टोमोहिरो ओसाकी द्वारा, 3 अगस्त, 2020
से जापान टाइम्स
ओकिनावा में अमेरिकी सैन्य अड्डों पर उपन्यास कोरोनोवायरस के हालिया प्रकोप ने दशकों पुराने यूएस-जापान स्टेटस ऑफ फोर्सेज एग्रीमेंट (एसओएफए) के तहत अमेरिकी सैनिकों द्वारा प्राप्त अलौकिक अधिकारों पर नए सिरे से प्रकाश डाला है।
ढांचे के तहत, अमेरिकी सशस्त्र बलों के सदस्यों को "जापानी पासपोर्ट और वीज़ा कानूनों और विनियमों" से विशेष छूट दी जाती है, जो उन्हें सीधे ठिकानों पर उड़ान भरने और हवाई अड्डों पर राष्ट्रीय अधिकारियों द्वारा निगरानी की जाने वाली कठोर वायरस परीक्षण व्यवस्था को दरकिनार करने में सक्षम बनाती है।
आप्रवासन निरीक्षण के प्रति उनकी प्रतिरक्षा इस बात की नवीनतम याद दिलाती है कि जापान में SOFA कर्मी कैसे "कानून से ऊपर" हैं, अतीत में इसी तरह के कई उदाहरणों की प्रतिध्वनि है जहां द्विपक्षीय ढांचा राष्ट्रीय अधिकारियों के जांच के प्रयासों के रास्ते में खड़ा था, और अमेरिकी सैनिकों से जुड़े अपराधों और दुर्घटनाओं पर अधिकार क्षेत्र का पीछा करें - विशेष रूप से ओकिनावा में।
ओकिनावा समूहों ने यह भी नए सिरे से दर्शाया है कि मेजबान देश के रूप में जापान का अधिकार यूरोप और एशिया में अपने कुछ साथियों की तुलना में कमजोर है, जो अमेरिकी सेना को भी समायोजित करते हैं, जिससे फ्रेमवर्क के संशोधन के लिए ओकिनावा में कॉल फिर से शुरू हो गई हैं।
कांटेदार इतिहास
1960 में संशोधित यूएस-जापान सुरक्षा संधि के साथ हस्ताक्षरित, द्विपक्षीय समझौता उन अधिकारों और विशेषाधिकारों का वर्णन करता है जिनके लिए अमेरिकी सेना के सदस्य जापान में हकदार हैं।
यह समझौता जापान द्वारा अमेरिकी सेना की मेजबानी के लिए एक अपरिहार्य आवश्यकता है, जिस पर कड़ाई से शांतिवादी देश एक निवारक के रूप में बहुत अधिक निर्भर करता है।
लेकिन जिन शर्तों पर यह ढांचा आधारित है, उन्हें अक्सर जापान के लिए नुकसानदेह माना जाता है, जिससे संप्रभुता पर संदेह पैदा होता है।
आव्रजन मुक्त पास के अलावा, यह अमेरिका को अपने ठिकानों पर विशेष प्रशासनिक नियंत्रण प्रदान करता है और आपराधिक जांच और न्यायिक कार्यवाही पर जापान के अधिकार को कम कर देता है जहां अमेरिकी सैनिक शामिल होते हैं। जापान के विमानन कानूनों से भी छूट दी गई है, जिससे अमेरिका को कम ऊंचाई पर उड़ान प्रशिक्षण आयोजित करने की इजाजत मिलती है, जिससे अक्सर शोर की शिकायतें होती हैं।
पिछले कुछ वर्षों में दिशानिर्देशों और पूरक समझौतों के रूप में कुछ सुधार किए गए हैं, लेकिन 1960 में इसकी स्थापना के बाद से यह रूपरेखा अछूती रही है।
जब भी कोई हाई-प्रोफाइल घटना हुई है, तो संधि में निहित स्पष्ट असमानता बार-बार, भारी जांच के दायरे में आई है, जिससे इसके संशोधन की मांग उठी है - विशेष रूप से ओकिनावा में।
देश के सबसे बड़े अमेरिकी सैन्य अड्डों के मेजबान के रूप में, ओकिनावा को ऐतिहासिक रूप से सैनिकों द्वारा जघन्य अपराधों का दंश झेलना पड़ा है, जिसमें स्थानीय निवासियों के साथ बलात्कार, साथ ही विमान दुर्घटनाएं और शोर की समस्याएं शामिल हैं।
ओकिनावा प्रान्त के अनुसार, 6,029 - जब ओकिनावा को जापानी नियंत्रण में लौटाया गया - और 1972 के बीच अमेरिकी सैनिकों, नागरिक कर्मचारियों और परिवारों द्वारा 2019 आपराधिक अपराध किए गए। इसी अवधि के दौरान, अमेरिकी विमानों से जुड़ी 811 दुर्घटनाएँ हुईं, जिनमें क्रैश लैंडिंग और गिरना शामिल था भागों.
