Fra Peace Science Digest, Juni 28, 2020
Fotokredit: De Forenede Nationers foto
Denne analyse opsummerer og reflekterer over følgende undersøgelser: Belgioioso, M., Di Salvatore, J. og Pinckney, J. (2020). Tangled up in blue: Effekten af FNs fredsbevarelse på ikke-voldelige protester i lande efter borgerkrigen. Internationale studier kvartalsvis. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Talking Points
I sammenhænge efter borgerkrig:
- Lande med FN's fredsbevarende operationer har mere ikke-voldelige protester end lande uden FN's fredsbevarere, især hvis disse fredsbevarende missioner inkluderer FN-politi (UNPOL).
- Når UNPOL-fredsbevarere kommer fra lande med høje civilsamfundsresultater, er den forventede sandsynlighed for ikke-voldelig protest i lande efter borgerkrig 60%.
- Når UNPOL-fredsbevarere er fra lande med lave civilsamfundsresultater, er den forventede sandsynlighed for ikke-voldelig protest i lande efter borgerkrig 30%.
- Da UNPOL-fredsbevarende personer interagerer direkte med borgerbefolkningen og træner og co-indsætter med politi i landet, er der en "udbredelse af normer og praksis, der beskytter ikke-voldelig politisk mobilisering" - der sætter vægt på, at fredsbevarendes egen socialisering til værdien af ikke-voldelig protest kraftigt påvirker dette resultat.
Resumé
Meget af den eksisterende forskning om FN's fredsbevarelse fokuserer på top-down fredsprocesser som politiske aftaler eller institutionelle ændringer. Disse processer alene kan ikke måle internaliseringen af demokratiske normer eller kulturelle forskydninger, som gør tilbagevenden til krig ufattelig. For at måle sådanne ”bottom-up” fredsopbygningseffekter af FN's fredsbevarelse fokuserer forfatterne på en væsentlig komponent i borgerligt engagement - ikke-voldelig politisk strid - og spørger, ”letter fredsbevarende missioner ikke-voldelig politisk strid i lande efter borgerkrig?”
For at besvare dette spørgsmål udviklede de et nyt datasæt, der inkluderer 70 lande, der stammer fra borgerkrig mellem 1990 og 2011 og test for antallet af ikke-voldelige protester, som de lande oplevede. Som en konservativ foranstaltning udelukker datasættet tilfælde, hvor protester førte til optøjer og spontan vold. Dette datasæt inkluderer også variabler som, hvorvidt landet var vært for en FN-fredsbevarende operation, antallet af fredsbevarere og et civilsamfundsresultat fra fredsbevarernes oprindelsesland. Denne score for civilsamfundet er hentet fra Variety of Democracy's indeks over det civilsamfunds deltagende miljø. Dette indeks ser på, hvor involverede civilsamfundsorganisationer (som interessegrupper, fagforeninger eller fortalergrupper osv.) Er i det offentlige liv. Det inkluderer spørgsmål om for eksempel, om de er hørt af beslutningstagere, eller hvor mange mennesker der er involveret i civilsamfundet.
Resultaterne viser, at lande efter borgerkrig med FN's fredsbevarende operationer har mere ikke-voldelige protester end lande uden fredsbevarere. Missionens størrelse ser ikke ud til at gøre noget. Civilsamfundsresultatet af oprindelseslandet for fredsbevarere betyder kun for FN-politiet (UNPOL), men ikke for andre typer fredsbevarere. For at sætte det i tal,
- Tilstedeværelsen af FN-fredsbevarere, uanset typen af fredsbevarende ansatte, øger den forventede sandsynlighed for ikke-voldelig protest til 40% sammenlignet med 27%, når der ikke er nogen FN-fredsbevarende tilstedeværelse.
- Tilstedeværelsen af UNPOL-officerer fra lande med et lavt civilsamfundsresultat resulterer i en 30% forudsagt sandsynlighed for ikke-voldelig protest.
- Tilstedeværelsen af UNPOL-officerer fra lande med et højt civilsamfundsresultat resulterer i en 60% forudsagt sandsynlighed for ikke-voldelig protest.
