troch Catherine Killough, novimber 29, 2017, Lobe Log.
De presidint Trump hat konsekwint mislearre it ûnderhannelingsrekkoart tusken Noard-Korea en de Feriene Steaten. Yn syn taspraak foar de Súd-Koreaanske nasjonale gearkomste ûntliende hy ien konklúzje út in kompleet skiednis fan hurd fertsjinne diplomaat: "It Noard-Koreaske regime hat har nukleêre en ballistyske missile-programma's neilitten yn 'e tsjinstelling fan alle assurance, oerienkomst en ynset dat it makke hat nei de Feriene Steaten en har bûnsmaten. "
It is net nij en ûngemak om Noard-Korea te berekkenjen foar syn ûnfolsleine ûnderhannelingsrekord, mar it is noait faaiere. Yn 'e searje tweets fan' e lêste moanne, trommet Trump net allinich foar diplomatike ynspanningen foar "it meitsjen fan narren fan 'e ûnderhannelers fan' e Feriene Steaten", mar ek mei de alarmearjende dûbele konklúzje, "Sorry, mar ien ding sil wurkje!"
As net diplomaat, dan klinkt dat "ien ding" as militêre staking, in serieuze foarstel dat yn 'e bûtenlânske beliedsnota yn Washington te reverberjen hat. As Evan Osnos hat yn syn oansjen lidwurd foar de New Yorker, "Is de politike klasse foar de kriich mei Noard-Korea?" Is it idee fan in foarfoarsjennende oarloch sa dúdlik wurden dat sels in eardere Demokratyske kabinet sekretaris fertelde, "as hy yn 'e regearing hjoed tsjinnen soe, om te foarkommen dat it in staking op Amearika te starten. "
Foar dyjingen dy't besykje in oarloch te foarkommen dat in miljoenen slachtoffers op it Koreaanske skiereilân ûntstean kinne, binne der gjin militêre mooglikheden. Mar foar in protte Demokraten, dy't de diplomaat befoarderje, rint it risiko dat se swakke sinjalearje. Ferantwurdlikens krije ekonomyske maatregels dy't de line tusken punten en net-frijwilligers de breedste bipartisan stipe krije.
Op grûn fan dit politike omjouwing is it korrizjearjen fan 'e ferneatige skiednis op' e ferwachting fan 'e Noard-Korea. It is wichtich, benammen as de tendins om petearen te ferwachtsjen as fergryp, as befestigings te stribjen. In protte fan dat ûntsteat fan 'e manier kritisy hawwe de earste US-liedende bilaterale oerienkomst mei Noard-Koreä en de úteinlike kampanje ynrjochte.
De ôfdieling dy't de Nukken fan Noard-Koreä frije
Yn 'e 1994 wiene de Feriene Steaten en Noard-Korea oan' e râne fan 'e oarloch. It wie de earste kear dat it relatyf ûnbekende regime benoarden de 38 wieth parallele bedroech om kearn te gean. Nei it útlûken fan alle ynternasjonale ynspekteurs fan it lân, hat Noard-Korea ree om seis bommen te fertsjinjen fan 'e wapensklasse plutoanium út' e brânstiennen yn syn Yongbyon ûndersyksreaktor.
Op dat momint beskôge in fral presidint presidint Bill Clinton om militêre aksje te nimmen, wêrûnder in plan om chirurgyske striid te meitsjen oer Noardkorea's kearngebieten. In soad fan syn bêste amtners wiene der twifele dat se de Noardlike Jeropeanen bewegen koenen fan kearnwapens te ûntwikkeljen. As assistint sekretaris fan definsje foar ynternasjonale feiligens Ashton Carter sei, "Wy wiene net, mei alle middels, betrouber dat wy se prate kinne fan dizze stap te nimmen."
Doch as eardere sekretaris fan definsje William Perry ferûngelokke, de risiko's fan in twadde Koreaanske oarloch ferplettere it bestjoer om in diplomatike paad te folgjen. In gearkomste tusken eardere presidint Jimmy Carter en Noard-Koreaanske lieder Kim Il Sung liedt ta serieuze bilaterale petearen dy't kulminte mei it Amerikaanske Noard-Korea-akkommodearre frame op oktober 21, 1994.
