تذكر ريكجافيك: درس في التاريخ النووي لترامب وبوتين

قبل أكثر من ثلاثين عامًا ، في أكتوبر 1986 ، اجتمع قادة الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي لعقد قمة تاريخية في العاصمة الأيسلندية ريكيافيك. بدأ الاجتماع من قبل الزعيم السوفيتي السابق ميخائيل جورباتشوف ، الذي يعتقد أن "انهيار الثقة المتبادلة"يمكن وقف العلاقات بين البلدين من خلال استئناف الحوار مع الرئيس الأمريكي رونالد ريجان حول القضايا الرئيسية ، وقبل كل شيء على مسألة الأسلحة النووية.

بعد مرور ثلاثة عقود ، مع استعداد قادة روسيا والولايات المتحدة لاجتماعهم الأول منذ الانتخابات الأمريكية في 2016 ، لا تزال قمة 1986 صدى. (نفى فريق الرئيس دونالد ترامب تقارير صحفية مفادها أن الاجتماع قد يعقد في ريكيافيك.) على الرغم من أنه لم يتم توقيع اتفاقية واحدة من قبل جورباتشوف وريغان ، فإن الأهمية التاريخية لاجتماعهم كانت هائلة. على الرغم من الفشل المزعوم في اجتماعهم ، وصف قائد الدولة ريغان "إمبراطورية الشرفتح رئيس العدو الشيوعي للنظام مسارًا جديدًا في العلاقات بين القوى العظمى النووية.

ستارت الاول النجاح

في ريكيافيك ، حدد قادة القوتين العظميين مواقفهم بالتفصيل لبعضهم البعض ، وبقيامهم بذلك ، تمكنوا من تحقيق قفزة ملحوظة في القضايا النووية. بعد عام واحد فقط ، في ديسمبر 1987 ، وقعت الولايات المتحدة واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية معاهدة بشأن القضاء على الصواريخ متوسطة المدى وقصيرة المدى. في 1991 ، وقعوا على أول معاهدة للحد من الأسلحة الاستراتيجية (START I).

الجهود التي بذلت في صياغة هذه المعاهدات كانت هائلة. لقد شاركت في إعداد النص لهذه المعاهدات في جميع مراحل المناقشات الساخنة ، في ما يسمى بالأشكال الخمس والخمسية الصغيرة - الاختزال بالنسبة لمختلف الوكالات السوفياتية المكلفة بصياغة السياسة. ستارت أخذت ما لا يقل عن خمس سنوات من العمل المضني. كانت كل صفحة من هذه الوثيقة الطويلة مصحوبة بعشرات الحواشي التي تعكس وجهات النظر المتناقضة للجانبين. كان يجب إيجاد حل وسط في كل نقطة. وبطبيعة الحال ، كان من المستحيل الوصول إلى هذه التنازلات دون توفر الإرادة السياسية على أعلى المستويات.

في النهاية ، تم تنسيق وتوقيع اتفاقية لم يسبق لها مثيل ، وهو أمر لا يزال من الممكن اعتباره نموذجًا للعلاقات بين الخصمين. وكان يستند إلى اقتراح غورباتشوف الأولي بتخفيض 50 بالمائة في الأسلحة الاستراتيجية: وافق الطرفان على تخفيض الرؤوس الحربية النووية 12,000 تقريباً لكل منهما إلى 6,000.

كان نظام التحقق من المعاهدة ثوريًا. لا يزال يحير الخيال. وشارك فيها حوالي مائة تحديث مختلف حول وضع الأسلحة الهجومية الاستراتيجية ، وعشرات من عمليات التفتيش الموقعي ، وتبادل بيانات القياس عن بعد بعد كل إطلاق صاروخ باليستي عابر للقارات (ICBM) أو صاروخ باليستي يطلق من الغواصات (SLBM). هذا النوع من الشفافية في القطاع السري لم يكن معروفًا بين الخصوم السابقين ، أو حتى في العلاقات بين الحلفاء المقربين مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا.

لا شك أنه بدون معاهدة ستارت الأولى ، لن تكون هناك معاهدة ستارت الجديدة التي وقعها الرئيس الأمريكي باراك أوباما والرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف في 2010 في براغ. لقد عملت كأساس لـ START الجديدة وعرضت التجربة الضرورية للمعاهدة ، رغم أن هذه الوثيقة لم تتوخ سوى ثمانية عشر عملية تفتيش في الموقع (قواعد ICBM ، وقواعد الغواصات ، والقواعد الجوية) ، واثنين وأربعون تحديثًا للحالة ، وخمسة لقياس عن بعد تبادل البيانات لـ ICBMs و SLBMs سنوياً.

