بقلم توموهيرو أوساكي ، 3 أغسطس 2020
من جابان تايمز
ألقت حالات التفشي الأخيرة لفيروس كورونا الجديد في القواعد العسكرية الأمريكية في أوكيناوا الضوء مجددًا على ما يعتبره الكثيرون حقوقًا خارج الحدود الإقليمية يتمتع بها الجنود الأمريكيون بموجب اتفاقية وضع القوات الأمريكية اليابانية (SOFA) التي استمرت لعقود.
بموجب هذا الإطار ، يتم منح أفراد القوات المسلحة الأمريكية إعفاءً خاصًا من "قوانين ولوائح جوازات السفر والتأشيرات اليابانية" ، والتي تمكنهم من الطيران مباشرة إلى القواعد والتحايل على نظام اختبار الفيروسات الصارم الذي تشرف عليه السلطات الوطنية في المطارات.
إن حصانتهم من مراقبة الهجرة هي أحدث تذكير لكيفية كون جميع موظفي SOFA "فوق القانون" في اليابان ، مرددًا سلسلة من الحالات المماثلة في الماضي حيث وقف الإطار الثنائي في طريق جهود السلطات الوطنية للتحقيق ، و متابعة الولاية القضائية على الجرائم والحوادث التي يتورط فيها جنود أمريكيون - لا سيما في أوكيناوا.
كما أوضحت مجموعات أوكيناوا من جديد كيف أن سلطة اليابان كدولة مضيفة أضعف من بعض أقرانها في أوروبا وآسيا التي تستوعب بالمثل الجيش الأمريكي ، مما أعاد إشعال الدعوات في أوكيناوا لمراجعة إطار العمل.
تاريخ شائك
تم توقيع الاتفاقية الثنائية جنبًا إلى جنب مع المعاهدة الأمنية الأمريكية اليابانية المنقحة في عام 1960 ، وتنص الاتفاقية الثنائية على الحقوق والامتيازات التي يحق لأفراد القوات الأمريكية في اليابان الحصول عليها.
الاتفاق ضرورة حتمية لاستضافة اليابان للجيش الأمريكي ، والتي تعتمد عليها الدولة المسالمة بشدة كرادع.
ولكن غالبًا ما يُنظر إلى الشروط التي يستند إليها إطار العمل على أنها غير مواتية لليابان ، مما يثير الشكوك حول السيادة.
وبصرف النظر عن تصريح الهجرة الحرة ، فإنه يمنح الولايات المتحدة سيطرة إدارية حصرية على قواعدها ويحد من سلطة اليابان على التحقيقات الجنائية والإجراءات القضائية التي يشارك فيها جنود أمريكيون. هناك أيضًا استثناء من قوانين الطيران اليابانية ، مما يسمح للولايات المتحدة بإجراء تدريب على الطيران على ارتفاعات منخفضة مما تسبب في كثير من الأحيان في شكاوى الضوضاء.
تم إجراء بعض التحسينات في شكل مبادئ توجيهية واتفاقات تكميلية على مر السنين ، لكن الإطار نفسه ظل دون تغيير منذ إنشائه في عام 1960.
لقد تعرض عدم المساواة الواضح المتأصل في الاتفاقية لتدقيق متكرر ومكثف في كل مرة يقع فيها حادث بارز ، مما أثار دعوات لمراجعته - خاصة في أوكيناوا.
باعتبارها أكبر مضيف للقواعد العسكرية الأمريكية ، فقد تحملت أوكيناوا تاريخيًا وطأة الجرائم البشعة التي ارتكبها الجنود ، بما في ذلك اغتصاب السكان المحليين ، فضلاً عن حوادث الطائرات ومشاكل الضوضاء.
وفقًا لمحافظة أوكيناوا ، تم ارتكاب 6,029 جريمة جنائية من قبل الجنود الأمريكيين والموظفين المدنيين والعائلات بين عامي 1972 - عندما أعيدت أوكيناوا إلى السيطرة اليابانية - و 2019. خلال نفس الفترة ، كان هناك 811 حادثًا للطائرات الأمريكية ، بما في ذلك الهبوط والسقوط. القطع.
كما رفع سكان بالقرب من قاعدة كادينا الجوية ومحطة فوتينما الجوية لمشاة البحرية في المحافظة مرارًا وتكرارًا دعوى قضائية ضد الحكومة المركزية مطالبين بإصدار أمر قضائي وإلحاق أضرار بتدريب الجيش الأمريكي على الطيران في منتصف الليل.
ولكن ربما كان السبب الأكبر في سيليبر هو تحطم طائرة هليكوبتر تابعة لمشاة البحرية الأمريكية سي ستاليون في عام 2004 في حرم جامعة أوكيناوا الدولية.
على الرغم من الحادث الذي وقع في الممتلكات اليابانية ، استولى الجيش الأمريكي على مكان الحادث وقام من جانب واحد بتطويق مكان الحادث ، ومنع شرطة أوكيناوا ورجال الإطفاء من الوصول إلى الداخل. سلط الحادث الضوء على الخط الغامض للسيادة بين اليابان والولايات المتحدة بموجب اتفاقية مركز القوات ، ونتيجة لذلك دفع الطرفين إلى وضع مبادئ توجيهية جديدة لمواقع الحوادث خارج القاعدة.
