od Peace Science DigestJun 28, 2020
Fotograf: fotografija Ujedinjenih nacija
Ova analiza rezimira i odražava se na sljedeća istraživanja: Belgioioso, M., Di Salvatore, J. i Pinckney, J. (2020). Zapetljano u plavo: Učinak mirovnih snaga UN-a na nenasilne proteste u zemljama nakon građanskog rata. Međunarodne studije Kvartalno. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Talking Points
U kontekstima posle građanskog rata:
- Zemlje s mirovnim operacijama UN-a imaju više nenasilnih protesta od zemalja bez mirovnih snaga UN-a, posebno ako te mirovne misije uključuju UN policiju (UNPOL).
- Kad su mirovne snage UNPOL-a iz zemalja s visokim rezultatima civilnog društva, predviđena vjerovatnoća nenasilnog protesta u zemljama nakon građanskog rata iznosi 60%.
- Kad su mirovne snage UNPOL-a iz zemalja sa niskim rezultatima civilnog društva, predviđena vjerovatnoća nenasilnog protesta u zemljama nakon građanskog rata iznosi 30%.
- Budući da mirovne snage UNPOL-a direktno komuniciraju s građanskim stanovništvom, te obučavaju i sarađuju s policijom u zemlji, postoji „difuzija normi i praksi koje štite nenasilnu političku mobilizaciju“ - poticanje vlastite socijalizacije mirovnih snaga na vrijednost nenasilnog protesta. utiče na ovaj ishod.
rezime
Velik dio postojećih istraživanja o očuvanju mira UN-a usredotočen je na mirovne procese odozdo prema dolje, poput političkih sporazuma ili institucionalnih promjena. Ovi procesi sami ne mogu izmjeriti internalizaciju demokratskih normi ili kulturnih pomaka koji čine povratak ratu nezamislivim. Da bi izmjerili takve efekte mirovnog djelovanja UN-a „odozdo prema gore“, autori se fokusiraju na suštinsku komponentu građanskog angažmana - nenasilnu političku prepirku - i pitaju: „Da li mirovne misije olakšavaju nenasilno političko sukob u zemljama nakon građanskog rata?“
Da bi odgovorili na to pitanje, razvili su novi skup podataka koji uključuje 70 zemalja koje su proizašle iz građanskog rata između 1990. i 2011. i testove za broj nenasilnih protesta koje su te zemlje iskusile. Kao konzervativna mjera, skup podataka isključuje slučajeve kada su protesti doveli do nereda i spontanog nasilja. Ovaj skup podataka također uključuje varijable poput toga je li zemlja bila domaćin mirovne operacije UN-a, broj mirovnih trupa i ocjena civilnog društva iz zemlje podrijetla mirovnih snaga. Ovaj rezultat civilnog društva dobiven je iz indeksa Raznolikosti demokratije o participativnom okruženju civilnog društva. Ovaj indeks prikazuje koliko su organizacije civilnog društva (poput interesnih grupa, sindikata ili zagovaračke grupe itd.) U javnom životu. Uključuje pitanja o, na primjer, imaju li konzultacije s onima koji donose odluke ili koliko ljudi je uključeno u civilno društvo.
Rezultati pokazuju da zemlje nakon građanskog rata s mirovnim operacijama UN-a imaju više nenasilnih protesta od zemalja bez mirovnih snaga. Čini se da veličina misije nije bitna. Ocjena civilnog društva od strane pripadnika mirovnih snaga zemlje odnosi se samo na policiju UN-a (UNPOL), ali ne i za ostale vrste mirovnih snaga. Da biste to stavili u brojeve,
- Prisutnost mirovnih snaga UN-a, bez obzira na vrstu mirovnih snaga, povećava predviđenu vjerojatnost nenasilnog protesta na 40% u odnosu na 27% kada nema UN-ovog mirovnog mirovnog snaga.
- Prisustvo časnika UNPOL-a iz zemalja sa niskim rezultatom civilnog društva rezultira 30% predviđenom verovatnoćom nenasilnog protesta.
- Prisustvo časnika UNPOL-a iz zemalja sa visokim rezultatom civilnog društva rezultira predviđenom vjerovatnoćom nenasilnog protesta od 60%.