Yn dit grûnmarktpakke nimme Noardkorea oan te frijen en úteinlik ôfgravje har graphite-moderearre reaktors yn ferwachting foar brânstof en twa proliferaasje-resistinte ljochtwetterreaktors. Dizze reaktors kinne macht krêftich meitsje, mar koe, praktysk, net brûkt wurde om kearnwapens te meitsjen.
Foar hast in desennia stipe de Feriene Steaten in direkte, iepen ferbining mei in paranoïde en ûnfeilige regime. Dat nivo fan ynspanning makket it mooglik om twa advizen te meitsjen oan in oerienkomst mei in wichtige, materiële útkomst: Noard-Korea stopte plutoanium foar acht jier te produsearjen. As eardere US-ambassadeur nei Súd-Koreä Thomas Hubbard konkludearre, it oerienkomstige Ramtwerk "waard ûnfermindere ... Mar it hat foarkommen dat Noard-Korea net sa folle as 100-nuklearwapens makket."
Spitigernôch wurde dizze resultaten troch it ôfbrekken fan 'e ôfspraakfergrutting fersoarge, wêrby't "collapsing" synonym is mei "mislearjen". Mar om te fertellen dat de deal miskien fêst definiearret dat wat sukses realistysk kin mei in lân, dat safolle histoaryske bagaazje hat as Noard-Korea. Ungeduerige mediaferkiezing, wêrûnder omlizzingen fan tekoartkommingen op 'e Amerikaanske side fan' e deal, is foar in part te lijen. Mar hawkich konservatoaren, dy't de oerienkomst lang as in koartsjele ferhaal fan liberale oanstriid hawwe, binne foar it grutste part op 'e skuld.
Sawol de Feriene Steaten en Noard-Koreä spielen in part yn 'e oerlêst fan' e oerienkomst, mar de behertiging dat Noard-Korea mei-inoar ferwachtet dat feit. Koart nei't de administraasje Clinton de hannel ferkocht, krigen Republikanen kontrôle oer Kongres, wêrtroch "in tekoart oan politike wil" neffens haad ûnderhanneling Robert Gallucci, en late ta signifikante ferlies yn 'e levering fan' e ferplichtingen fan 'e Feriene Steaten.
Kongressjonele opposysje gie opnij yn 1998 yn 'e feroardielingen dat de Noard hat in ûndergrûnske kearngebou op Kumchang-ri ferhurde. Yn stee fan in strafbere oanpak, de kommisje Clinton joech har soargen direkteur oan 'e Noardkoreaen en, nei it besykjen om de oerienkomst te fertsjinjen, in nije bedrach ferwikkele, dat de Feriene Steaten regelmjittige ynspeksjes fan' e fertochte side permete, wêr't it gjin inkelde bewiis te finen wie kearnaktiviteit.
Dizze diplomatike oanpak bleau lykwols lykwols as it programma fan 'e Noardkorea-fernijing mislearre nije alaarms. Nei it begjin fan Noard Korea fan in lange rige ballistyske flugge oer Japan yn 1998, soarge it Clinton administraasje in lyts team fan binnen- en bûtenregionskundige eksperts mei in Noard-Korea Beliedsferkiezing dy't de doelen omfieze soe yn it oerienkomstige Ramt.
Eardere sekretaris fan ferdigening William Perry wurke gear mei de regearingen fan Noard-Koreä, Súd-Koreä, Sina en Japan yn wat bekend waard as Perry Process. Ferskate rûnen fan ûnderhannelingen kulminte yn 1999 mei in rapport dat omskriuwde oanbefellings foar de Feriene Steaten om in befêstige ophinging en eventueel ôfbringen fan 'e Noardlike kearn- en lange rigelaktiviteiten. Uteinlik fûn it beliedsferkiezingsteam dat de Feriene Steaten stapkes nimme moatte om it feilichheidsbelangen fan 'e noardwesten oan te rjochtsjen en normale relaasjes op te stellen.
Noard-Koreä antwurde positief troch net allinich te meitsjen om syn missile-test te frijen foar de tiid fan petearen, mar ek syn senior militêre adviseur nei Washington te stjoeren om de details fan Perry's útstel te praten mei presidint Clinton. Sekretaris fan steat Madeleine Albright ferwachte de besite troch reizgjen nei Pyongyang foar in gearkomste mei Kim Jong Il letter dat moanne.
