U izjava 8. travnja 2018. tužitelj Međunarodnog kaznenog suda (ICC), Fatou Bensouda, upozorio je da bi ICC mogao procesuirati odgovorne za ubijanje Palestinaca u blizini granice s Izraelom u Gazi. Rekla je:
„S velikom zabrinutošću primjećujem nasilje i pogoršanje situacije u pojasu Gaze u kontekstu nedavnih masovnih demonstracija. Od 30. ožujka 2018. izraelske obrambene snage su, prema izvještajima, ubile najmanje 27 Palestinaca, a više od tisuću ih je ozlijeđeno, mnogi od njih uslijed pucnjave uporabom streljiva i gumenih metaka. Nasilje nad civilima - u situaciji poput one koja prevladava u Gazi - moglo bi predstavljati zločine prema Rimskom statutu ... “
Nastavila je:
„Podsjećam sve strane da je situacija u Palestini pod preliminarnim ispitivanjem mog ureda [vidi dolje]. Iako preliminarno ispitivanje nije istraga, bilo koji novi navodni zločin počinjen u kontekstu situacije u Palestini može biti podvrgnut nadzoru mog Ureda. To se odnosi na događaje iz prošlih tjedana i na bilo koji budući incident. "
Od upozorenja tužitelja, broj palestinskih smrtnih slučajeva i ozljeda narastao je, 60 ih je ubijeno 14. svibnja na dan kada su SAD premjestile svoje veleposlanstvo iz Tel Aviva u Jeruzalem. Do 12. srpnja, prema Uredu UN-a za koordinaciju humanitarnih poslova (UN OCHA), 146 Palestinci su ubijeni, a 15,415 ozlijeđen od početka prosvjeda u ožujku 30. Od ozlijeđenih, 8,246 je trebalo na bolničkom liječenju. Jedan izraelski vojnik ubijen je iz pucnjave koja je dopirala iz Gaze. Kao rezultat protesta nije poginuo nijedan izraelski civil.
Ovi prosvjedi, koji zahtijevaju okončanje izraelske blokade Gaze i pravo na povratak izbjeglica, dogodili su se u tjednima prije 70-ath obljetnice Nakbe, kada je, kako je izraelska država nastala, oko 750,000 200,000 Palestinaca protjerano iz svojih domova i nikada im se više nije omogućio povratak. Oko 70 1.8 tih izbjeglica prisiljeno je ući u Gazu, gdje oni i njihovi potomci danas žive i čine približno XNUMX% od XNUMX milijuna stanovnika Gaze, koji žive u bijednim uvjetima pod ozbiljnom ekonomskom blokadom koju je Izrael uveo prije više od deset godina. Nije ni čudo što su tisuće Palestinaca bile spremne riskirati život i život protestirajući zbog svojih uvjeta.
Palestina dodjeljuje nadležnost MKS-u
Upozorenje tužitelja u potpunosti je opravdano. ICC može suditi osobama optuženima za ratne zločine, zločine protiv čovječnosti i genocid ako mu za to bude dana nadležnost. Palestinske vlasti dodijelile su joj jurisdikciju 1. siječnja 2015. podnošenjem zahtjeva deklaracija ICC-u prema članku 12 (3) Rimskog statuta ICC-a "u kojem se izjavljuje da Vlada Države Palestine ovim priznaje nadležnost Suda u svrhu identificiranja, progona i prosuđivanja autora i suučesnika zločina u nadležnosti Sud je počinjen na okupiranom palestinskom teritoriju, uključujući Istočni Jeruzalem, od lipnja 13, 2014 ”.
Podupirući prihvaćanje nadležnosti Međunarodnog kaznenog suda do tog datuma, palestinske vlasti se nadaju da će ICC moći podići optužnicu protiv izraelskog vojnog osoblja za akcije na dan ili nakon tog datuma, uključujući i tijekom operacije Zaštitna ruba, izraelski vojni napad na Gazu u srpnju Kolovoz 2014, kada je ubijeno više od dvije tisuće Palestinaca.