Da bi objasnili šta ovi rezultati znače u kontekstu održavanja mira UN-a i izgradnje mira "odozdo prema gore", autori razvijaju teorijsku orijentaciju koja nenasilni protest vidi kao ključni pokazatelj široke internalizacije demokratskih normi. Da ovi protesti ostanu nenasilni također je važno, posebno u zemljama nakon građanskog rata, gdje se upotreba nasilja kao političkog izraza i kao sredstvo za postizanje političkih ciljeva normalizira. Pored toga, nove političke institucije u tim zemljama često propadaju, tako da je sposobnost jedne zemlje da se nenasilno bori s tim izazovima ključna za održavanje mira. Autori tvrde da mirovne snage UN-a, posebno UN policija (UNPOL), pružaju sigurnost i da njihovo prisustvo promovira „norme nenasilnog političkog sudjelovanja“. Nadalje, ako su države nakon građanskog rata sposobne podržati nenasilne prosvjede, tada i njezino građanstvo i vlada imaju zaista internalizirane demokratske norme.
Usredotočujući se na prisustvo UN policije (UNPOL), autori identificiraju glavni put kroz koji se te demokratske norme šire od mirovnih operacija do zemalja koje ih ugošćuju. Službenici UNPOL-a obučavaju i sarađuju s nacionalnom policijom, pružajući im najdirektniju interakciju sa zajednicama i mogućnost utjecaja na nacionalnu policiju da poštuje nenasilni prosvjed. Pored toga, snažno civilno društvo[1] je centralno za organizovanje nenasilnog protesta. Iako su zemlje koje izlaze iz građanskog rata možda oslabile civilna društva, sposobnost civilnog društva da u potpunosti sudjeluje u političkom procesu poslije rata predstavlja pristup odozdo prema gore izgradnji mira. Dakle, vlastita socijalizacija časnika UNPOL-a civilnom društvu (bilo da oni dolaze iz zemalja sa jakim civilnim društvom ili ne) utječe na njihovu sposobnost da podrže nenasilne prosvjede u zemljama u kojima su raspoređeni. Drugim riječima, ako su službenici UNPOL-a iz zemalja sa jakim civilnim društvima, vjerovatnije je da će zaštititi pravo na nenasilni prosvjed i „onemogućiti oštru represiju od vlada zabrinutih zbog međunarodne osude“.
Autori zaključuju kratkim pregledom slučajeva u kojima su misije UN-a u zemljama nakon građanskog rata pridonijele izgradnji mira odozdo prema gore i širenju demokratskih normi. U Namibiji, grupa za pomoć tranziciji Ujedinjenih naroda opkolila bi i štitila civile tokom javnih sastanaka i pokazala nepristrasnost u kontroli gužve tokom protesta. Isto je održano u Liberiji gdje će Misija Ujedinjenih nacija u Liberiji nadgledati mirne demonstracije i intervenirati kako bi razbila nasilje, uključujući između nacionalne policije i demonstranata, tokom izbora 2009. godine. Ovim činom, štiteći pravo na protest i osiguravajući da se ono dogodi nenasilno, smanjuju se norme o nenasilnom političkom sudjelovanju koje su ključne za pozitivan mir u zemljama nakon građanskog rata. Autori završavaju sa zabrinutošću zbog prebacivanja tereta opterećenja mirovnih snaga UN-a s bogatijih zemalja sa jačim civilnim društvima na siromašnije zemlje sa slabijim civilnim društvima. Pozivaju kreatore politika koji oblikuju mirovne misije UN-a da imaju na umu zaposliti više osoblja iz zemalja sa jačim civilnim društvima.
Praksa informiranja
Novi fokus ovog članka na ulozi policije u izgradnji mira nudi novi način razmišljanja o očuvanju mira UN-a, posebno kao pristup odozdo prema gore kroz instituciju koja inače usredotočuje pristupe odozdo prema dolje ili na državne organe. Dio izgradnje mira, posebno za zemlje nakon građanskog rata, sastoji se u obnovi društvenog ugovora vlade i njezinog naroda koji je rastrgan tijekom građanskog rata. Mirovnim sporazumom mogu se formalno okončati neprijateljstva, ali potrebno je mnogo više rada kako bi ljudi iskreno vjerovali da mogu sudjelovati u javnom životu i utjecati na promjene. Protesti su osnovno sredstvo političkog učešća - služe podizanju svijesti o problemu, mobiliziranju političkih koalicija i dobivanju podrške javnosti. Da bi vlada odgovorila na nasilje, znači da odstrani socijalni ugovor koji povezuje društvo.