प्रीफेक्चर में कडेना एयर बेस और मरीन कॉर्प्स एयर स्टेशन फ़ुटेनमा के आसपास के निवासियों ने भी बार-बार केंद्र सरकार पर मुकदमा दायर किया है और अमेरिकी सेना द्वारा आधी रात की उड़ान प्रशिक्षण पर रोक लगाने और नुकसान की भरपाई की मांग की है।
लेकिन शायद सबसे बड़ा कारण 2004 में ओकिनावा इंटरनेशनल यूनिवर्सिटी के परिसर में यूएस मरीन कॉर्प्स सी स्टैलियन हेलीकॉप्टर की दुर्घटना थी।
जापानी संपत्ति पर दुर्घटना होने के बावजूद, अमेरिकी सेना ने कब्ज़ा कर लिया और दुर्घटनास्थल की एकतरफा घेराबंदी कर दी, जिससे ओकिनावान पुलिस और अग्निशामकों को अंदर जाने से रोक दिया गया। इस घटना ने एसओएफए के तहत जापान और अमेरिका के बीच संप्रभुता की अस्पष्ट रेखा को उजागर किया, और परिणामस्वरूप दोनों पक्षों को ऑफ-बेस दुर्घटना स्थलों के लिए नए दिशानिर्देश स्थापित करने के लिए प्रेरित किया।
देजा वु?
जापानी कानून से मुक्त एक आभासी अभयारण्य के रूप में अमेरिकी सेना की धारणा को उपन्यास कोरोनोवायरस महामारी के दौरान मजबूत किया गया है, इसके सैनिक अपने स्वयं के संगरोध प्रोटोकॉल के अनुसार राष्ट्र में प्रवेश करने में सक्षम हैं, जिसमें हाल तक अनिवार्य परीक्षण शामिल नहीं था।
ढांचे के अनुच्छेद 9 के अनुसार, जो सैन्य कर्मियों को पासपोर्ट और वीज़ा नियमों के प्रति प्रतिरक्षा प्रदान करता है, अमेरिका - जो दुनिया का सबसे बड़ा उपन्यास कोरोनोवायरस हॉटस्पॉट है - से कई लोग वाणिज्यिक हवाई अड्डों पर अनिवार्य परीक्षण के बिना सीधे जापान के हवाई अड्डों में उड़ान भर रहे हैं।
अमेरिकी सेना ने आने वाले व्यक्तियों को 14-दिवसीय संगरोध में रखा है जिसे आवाजाही पर प्रतिबंध (ROM) के रूप में जाना जाता है। लेकिन हाल तक यह उन सभी पर पोलीमरेज़ चेन रिएक्शन (पीसीआर) परीक्षण को अनिवार्य नहीं कर रहा था, केवल उन लोगों का परीक्षण कर रहा था जिनमें सीओवीआईडी -19 के लक्षण प्रदर्शित हुए थे, विदेश मंत्रालय के एक अधिकारी के अनुसार, जिन्होंने नाम न छापने की शर्त पर संवाददाताओं को जानकारी दी थी।
24 जुलाई तक ऐसा नहीं हुआ था कि यूएस फोर्सेज जापान (USFJ) ने अनिवार्य परीक्षण की दिशा में देर से कदम उठाया था, और घोषणा की थी कि सभी SOFA-स्थिति कर्मियों - जिनमें सैन्य, नागरिक, परिवार और ठेकेदार शामिल हैं - को COVID-19 निकास से गुजरना होगा। अनिवार्य 14-दिवसीय ROM से रिलीज़ होने से पहले परीक्षण करें।
हालाँकि, कुछ SOFA कर्मी वाणिज्यिक विमानन के माध्यम से पहुँचते हैं। विदेश मंत्रालय के अधिकारी ने कहा कि उन व्यक्तियों का जापान सरकार द्वारा प्रदान किए गए हवाई अड्डों पर परीक्षण किया जा रहा है, भले ही उनमें लक्षण दिखें या नहीं।
यात्रा प्रतिबंधों के कारण अमेरिकी सैद्धांतिक रूप से इस समय जापान में प्रवेश करने में असमर्थ हैं, इसलिए आने वाले SOFA सदस्यों को अनिवार्य रूप से पुन: प्रवेश चाहने वाले जापानी नागरिकों के समान माना गया है।