Doch it momint foar wat eardere Soarchadviseur foar de presidint Wendy Sherman neamd In "tantalizingly close" foarstel stie de kommende moanne mei de ferkiezing fan George W. Bush. De sekretaris fan Steat Colin Powell stelde dat Noard-Korea belied fierder bliuwt wêr Clinton fuortgean, mar Bush, dy't besluten om alle ferwachtingen mei Noard-Koreä foar de kommende twa jier te annulearjen, ferwûne him.
De administraasje fan Bush ferflechte fier fan 'e diplomatike kursus dat de administraasje fan Clinton omtinken hie om te hâlden. Bush sette Noard-Korea oan syn trijade fan 'e "kwea-ferkearde" steaten. Dick Cheney wegere diplomatyk foar regime feroare, beslút: "Wy dogge gjin ûnderhanneljen mei kwea. Wy hawwe it ferslein. "Doe -ûnderbestjoerder fan Steat foar Wapenbehear John Bolton brûkte yntelliginsjerapporten oer in ferwachte geheime fakânsje fan uranium befestiging om in barren te deadzjen dy't hy nea foardielde. Yn syn eigen wurden, "Dit wie de hammer dy't ik socht om it akkoard fan 'e ramt te ferbrekken."
Op it lêst waard de administraasje fan Bush ferklearre dat in Noard-Koreaanske offisjele befêstiging it bestean fan it fermoarde uranium-ferrerningsprogramma. Noard-Korea levere de tafoegjen, dy't liede ta rjochts- en-útbesluten dy't elk side yn petear fan 'e dealing wie. Ynstee fan it wurkjen om it mêd fan mistrouwen te oerwinnen, hawwe de Feriene Steaten har út 'e deal yn 2002 stipe.
The Agreed Framework Redux
Bush wegeret it om te gean mei Noard-Koreä werom te kommen om syn bestjoer yn 2003 te fertsjinjen. Noard-Korea foege it plutoaniumprogramma fluch op en joech bekend dat it in kearnwapen hie. De oerwinning fan 'e needsaak om werhannelingen wer te gean, hawwe de Feriene Steaten Sina, Ruslân, Japan en Súd-Koreä yn' e Seis Partijsprekkers tegearre.
Ferskate rûningen fan 'e dialooch liede ta in trochbraak twa jier letter mei de 2005 Joint Statement, dy't de Noard besluten om "alle kearnwapens en besteande kearnprogramma' te fertsjinjen. Mar earder hienen de seis partijen de oeriening bekend makke as de Amerikaanske skatkwekerij Noard-Korea Assets yn de Macau bank, Banco Delta Asia.
Foar it Noard-Koreaanske liederskip sloech har tagong ta $ 25 miljoen yn 'e haadstêd in geweldige mislediging en stelde dat de Feriene Steaten gjin serieus wiene oer it meitsjen fan in deal. Sels dyjingen dy't wurke foar it bestjoer, lykas haadferdrach ambassadeur Christopher Hill, seagen de aksje as in besykjen 'om de ûnderhannelingen folslein te fertsjinjen'.
Al wat de yntinsjes fan 'e US Treasury hawwe, hie de frije tiid it effekt fan unreplikjende jierren fan hurd fertsjinne progress om it fertrouwen op te bouwen. Noard-Korea ferlern yn 2006 troch net allinich testen fan 8 misylten, mar ek it earste kearnapparaat.
De Feriene Steaten makken krekt net ferhannele ûnderhannelingen troch it ferfangen fan 'e frije en Noard-Korea fuort te nimmen fan' e State Sponsors of Terrorism list yn 2007. Yn 'e omjouwing lêze Noard-Korea kearninspektors en bekrêftiget de Yongbyon-reaktor, wêrtroch't it kâldtoer útslacht yn in dramatysk televyzjeman event. Mar genôch skea wie dien dat de tiid fan 'e Seis Partij oer in ferwachting ûntstie, en nei de finale faze fan' e nukleêre wapenprogramma Noard-Korea.