Ovo nije prvi put da palestinske vlasti pokušavaju dodijeliti nadležnost ICC-a putem izjave ove vrste. 21. siječnja 2009., nedugo nakon operacije Cast Lead, prvog od tri izraelska vojna napada na Gazu, izveli su sličan deklaracija. No, tužitelj ICC-a to nije prihvatio, jer u to vrijeme UN nije priznao Palestinu kao državu.
UN je to priznalo u studenom 2012 kada je usvojena Opća skupština UN-a razlučivost 67 / 19 (sa 138 glasova za i 9) davanjem prava promatrača Palestine u UN-u kao „državi nečlanici“ i određivanjem njezina teritorija kao „palestinskog teritorija okupiranog od 1967. godine“, odnosno Zapadne obale (uključujući Istočni Jeruzalem) i Gaze . Zbog toga je tužitelj mogao prihvatiti palestinsku ponudu nadležnosti 1. siječnja 2015. i otvoriti preliminarno ispitivanje "situacije u Palestini" 16. siječnja 2015. (vidi Priopćenje za medije ICC-a, 16 siječanj 2015).
Prema Ured tužitelja ICC-a, cilj je takvog preliminarnog ispitivanja „prikupiti sve relevantne informacije potrebne za potpuno utemeljeno utvrđivanje postoji li razumna osnova za nastavak istrage“. Preko tri godine kasnije ovo preliminarno ispitivanje još uvijek traje. Drugim riječima, tužitelj još nije donio odluku hoće li nastaviti s cjelovitom istragom, koja bi na kraju mogla dovesti do kaznenog progona pojedinaca. Tužiteljstvo 2017 godišnje izvješće objavljen u prosincu 2017 nije dao nikakvu naznaku kada će ta odluka biti donesena.
(Država obično daje nadležnost ICC-u tako što postaje država stranka Rimskog statuta. Palestinske vlasti su 2. siječnja 2015. u tu svrhu položile relevantne dokumente kod generalnog tajnika UN-a Ban Ki-moona, koji je najavio 6. siječnja 2015. da će Rimski statut „stupiti na snagu za državu Palestinu 1. travnja 2015“. Dakle, da su palestinske vlasti odabrale ovaj put za dodjelu nadležnosti ICC-u, Sud ne bi mogao procesuirati zločine počinjene prije 1. travnja 2015. Zbog toga su palestinske vlasti odabrale put "deklaracije", što znači da su zločini počinjeni na dan ili nakon 13. lipnja 2014., uključujući i tijekom akcije „Zaštitni rub“, može se pokrenuti postupak.)
"Podnesak" Palestine kao države stranke
Razumljivo je da su palestinski čelnici frustrirani što su prošle više od tri godine, a da nije postignut očit napredak u dovođenju Izraela u knjigu navodnih kaznenih djela počinjenih na okupiranim palestinskim teritorijima tijekom mnogih godina. Ta se kaznena djela nastavljaju nesmanjeno od siječnja 2015. godine kada je tužiteljica započela svoje preliminarno ispitivanje, a izraelska vojska ubila je preko stotinu civila na granici Gaze od 30. ožujka, a bilo je najuočljivije.
Palestinski čelnici redovito mjesečno dostavljaju tužitelju detalje o tome za što tvrde da su izraelska kaznena djela. I, u nastojanju da ubrza stvari, Palestina je 15. svibnja 2018. napravila formalni „upućivanje"Kao država stranka o" situaciji u Palestini "Međunarodnog kaznenog suda prema člancima 13. (a) i 14. Rimskog statuta:" Država Palestina, sukladno člancima 13. (a) i 14. Rimskog statuta Međunarodnog suda Kazneni sud, upućuje situaciju u Palestini na istragu od strane Tužiteljstva i posebno traži od tužitelja da istraži, u skladu s vremenskom nadležnošću Suda, prošla, tekuća i buduća kaznena djela iz nadležnosti suda, počinjena u svim dijelovima teritoriju države Palestine. "
Nejasno je zašto to nije učinjeno nakon što je Palestina postala država stranka Statuta u travnju 2015. Također je nejasno hoće li "upućivanje" ubrzati napredak prema istrazi - u njoj odgovor na “upućivanje”, tužitelj je naveo da će se preliminarno ispitivanje nastaviti kao i prije.