“जहां तक सैनिकों का सवाल है, जापान में प्रवेश करने के उनके अधिकारों की गारंटी सबसे पहले SOFA द्वारा दी जाती है। इसलिए उनकी प्रविष्टि को अस्वीकार करना समस्याग्रस्त होगा क्योंकि यह SOFA के विपरीत है, ”अधिकारी ने कहा।
भिन्न-भिन्न दृष्टिकोण और अधिकार
स्थिति अन्य देशों से बिल्कुल विपरीत है।
हालाँकि, इसी तरह अमेरिका के साथ SOFA के अधीन, पड़ोसी दक्षिण कोरिया ने जापान की तुलना में बहुत पहले आगमन पर सभी अमेरिकी सैन्य कर्मियों का परीक्षण सफलतापूर्वक सुनिश्चित किया।
यूनाइटेड स्टेट्स फोर्सेज कोरिया (यूएसएफके) ने यह स्पष्ट करने के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया कि अनिवार्य परीक्षण नीति वास्तव में कब शुरू हुई।
हालाँकि, इसके सार्वजनिक बयानों से पता चलता है कि सेना द्वारा कठोर परीक्षण व्यवस्था अप्रैल के अंत में ही शुरू हो गई थी। 20 अप्रैल के एक नोटिस में कहा गया है कि "विदेश से दक्षिण कोरिया आने वाले किसी भी यूएसएफके-संबद्ध व्यक्ति" का 14-दिवसीय संगरोध के दौरान दो बार परीक्षण किया जाएगा - प्रवेश और निकास पर - और उन दोनों अवसरों पर नकारात्मक परिणाम दिखाने की आवश्यकता होगी। रिहा हो जाइए।
गुरुवार को एक अलग बयान में कहा गया कि वही परीक्षण नीति लागू रहेगी, यूएसएफके ने इसे "वायरस के प्रसार को रोकने के लिए यूएसएफके के आक्रामक निवारक नियंत्रण उपायों का एक प्रमाण" बताया है।
रयूक्यूस विश्वविद्यालय में सुरक्षा अध्ययन के एसोसिएट प्रोफेसर और एसओएफए के विशेषज्ञ अकीको यामामोटो ने कहा कि जापान और दक्षिण कोरिया के बीच परीक्षण के प्रति अमेरिकी सेना के अलग-अलग रवैये का उनके संबंधित एसओएफए द्वारा बताई गई बातों से कोई लेना-देना नहीं है।
यह देखते हुए कि दोनों संस्करण अमेरिका को अपने ठिकानों का प्रबंधन करने के लिए विशेष अधिकार प्रदान करते हैं, "मुझे नहीं लगता कि जब अमेरिकी सैनिकों के आगमन पर परीक्षण की बात आती है तो दक्षिण कोरिया को एसओएफए के तहत जापान की तुलना में कोई बड़ा लाभ दिया जाता है," यामामोटो ने कहा।
माना जाता है कि यह अंतर अधिक राजनीतिक है।
शुरुआत से ही दक्षिण कोरिया की आक्रामक परीक्षण नीति, इस तथ्य के साथ मिलकर कि राष्ट्र में अमेरिकी अड्डे सियोल के राजनीतिक उपरिकेंद्र के आसपास केंद्रित हैं, सुझाव देते हैं कि "मून जे-इन प्रशासन ने अमेरिकी सेना को कड़े विरोधी कार्यान्वित करने के लिए वास्तव में कड़ी मेहनत की है।" -संक्रमण प्रोटोकॉल, ”यामामोटो ने कहा।
अन्यत्र, जापान-अमेरिका SOFA की असंतुलित प्रकृति ने बड़े मतभेद पैदा करने में भूमिका निभाई हो सकती है।
ओकिनावा प्रीफेक्चर की 2019 की रिपोर्ट, जिसमें विदेशों में अमेरिकी सेना की कानूनी स्थिति की जांच की गई, ने बताया कि कैसे जर्मनी, इटली, बेल्जियम और यूनाइटेड किंगडम जैसे देश अधिक संप्रभुता स्थापित करने और उत्तर के तहत अपने घरेलू कानूनों के साथ अमेरिकी सैनिकों को नियंत्रित करने में सक्षम थे। अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) SOFA।