Ne možemo se pretvarati da se ova analiza, koja se fokusira na aspekte protesta i rada u stranim zemljama, odvaja od naše želje za konstruktivnim rješavanjem trenutnog trenutka u SAD-u. Kako policija izgleda u društvu koje je posvećeno svi sigurnost? To je neophodan razgovor za Digest's uredništvo i za ostale koji su se obračunali sa policijskim ubistvima Georgea Floyda, Breone Taylor i nebrojenih drugih crnaca. Ako je osnovna svrha policije pružanje sigurnosti, onda se mora zapitati: Čiju sigurnost policija pruža? Kako policija ide na pružanje te sigurnosti? Predugo u Sjedinjenim Državama policija se koristi kao oruđe ugnjetavanja protiv crnaca, starosjedilaca i drugih ljudi u boji (BIPOC). Ova povijest policijskog rada uparena je s duboko ukorijenjenom kulturom nadmoći bijela, evidentno u rasnoj pristranosti koji se nalaze u čitavom sistemu provođenja zakona i krivičnog pravosuđa. Također svjedočimo o stupnju policijske brutalnosti prema nenasilnim prosvjednicima - što, jednako ironično i tragično, pruža više dokaza o potrebi temeljne promjene onoga što policija znači u Sjedinjenim Državama.
Veliki dio razgovora o policiji u Sjedinjenim Državama fokusiran je na militarizaciju policije, od prihvatanja „ratničkog“ mentaliteta (nasuprot „čuvarskom“ mentalitetu rada policije - vidi Kontinuirano čitanje), do prenošenja vojne opreme u policijske službe putem 1033 programa Zakona o autorizaciji odbrane. Kao društvo, počinjemo smišljati kako bi izgledale alternative militariziranim policijskim snagama. Postoje nevjerovatni dokazi o efikasnosti nemilitariziranih i nenaoružanih pristupa sigurnosti predstavljenim u Peace Science Digest. Na primjer, u Procjena naoružanih i nenaoružanih pristupa očuvanju mira, istraživanje otkriva da se „nenaoružani civilni mirovni mirovni organi (UCP) uspješno uključili u zadatke koji su tradicionalno povezani sa održavanjem mira, pokazujući da za mirovno vođenje nije potrebno vojno osoblje niti prisustvo oružja za obavljanje funkcija prevencije nasilja i civilne zaštite“. Iako su uglavnom naoružani, policija UN-a, pogotovo svojim zagrljajem rad policije orijentisan ka zajednicii dalje predstavljaju manje militarizirani pristup sigurnosti u usporedbi s drugim mirovnim snagama UN-a, posebno onima s agresivnijim mandatima za sudjelovanje u borbenim misijama. No, kako to postaje sve očitije u SAD-u (čak i uz živopisno civilno društvo i demokratske norme), naoružana policija i dalje može predstavljati temeljnu prijetnju velikim segmentima građanstva. U kojem trenutku priznajemo da su oružana policija, umjesto da podržavaju socijalni ugovor, u velikoj mjeri pokretači njegovog raspada? Ovo priznanje nas u konačnici mora poticati još više u smjeru demilitarizacije do prihvatanja potpuno nenaoružanih pristupa sigurnosti - pristupa koji ne preciziraju sigurnost jedne osobe na štetu druge. [KC]
Nastavak čitanja
Sullivan, H. (2020, 17. lipnja). Zašto se protesti pretvaraju u nasilne? Kriviti odnose između države i društva (a ne provokatore). Političko nasilje na prvi pogled. Preuzeto 22. juna 2020. iz https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13. februara). Zaštita policijom: Zaštitna uloga UN-ove policije u mirovnim operacijama. Međunarodni mirovni institut. Preuzeto 11. juna 2020. iz https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C. i Gelot, L. (2020, 29. maj). Smještanje ljudi u središte mirovnih operacija UN-a. Međunarodni mirovni institut. Preuzeto 26. juna 2020. iz https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020. 4. juna). Američka policija. Linija Preuzeto 26. juna 2020. iz https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10. juna). Šta bi svijet mogao naučiti Ameriku u vezi s policijom, Atlantik. Preuzeto 11. juna 2020. iz https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019. 26. februara). Dokazi koji se temelje na podacima o policiji ratnika protiv čuvara. Preuzeto 12. juna 2020. iz https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Peace Science Digest. (2018. 12. novembra). Procjena naoružanih i nenaoružanih pristupa očuvanju mira. Preuzeto 15. juna 2020. iz https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organizacije / inicijative
Policija Ujedinjenih Nacija: https://police.un.org/en
Ključne riječi: poslijeratna, mirovna, izgradnja mira, policija, Ujedinjeni narodi, građanski rat
[1] Autori definiraju civilno društvo kao "kategoriju [koja] uključuje organizirane i neorganizirane građane, od branitelja ljudskih prava do nenasilnih demonstranata."