For at forklare, hvad disse resultater betyder i forbindelse med FN's fredsbevarelse og ”bottom-up” fredsopbygning, udvikler forfatterne en teoretisk orientering, der ser ikke-voldelig protest som en nøglemarkør for den brede internalisering af demokratiske normer. At disse protester forbliver ikke-voldelige er også vigtige, især i lande efter borgerkrig, hvor brugen af vold som politisk udtryk og som et middel til at nå politiske mål normaliseres. Derudover mislykkes ofte nye politiske institutioner i disse lande, så et lands evne til at tackle disse udfordringer ikke voldeligt er nøglen til at opretholde fred. Forfatterne hævder, at FN's fredsbevarere, især FN-politiet (UNPOL), giver sikkerhed, og at deres tilstedeværelse fremmer "normer for ikke-voldelig politisk deltagelse." Yderligere, hvis lande efter borgerkrig er i stand til at støtte ikke-voldelige protester, så har både dets borgerskab og regeringen virkelig internaliserede demokratiske normer.
Ved at fokusere på tilstedeværelsen af FN-politiet (UNPOL), identificerer forfatterne den vigtigste vej, gennem hvilken disse demokratiske normer spredes fra fredsbevarende operationer til de lande, der er vært for dem. UNPOL-officerer træner og samarbejder med det nationale politi, hvilket giver dem den mest direkte interaktion med samfund og evnen til at påvirke det nationale politi til at respektere ikke-voldelig protest. Derudover et stærkt civilsamfund[1] er vigtig for organiseringen af ikke-voldelige protester. Mens lande, der kommer fra borgerkrig, kan have svækket civilsamfund, repræsenterer civilsamfundets evne til fuldt ud at deltage i den politiske proces efter krigen en bottom-up tilgang til fredsopbygning. Således påvirker UNPOL-officerernes egen socialisering af civilsamfundet (hvad enten disse officerer kommer fra lande med et stærkt civilsamfund eller ej) deres evne til at støtte ikke-voldelige protester i lande, hvor de er indsat. Med andre ord, hvis UNPOL-officerer kommer fra lande med stærke civilsamfund, er det måske mere sandsynligt, at de beskytter retten til ikke-voldelig protest og "desincentiverer hård undertrykkelse fra regeringer, der er bekymrede over international fordømmelse."
Forfatterne afslutter med en kort gennemgang af sager, hvor FN-missioner i lande efter borgerkrig har bidraget til bottom-up fredsopbygning og spredning af demokratiske normer. I Namibia ville De Forenede Nationers overgangsstøttegruppe omringe og beskytte civile under offentlige møder og udvise opartiskhed i crowd-control under protester. Det samme fandt sted i Liberia, hvor De Forenede Nationers mission i Liberia ville overvåge fredelige demonstrationer og gribe ind for at nedbryde vold, herunder mellem det nationale politi og demonstranter, under valget i 2009. Denne handling, der beskytter retten til at protestere og sikre, at den sker ikke-voldeligt, spreder normer for ikke-voldelig politisk deltagelse, som er afgørende for positiv fred i lande efter borgerkrig. Forfatterne slutter med en bemærkning om bekymring over den skiftende byrde ved FN's fredsbevarelse væk fra rigere lande med stærkere civilsamfund til fattige lande med svagere civilsamfund. De opfordrer beslutningstagere, der designer FN's fredsbevarende missioner, til at være opmærksomme på at rekruttere mere personale fra lande med stærkere civilsamfund.
Oplysende praksis
Denne artikels roman fokuserer på politiets rolle i fredsopbygning tilbyder en ny måde at tænke på FN's fredsbevaring, især som en bottom-up-tilgang gennem en institution, der ellers fokuserer top-down eller stat-centrerede tilgange. En del af fredsopbygning, især for lande efter borgerkrig, er at genopbygge den sociale kontrakt mellem regeringen og dens folk, der blev revet fra hinanden under borgerkrig. En fredsaftale kan formelt afslutte fjendtlighederne, men meget mere arbejde er nødvendigt for at få folk til at tro virkelig, at de kan deltage i det offentlige liv og skabe ændringer. Protester er et grundlæggende redskab til politisk deltagelse - de tjener til at skabe opmærksomhed om et problem, mobilisere politiske koalitioner og vinde offentlig støtte. At en regering reagerer med vold er at fjerne den sociale kontrakt, der binder samfundet sammen.
