iz pravnog okvira, što je strankama omogućilo da desetljećima pouzdano kontroliraju provedbu sporazuma. Taj okvir obuhvaća kontrolu nad strateškim naoružanjem država, vrstu i sastav tog naoružanja, značajke raketnih polja, broj raspoređenih dostavnih vozila i bojevih glava na njima te broj neraspoređenih vozila. Ovaj pravni okvir također omogućuje strankama da odrede kratkoročni dnevni red.

Kao što je gore spomenuto, bilo je do osamnaest međusobnih inspekcija na licu mjesta godišnje od 2011. kopnenih, pomorskih i zračnih baza svake strane u njihovim nuklearnim trijadama i četrdeset i dvije obavijesti o prirodi njihovih strateških nuklearnih snaga. Nedostatak informacija o vojnim snagama druge strane općenito rezultira precjenjivanjem i kvantitativnih i kvalitativnih snaga protivnika, te odlukom da se unaprijede vlastite sposobnosti kako bi se izgradila odgovarajuća sposobnost za odgovor. Taj put vodi izravno u nekontroliranu utrku u naoružanju. Posebno je opasno kada se radi o strateškom nuklearnom oružju, jer to dovodi do narušavanja strateške stabilnosti kako je to izvorno shvaćeno. Zato je primjereno produljiti New START za dodatnih pet godina do 2026.

Zaključak

No, još bolje bi bilo potpisati novi ugovor. To bi omogućilo stranama da održe stabilnu stratešku ravnotežu trošeći mnogo manje novca nego što bi bilo potrebno za održavanje razina naoružanja definiranih Novim START-om. Ovaj bi aranžman bio mnogo korisniji za Rusiju jer bi sljedeći potpisani ugovor, baš kao i START I i trenutni ugovor, u osnovi podrazumijevao samo smanjenje američkih nuklearnih snaga i omogućio Rusiji da smanji i troškove održavanja trenutnih razina ugovora kako bi se razvili i modernizirali dodatni tipovi projektila.

Na čelnicima Rusije i Sjedinjenih Država je da poduzmu te izvedive, neophodne i razumne korake. Summit u Reykjaviku od prije trideset godina pokazuje što se može učiniti kada dva čelnika, čije su države navodno nepomirljivi neprijatelji, preuzmu odgovornost i djeluju kako bi unaprijedili stratešku stabilnost i sigurnost svijeta.

Odluke ove prirode mogu donositi istinski veliki vođe kojih, nažalost, u suvremenom svijetu nedostaje. No, da parafraziramo austrijskog psihijatra Wilhelma Stekela, vođa koji stoji na ramenima diva može vidjeti dalje od samog diva. Ne moraju, ali bi mogli. Naš cilj mora biti osigurati da moderni vođe koji sjede na ramenima divova paze da gledaju u daljinu.