यामामोटो ने कहा, "जब अमेरिकी सैनिक एक नाटो सदस्य देश से दूसरे देश में स्थानांतरित होते हैं, तो उन्हें स्थानांतरित करने के लिए मेजबान देशों की अनुमति की आवश्यकता होती है, और मेजबान देश आने वाले कर्मियों को अपनी पहल पर संगरोध करने के लिए अधिकृत होते हैं।"
ओकिनावा प्रीफेक्चर की जांच के अनुसार, ऑस्ट्रेलिया भी यूएस-ऑस्ट्रेलिया एसओएफए के तहत अमेरिकी सेना पर अपने स्वयं के संगरोध कानून लागू कर सकता है।
ऑस्ट्रेलिया के उत्तरी क्षेत्र की राजधानी डार्विन में तैनात प्रत्येक अमेरिकी नौसैनिक की "ऑस्ट्रेलिया पहुंचने पर सीओवीआईडी -19 के लिए जांच और परीक्षण किया जाएगा, डार्विन क्षेत्र में विशेष रूप से तैयार रक्षा सुविधाओं में 14 दिनों के लिए अलग रहने से पहले," लिंडा ऑस्ट्रेलियाई रक्षा मंत्री रेनॉल्ड्स ने मई के अंत में एक बयान में कहा।
अंतर पाटना
अब चिंताएं बढ़ रही हैं कि जापान पहुंचने वाले SOFA व्यक्तियों को दिया गया वर्चुअल फ्री पास केंद्र सरकार और नगर पालिकाओं द्वारा उपन्यास कोरोनवायरस के प्रसार से निपटने के प्रयासों में एक खामी बना रहेगा।
यमामोटो ने कहा, "संक्रमण अभी भी अमेरिका में तेजी से फैल रहा है और किसी भी अमेरिकी के संक्रमित होने का संभावित खतरा है, वायरस से बचने का एकमात्र तरीका अमेरिका से आने वाले लोगों की आमद को नियंत्रित करना है।" "लेकिन तथ्य यह है कि एसओएफए कर्मी केवल सेना से संबद्ध होने के कारण स्वतंत्र रूप से यात्रा कर सकते हैं, जिससे संक्रमण का खतरा बढ़ जाता है।"
भले ही यूएसएफजे ने अब सभी आने वाले कर्मियों पर परीक्षण अनिवार्य घोषित कर दिया है, फिर भी यह जापानी अधिकारियों द्वारा बिना निगरानी के किया जाएगा, जिससे यह सवाल उठता है कि प्रवर्तन कितना कठोर होगा।
पिछले महीने विदेश मंत्री तोशिमित्सु मोतेगी और रक्षा मंत्री तारो कोनो के साथ अपनी बैठक में, ओकिनावा के गवर्नर डेनी तमाकी ने केंद्र सरकार से एसओएफए सदस्यों के अमेरिका से ओकिनावा में स्थानांतरण को निलंबित करने की दिशा में कदम उठाने की मांग की, साथ ही एसओएफए में संशोधन भी किया। वे जापानी संगरोध कानूनों के अधीन हैं।
शायद इस तरह की आलोचना से अवगत होकर, यूएसएफजे ने पिछले सप्ताह टोक्यो के साथ एक दुर्लभ संयुक्त बयान जारी किया। इसमें, इस बात पर जोर दिया गया कि स्वास्थ्य सुरक्षा की स्थिति में वृद्धि के परिणामस्वरूप अब सभी ओकिनावा प्रतिष्ठानों पर "महत्वपूर्ण अतिरिक्त प्रतिबंध" लगाए गए हैं, और मामलों के प्रकटीकरण को और अधिक पारदर्शी बनाने की कसम खाई गई है।
"जीओजे और यूएसएफजे संबंधित स्थानीय सरकारों और संबंधित स्वास्थ्य अधिकारियों के बीच दिन-प्रतिदिन घनिष्ठ समन्वय सुनिश्चित करने और जापान में सीओवीआईडी -19 के आगे प्रसार को रोकने के लिए आवश्यक कार्रवाई करने के लिए अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करते हैं।" बयान में कहा गया है.