Vi kan ikke foregive, at denne analyse, der fokuserer på aspekter af protest og politiarbejde i fremmede lande, er koblet fra vores ønske om konstruktivt at adressere det aktuelle øjeblik i USA. Hvordan ser politiudvikling ud i et samfund, der er forpligtet til alles sikkerhed? Det er en nødvendig samtale for Digest redaktion og for andre, der regner med politimordene på George Floyd, Breonna Taylor og utallige andre sorte amerikanere. Hvis politiets væsentligste formål er at stille sikkerhed, skal det spørges: Hvem sikkerhed leverer politiet? Hvordan går politiet i gang med at stille den sikkerhed? I USA er alt for længe blevet brugt som et redskab til undertrykkelse af sorte, indfødte og andre farverige mennesker (BIPOC). Denne historie med politiarbejde er parret med en dybt forankret kultur af hvid overherredømme, tydeligt i den racemæssige skævhed findes i hele retshåndhævelses- og strafferetssystemet. Vi vidner også omfanget af politiets brutalitet mod ikke-voldelige demonstranter - hvilket, lige så ironisk og tragisk, giver mere bevis for behovet for at ændre det politiske forhold grundlæggende i USA grundlæggende.
Meget af samtalen om politiarbejde i De Forenede Stater har fokuseret på militæriseringen af politiet, fra vedtagelsen af en ”kriger” -mentalitet (i modsætning til en ”værge” -mentalitet ved politiføring - se Fortsat læsning) til overførsel af militært udstyr til politiafdelinger via 1033-programmet i lov om forsvarsmagt. Som samfund begynder vi at forestille os, hvordan alternativerne til en militariseret politistyrke kan se ud. Der er utrolige beviser for effektiviteten af ikke-militariserede og ubevæpnede tilgange til sikkerhed, der findes i EU Peace Science Digest. For eksempel i Evaluering af væbnede og ubevæbnede tilgange til fredsbevarelseviser forskning, at "ubevæpnet civilt fredsbevarende arbejde (UCP) har med succes engageret sig i de opgaver, der traditionelt er forbundet med fredsbevaring, hvilket viser, at fredsbevaring ikke kræver militært personel eller tilstedeværelse af våben for at udføre sin voldsforebyggelse og civile beskyttelsesfunktioner." Selvom de for det meste er bevæbnet, er FN-politiet især med deres omfavnelse samfundsorienteret politiarbejde, repræsenterer stadig en mindre militariseret tilgang til sikkerhed i sammenligning med andre FN's fredsbevarende styrker, især dem med mere aggressive mandater til at deltage i kampopgaver. Men som det bliver mere og mere tydeligt i USA (selv med det pulserende civilsamfund og demokratiske normer), kan bevæbnet politi stadig udgøre en grundlæggende trussel mod store dele af borgerne. På hvilket tidspunkt anerkender vi, at væbnede politier snarere end at opretholde den sociale kontrakt stort set er agenter for dens opløsning? Denne anerkendelse må i sidste ende give os endnu længere i retning af demilitarisering til omfavnelse af fuldstændigt ubevæbnede tilgange til sikkerhed - tilgange, der ikke kræver en persons sikkerhed på bekostning af en anden. [KC]
Fortsat læsning
Sullivan, H. (2020, 17. juni). Hvorfor bliver protester voldelige? Skyld forholdet mellem stat og samfund (og ikke provokater). Et overblik over politisk vold. Hentet 22. juni 2020 fra https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13. februar). Beskyttelse gennem politiarbejde: FN's politis beskyttende rolle i fredsoperationer. International Peace Institute. Hentet 11. juni 2020 fra https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, 29. maj). Placering af mennesker i centrum for FNs fredsoperationer. International Peace Institute. Hentet 26. juni 2020 fra https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4. juni). Amerikansk politi. Gennemline. Hentet 26. juni 2020 fra https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10. juni). Hvad verden kunne lære Amerika om politiarbejde, The Atlantic. Hentet 11. juni 2020 fra https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Videnskab Daily. (2019, 26. februar). Datadrevet bevis på kriger kontra værge-politiarbejde. Hentet 12. juni 2020 fra https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Peace Science Digest. (2018, 12. november). Evaluering af væbnede og ubevæbnede tilgange til fredsbevaring. Hentet 15. juni 2020 fra https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organisationer / initiativer
De Forenede Nationers politi: https://police.un.org/en
nøgleord: efterkrigstid, fredsbevaring, fredsopbygning, politi, De Forenede Nationer, borgerkrig
[1] Forfatterne definerer civilsamfundet som "en kategori [der] inkluderer organiserede og uorganiserede borgere, fra menneskerettighedsforkæmpere til ikke-voldelige demonstranter."