Koje radnje predstavljaju zločin protiv čovječnosti / ratnog zločina?
Ako tužitelj ipak pokrene istragu o „situaciji u Palestini“, tada se protiv pojedinaca mogu na kraju podići optužnice za počinjenje ratnih zločina i / ili zločina protiv čovječnosti. Te su osobe vjerojatno djelovale za izraelsku državu u vrijeme svog kaznenog djela, ali moguće je da će i članovi Hamasa i drugih palestinskih paravojnih skupina biti optuženi.
Članak 7. Rimskog statuta nabraja radnje koje čine zločin protiv čovječnosti. Ključna značajka takvog zločina jest da je to djelo "počinjeno u sklopu raširenog ili sustavnog napada usmjerenog protiv bilo kojeg civilnog stanovništva". Takva djela uključuju:
- umorstvo
- istrebljenje
- deportacija ili prisilno premještanje stanovništva
- mučenju
- zločin apartheida
Članak 8. Rimskog statuta nabraja radnje koje čine „ratni zločin“. Oni uključuju:
- namjerno ubijanje
- mučenja ili nečovječnog postupanja
- ekstenzivno uništavanje i prisvajanje imovine, koje nije opravdano vojnom nuždom
- protuzakonita deportacija ili premještanje ili nezakonito zatvaranje
- uzimanje talaca
- namjerno usmjeravanje napada na civilno stanovništvo kao takvo ili protiv pojedinačnih civila koji ne sudjeluju izravno u neprijateljstvima
- namjerno usmjeravanje napada na civilne objekte, odnosno objekte koji nisu vojni ciljevi
i još mnogo toga.
Prijenos civilnog stanovništva na okupirano područje
Jedno od potonjih, u članku 8.2 (b) (viii), jest „prijenos, izravno ili neizravno, od strane okupacione sile dijelova vlastitog civilnog stanovništva na teritorij koji zauzima“.
Očito je da je ovaj ratni zločin od posebne važnosti jer je Izrael prebacio oko 600,000 1967 vlastitih građana na Zapadnu obalu, uključujući istočni Jeruzalem, teritorij koji je zauzimao od XNUMX. Dakle, vrlo je malo sumnje da su ratni zločini, kako je definirano Rimski statut su počinjeni - i bit će obvezani u dogledno vrijeme, jer je nezamislivo da će bilo koja izraelska vlada dobrovoljno zaustaviti ovaj kolonizacijski projekt ili da će se primijeniti dovoljan međunarodni pritisak da on prestane.
U svjetlu ovoga, postoji prima facie slučaj da su izraelski pojedinci odgovorni za ovaj projekt kolonizacije, uključujući sadašnjeg premijera, krivi za ratne zločine. A može biti i da bi Amerikanci i drugi koji osiguravaju sredstva za projekt mogli biti procesuirani zbog pomaganja i podržavanja njihovih ratnih zločina. I američki veleposlanik u Izraelu David Friedman i zet američkog predsjednika Jared Kushner osigurali su sredstva za izgradnju naselja.
Korištenje električnih romobila ističe Mavi Marmara upućivanje
Izrael je već bio u kontaktu s ICC-om kada je u svibnju 2013 Unija Komora, koja je država potpisnica Rimskog statuta, uputila izraelski vojni napad na Mavi Marmara brod 31. maja 2010. godine tužitelju. Ovaj napad dogodio se u međunarodnim vodama, kada je bio dio konvoja humanitarne pomoći za Gazu, a rezultirao je smrću 9 civilnih putnika. The Mavi Marmara registriran na Komorskim otocima i prema članku 12.2 (a) Rimskog statuta, ICC je nadležan za počinjene zločine, ne samo na teritoriju države stranke, već i na brodovima ili zrakoplovima registriranim u državi stranci.
Međutim, u studenom 2014. tužitelj Fatou Bensouda odbio je pokrenuti istragu, unatoč tome završni da „postoji razumna osnova za vjerovanje da su ratni zločini u nadležnosti Međunarodnog kaznenog suda… počinjeni na jednom od plovila, Mavi Marmara, kada su izraelske obrambene snage presrele 'flotilu slobode Gaze' na 31 svibnja 2010 '.