وفقًا أحدث تبادل البيانات تحت ستارت الجديدة، روسيا لديها حاليا 508 نشر ICBMs ، SLBMs ، والقاذفات الثقيلة مع الرؤوس الحربية 1,796 ، والولايات المتحدة لديها 681 ICBMs ، SLBMs ، والقاذفات الثقيلة مع الرؤوس الحربية 1,367. في 2018 ، من المفترض أن لا يكون لدى الجانبين أكثر من 700 من القاذفات والقاذفات وليس أكثر من الرؤوس الحربية 1,550. ستبقى المعاهدة سارية حتى 2021.

START I Legacy Erodes

ومع ذلك ، فإن هذه الأرقام لا تعكس بدقة الوضع الحقيقي للعلاقات بين روسيا والولايات المتحدة.

لا يمكن فصل الأزمة وعدم إحراز تقدم في مراقبة الأسلحة النووية عن الانهيار الأعم في العلاقة بين روسيا والغرب بسبب الأحداث في أوكرانيا وسوريا. ومع ذلك ، في المجال النووي ، بدأت الأزمة حتى قبل ذلك ، مباشرة بعد 2011 ، وكانت غير مسبوقة في السنوات الخمسين منذ أن بدأ البلدان العمل معا بشأن هذه القضايا. في الماضي ، مباشرة بعد التوقيع على معاهدة جديدة ، كانت الأطراف المعنية قد شرعت في إجراء مشاورات جديدة بشأن الحد من الأسلحة الاستراتيجية. ومع ذلك ، منذ 2011 ، لم تكن هناك مشاورات. وكلما مر الوقت ، كان كبار المسؤولين يستخدمون المصطلحات النووية في بياناتهم العامة.

في يونيو / حزيران 2013 ، أثناء وجوده في برلين ، دعا أوباما روسيا إلى توقيع معاهدة جديدة تهدف إلى تخفيض الأسلحة الاستراتيجية للأطراف بمقدار الثلث. وبموجب هذه الاقتراحات ، ستقتصر الأسلحة الهجومية الاستراتيجية الروسية والأمريكية على الرؤوس الحربية لـ 1,000 وستنشر 500 مركبات التسليم النووي.

وقدم اقتراح آخر من واشنطن لزيادة الحد من الأسلحة الاستراتيجية في كانون الثاني / يناير 2016. تبعت نداء إلى قادة البلدين من قبل سياسيين وعلماء مشهورين من الولايات المتحدة وروسيا وأوروبا ، بما في ذلك السناتور الأمريكي السابق سام نان ، ورئيسي الدفاع السابق للولايات المتحدة والمملكة المتحدة وليام بيري واللورد ديس براون ، والأكاديمي نيكولاي لافروف ، والسفير الروسي السابق في الولايات المتحدة فلاديمير لوكين والدبلوماسي السويدي هانز بليكس والسفير السويدي السابق في الولايات المتحدة رولف إيكيوس والفيزيائي رولد ساجديف والمستشارة سوزان أيزنهاور والعديد من الأشخاص الآخرين. تم تنظيم النداء في المؤتمر المشترك لمنتدى لوكسمبورغ الدولي حول منع الكارثة النووية ومبادرة التهديد النووي في واشنطن في بداية ديسمبر 2015 وتم تقديمه على الفور إلى كبار قادة البلدين.

أثار هذا الاقتراح ردا قاسيا من موسكو. أدرجت الحكومة الروسية عدة أسباب تجعلها تعتبر المفاوضات مع الولايات المتحدة مستحيلة. وشملت ، في المقام الأول ، الحاجة إلى عقد اتفاقات متعددة الأطراف مع الدول النووية الأخرى ؛ ثانيًا ، استمرار نشر الدفاعات الصاروخية العالمية الأوروبية والأمريكية ؛ وثالثا ، وجود خطر محتمل يتمثل في إضرام النـزع سلاح الأسلحة التقليدية عالية الدقة الاستراتيجية ضد القوات النووية الروسية ؛ والرابع ، تهديد عسكرة الفضاء. وأخيراً ، اتهم الغرب ، بقيادة الولايات المتحدة ، بتطبيق سياسة عقوبات عدائية صريحة تجاه روسيا بسبب الوضع في أوكرانيا.