De beheiningen fan strategysk geduld
Lykas de administraasje foar him, presidint Obama wie stadichoan om broker-ûnderhannelingen mei Noard-Korea. Hoewol Obama Obama dúdlik hat fan 'e begjin dat hy in pro-diplomaat oanpak nimt en "in hân te ferwiderjen" oan dy regimen "te wollen om jo fûst te fleanen," foel Noard-Koreä lege op syn list fan bûtenlânske beliedsprioriteiten.
Yn stee dêrfan stie in belied fan "strategysk geduld" yn foar in bepaalde opset om Noard-Korea werom te gean nei it ûnderhanneljend tafel. Hoewol de doar foar petearen technysk wie bliuwend bliuwt de Feriene Steaten sanksjes en drukkampanjes net oars as de aktuele posysje fan Trump. Noardkorea hat it part fan provokaasjes weromlutsen, wêrûnder in twadde kearntest en twa deadlike skermes op har grins mei Súd-Koreä.
It wie net oant 2011 dat de admin administration fan 'e ûnôfhinklikens fertakke. Nei in koart hûskup nei de dea fan Kim Jong Il, hawwe de beide lannen in febrewaris 2012 in "Leap Day" deal ferteld. Noard-Korea hat in moratorium oer syn langstreek missile en kearntests yn 't útwikseling foar 240,000 metrike toanen fan itenij.
Seisjin dagen letter, Noardkorea hat syn plannen bekend makke om in satellyt yn romte te starten. De Feriene Steaten hâlden op 'e útspraak dat sa'n opslach de termen fan' e oeriening ferwiderje soe, wylst Noard-Korea sei, "De satellytlokaasje is net opnaam yn 'e lange rigel-missile start" en fierde mei har plannen.
De administraasje makke de direksje fuortendaliks ôf, in misledigjend bewegen foarôfgeand oan 'e Amerikaanske ynset om de risiko' s fan 'e dûbele gebrûklike techniken te missen. Bygelyks, tenei-desenniums hawwe de Feriene Steaten Súd-Koreäske fersiken oanbean om it berik fan har ballistyske misylten út te wreidzjen út 'e freze dat it in regionale wapenring begjinne soe. Yn 'e groeiende druk kaam de Feriene Naasjes in oerienkomst yn 2001 dy't de omfang fan' e missileaktiviteiten fan Súd-Korea ferbrede, wylst spesifike beheiningen op har romte-startprogramma, lykas de útdrukkende gebrûk fan flüssige brânstof.
Ynstee fan it ferhaal te fertsjinjen fan 'e saak om mear dúdlik te ûnderskieden wat akseptabel is yn betingsten fan in satellyt of mislearre opslach, litte de Feriene Steaten ûnderhannelingen mei Noard-Korea, opnij oan' e wei.
De ienige opsje
As Bush it Agreed Framework hâlden hie, as hardliners de Sechs Partijsprekkers net sabotearre hiene, en as Obama de termen fan 'e Leap Day deal ferklearre hat, dan kin Noard-Korea de kearnde nachtmerje wêze dy't de Feriene Steaten en har bûnsgenoaten hjoed foarkomt.
Mar gebroette beloften en brânde brêgen binne gjin ûntgunning foar it ôfjaan fan diplomaat. Der binne genôch lessen yn 'e rissingen fan in ûnberegige ûnderhannelingsrekkarring dy't it wurdich binne út te wreidzjen, ynklusyf de needsaak om Noard-Korea's feilichheidsbelangen op te nimmen en it krityske belang fan' e interagency-koördinaasje fan 'e Amerika.
Der is noch in iepening foar kompromis mei Noard-Koreä, mar Trump bedriget it om elke kear te sluten as hy de wearde fan ûnderhannelingen ûnderskatte. As elke presidint sûnt Clinton úteinlik kommen is te begripen, as it alternatyf mei Noard-Koreä is oarloch, moat elke diplomatike opsje nei syn folslein ûntdutsen wurde. Milliken fan 'e libbenen hingje yn' e lykwicht.
Catherine Killough is de Roger L. Hale Fellow op Plowshares Fund, in globale feiligensstichting. Se fertsjinnet har MA yn Asian Studies fan de School of Foreign Service oan de Georgetown University. Folgje op Twitter @catkillough. Foto: Jimmy Carter en Kim Il Sung.