Unatoč tome, zaključila je da „potencijalni slučajevi (slučajevi) koji mogu proizaći iz istrage ovog incidenta neće biti„ dovoljne težine “da opravdaju daljnje radnje MKS-a“. Istina je da članak 17.1 (d) Rimskog statuta zahtijeva da slučaj bude "dovoljno težak da opravda daljnje postupanje Suda".
Ali, kada se Unija Komora obratila ICC-u za reviziju odluke tužitelja, Predraspravno vijeće ICC-a potvrdio zahtjev i zatražila od tužiteljice da preispita svoju odluku da ne pokreće istragu. U svom zaključku suci konstatirano da je tužitelj počinio niz pogrešaka u procjeni težine potencijalnih slučajeva ako bi se provodila istraga i pozvao je da preispita svoju odluku da što prije ne pokrene istragu. Unatoč ovim kritičkim riječima sudaca, tužiteljica je uložila žalbu na ovaj zahtjev kako bi "preispitala", ali njezina je žalba bila odbijen od strane Žalbenog vijeća ICC-a u studenom 2015. Stoga je bila dužna "preispitati" svoju odluku iz studenoga 2014. da ne pokreće istragu. U studenom 2017. godine najavio da se, nakon odgovarajućeg "preispitivanja", pridržavala svoje izvorne odluke u studenom 2014.
Zaključak
Hoće li prethodnu istragu tužitelja o "situaciji u Palestini" doživjeti ista sudbina? Čini se malo vjerojatnim. Izraba izrabljene vatre izraelske vojske protiv civila u blizini granice s Gazom sama je bila mnogo ozbiljnija od izraelskog vojnog napada na Mavi Marmara. A postoje i mnogi drugi relevantni slučajevi u kojima su izraelski pojedinci vjerojatno počinili ratne zločine, na primjer, organiziranjem premještanja izraelskih građana na okupirana područja. Dakle, vjerojatnost je da će tužitelj na kraju otkriti da su počinjeni ratni zločini, ali značajan je korak od toga da se identificiraju odgovorne osobe i izgrade slučajevi protiv njih kako bi mogli biti podignuti optužnice i nalozi koje je izdao MKS uhićenje.
Međutim, čak i ako se protiv pojedinaca podigne optužnica, malo je vjerojatno da će im se ikada suočiti u Haagu, budući da MKS ne može suditi ljudima u odsutnosti - a, budući da Izrael nije stranka MKS-a, on nema obvezu predati ljude ICC za suđenje. Međutim, poput sudanskog predsjednika Omara Hassana al-Bashira, kojeg je ICC optužio za genocid 2008. godine, optuženi pojedinci morali bi izbjegavati putovanja u države članice MKS-a kako ih ne bi uhitili i predali.
Završite bilješku
13 srpnja, predraspravno vijeće ICC-a izdalo je „Odluka o informiranju i pružanju pomoći žrtvama situacije u Palestini". U njemu je Vijeće naložilo administraciji ICC-a „da uspostavi, što je prije moguće, sustav javnog informiranja i terenskih aktivnosti u korist žrtava i pogođenih zajednica u situaciji u Palestini“ i da „izradi informativnu stranicu na Web stranica Suda, posebno usmjerena na žrtve situacije u Palestini".
Prilikom izdavanja naloga, Vijeće se prisjetilo važne uloge koju su žrtve imale u sudskom postupku, te se osvrnula na obvezu Suda da dopusti da se stajališta i brige žrtava prezentiraju na odgovarajući način, uključujući i tijekom trenutne faze preliminarnog ispitivanja. Nalog je obećao da će "kada i ako Tužitelj donese odluku o pokretanju istrage, Vijeće u drugom koraku dati daljnje upute".
Ovaj neobični korak Predraspravnog vijeća, koji implicira da žrtve ratnih zločina postoje u Palestini, poduzet je neovisno od tužitelja ICC-a. Bi li joj ovo mogao biti nježan poticaj za pokretanje formalne istrage?