بعد هذه الانتكاسة ، قدمت الولايات المتحدة اقتراحًا جديدًا لتمديد معاهدة ستارت الجديدة لمدة خمس سنوات ، وهي خطوة يمكن تفسيرها على أنها خطة احتياطية إذا لم يتم الاتفاق على معاهدة جديدة. تم تضمين هذا الخيار في نص نيو ستارت. التمديد مناسب للغاية نظرًا للظروف.

وتتمثل الحجة الرئيسية للتمديد في أن عدم التوصل إلى اتفاق يزيل معاهدة ستارت 1 من الإطار القانوني ، مما سمح للأطراف بالتحكم بشكل موثوق في تنفيذ الاتفاقات لعقود. ويشمل هذا الإطار السيطرة على الأسلحة الاستراتيجية للدول ، ونوع وتكوين تلك الأسلحة ، وخصائص حقول الصواريخ ، وعدد مركبات التسليم التي يتم نشرها والرؤوس الحربية عليها ، وعدد المركبات غير المستخدمة. كما يسمح هذا الإطار القانوني للأطراف بوضع جدول أعمال قصير الأجل.

وكما ذكر أعلاه ، فقد كان هناك ما يصل إلى ثمانية عشر عملية تفتيش متبادلة على مرأى البصر في السنة منذ 2011 من القواعد الأرضية والبحرية والجوية لكل طرف لثلاثيتهم النووية واثنتين وأربعين إخطارات بشأن طبيعة قوتهم النووية الاستراتيجية. عادة ما يؤدي نقص المعلومات حول القوات العسكرية في الجانب الآخر إلى المبالغة في تقدير كل من القوة الكمية والنوعية لخصم المرء ، وفي قرار لتعزيز قدراته الذاتية من أجل بناء القدرة المناسبة على الاستجابة. هذا المسار يؤدي مباشرة إلى سباق التسلح غير المنضبط. إنه أمر خطير للغاية عندما يتعلق الأمر بالأسلحة النووية الاستراتيجية ، لأن ذلك يؤدي إلى تقويض الاستقرار الاستراتيجي كما كان مفهوما في الأصل. هذا هو السبب في أنه من المناسب تمديد ستارت الجديدة لمدة خمس سنوات إضافية إلى 2026.

وفي الختام

ومع ذلك ، سيكون من الأفضل التوقيع على معاهدة جديدة. وهذا من شأنه أن يسمح للأطراف بالحفاظ على توازن استراتيجي ثابت مع إنفاق أموال أقل بكثير مما هو مطلوب للحفاظ على مستويات الأسلحة التي حددتها معاهدة ستارت الجديدة. سيكون هذا الترتيب أكثر فائدة لروسيا لأن المعاهدة القادمة التي تم توقيعها ، مثل معاهدة ستارت الأولى والمعاهدة الحالية ، سوف تستلزم بشكل أساسي فقط تخفيض القوات النووية الأمريكية وتسمح لروسيا بتخفيض تكلفة الحفاظ على مستويات المعاهدة الحالية أيضًا. لتطوير وتحديث أنواع إضافية من الصواريخ.

الأمر متروك لقادة روسيا والولايات المتحدة لاتخاذ هذه الخطوات المعقولة والضرورية والمعقولة. تظهر قمة ريكجافيك منذ ثلاثين عاماً ما يمكن فعله عندما يتحمل الزعيمان ، اللذان يفترض أن تكون دولتيهما أعداء مستعبدان ، المسؤولية والعمل على تعزيز الاستقرار والسلامة الإستراتيجيين في العالم.

يمكن اتخاذ قرارات من هذا النوع من قبل قادة عظماء حقاً ، والذين ، للأسف ، قليلون في العالم المعاصر. ولكن إذا أردنا إعادة صياغة عالم النفس النمساوي فيلهلم ستيكيل ، فإن قائد يقف على أكتاف عملاق يستطيع أن يرى أبعد من العملاق نفسه. ليس لديهم ، ولكن يمكنهم ذلك. يجب أن يكون هدفنا التأكد من أن القادة المعاصرين الذين يجلسون على أكتاف العمالقة يهتمون بالنظر في المسافة.