ديجا فو؟
تم تعزيز تصور الجيش الأمريكي باعتباره ملاذًا افتراضيًا غير مقيد بموجب القانون الياباني خلال جائحة فيروس كورونا الجديد ، حيث تمكن أفراده من دخول البلاد وفقًا لبروتوكولات الحجر الصحي الخاصة بهم والتي لم تتضمن حتى وقت قريب اختبارًا إلزاميًا.
وفقًا للمادة 9 من إطار العمل الذي يمنح الأفراد العسكريين الحصانة من لوائح جوازات السفر والتأشيرات ، فإن العديد من الولايات المتحدة - أكبر بقعة ساخنة لفيروس كورونا الجديد في العالم - يطيرون مباشرة إلى القواعد الجوية في اليابان دون الخضوع للاختبار الإلزامي في المطارات التجارية.
وضع الجيش الأمريكي الأفراد الوافدين في حجر صحي لمدة 14 يومًا يُعرف باسم تقييد الحركة (ROM). لكن حتى وقت قريب ، لم يكن يُفرض اختبار تفاعل البوليميراز المتسلسل (PCR) على كل منهم ، واختبار فقط أولئك الذين ظهرت عليهم أعراض COVID-19 ، وفقًا لمسؤول في وزارة الخارجية أبلغ المراسلين بشرط عدم الكشف عن هويته.
لم تتخذ القوات الأمريكية اليابانية (USFJ) حتى 24 يوليو خطوة متأخرة نحو الاختبار الإلزامي ، معلنة أن جميع أفراد حالة SOFA - بما في ذلك العسكريون والمدنيون والعائلات والمقاولون - سيضطرون إلى الخروج من COVID-19 اختبار قبل الإصدار من ROM الإلزامي لمدة 14 يومًا.
ومع ذلك ، يصل بعض أفراد SOFA عبر الطيران التجاري. وقال مسؤول بوزارة الخارجية إن هؤلاء الأفراد يخضعون لاختبارات في المطارات على النحو المنصوص عليه من قبل حكومة اليابان ، بغض النظر عما إذا كانت تظهر عليهم الأعراض أم لا.
نظرًا لعدم قدرة الأمريكيين من حيث المبدأ على دخول اليابان في الوقت الحالي بسبب حظر السفر ، فقد تم التعامل مع أعضاء SOFA الجدد بشكل أساسي على قدم المساواة مع المواطنين اليابانيين الذين يسعون إلى العودة.
وفيما يتعلق بالجنود ، فإن حقوقهم في دخول اليابان مضمونة في المقام الأول بموجب اتفاقية وضع القوات. لذا فإن رفض دخولهم سيكون إشكالية لأنه يتعارض مع اتفاقية وضع القوات ".
اختلاف المواقف والسلطات
لقد تناقض الوضع بشكل صارخ مع دول أخرى.
على الرغم من خضوعها بشكل مشابه لاتفاقية SOFA مع الولايات المتحدة ، إلا أن كوريا الجنوبية المجاورة نجحت في ضمان اختبار جميع الأفراد العسكريين الأمريكيين عند وصولهم في وقت أبكر بكثير مما فعلت اليابان.
لم تستجب القوات الأمريكية في كوريا (USFK) لطلبات توضيح متى بدأت سياسة الاختبار الإلزامي بالضبط.
ومع ذلك ، تشير تصريحاتها العلنية إلى أن نظام الاختبار الصارم من قبل الجيش بدأ في أواخر أبريل. ذكر إشعار اعتبارًا من 20 أبريل أن "أي فرد تابع لـ USFK يصل إلى كوريا الجنوبية من الخارج" سيتم اختباره مرتين خلال فترة الحجر الصحي لمدة 14 يومًا - عند الدخول والخروج - وسيحتاج إلى إظهار نتائج سلبية في كلتا الحالتين يتم الافراج.
أشار بيان منفصل اعتبارًا من يوم الخميس إلى أن نفس سياسة الاختبار لا تزال سارية ، حيث وصفها USFK بأنها "شهادة على إجراءات الرقابة الوقائية الصارمة التي اتخذتها USFK لوقف انتشار الفيروس".
قال أكيكو ياماموتو ، الأستاذ المساعد في الدراسات الأمنية بجامعة ريوكيوس والخبير في اتفاقية وضع القوات ، إن المواقف المختلفة للجيش الأمريكي تجاه الاختبارات بين اليابان وكوريا الجنوبية من المرجح ألا يكون لها علاقة تذكر بما تنص عليه اتفاقيات وضع القوات الخاصة بكل منهما.
نظرًا لأن كلا النسختين تمنحان الولايات المتحدة السلطة الحصرية لإدارة قواعدها ، "لا أعتقد أن كوريا الجنوبية مُنحت بموجب اتفاقية وضع القوات أي ميزة أكبر من اليابان عندما يتعلق الأمر باختبار الجنود الأمريكيين عند وصولهم ،" قال ياماموتو.
إذن ، يُعتقد أن الاختلاف سياسي أكثر.
سياسة الاختبار العدوانية لكوريا الجنوبية منذ البداية ، إلى جانب حقيقة أن القواعد الأمريكية في البلاد تتركز حول المركز السياسي لسيول ، تشير إلى أن "إدارة مون جاي-إن دفعت بشدة للجيش الأمريكي لتطبيق صارم ضد "بروتوكولات العدوى" ، قال ياماموتو.
في مكان آخر ، ربما لعبت الطبيعة غير المتوازنة لاتفاقية SOFA بين اليابان والولايات المتحدة دورًا في إحداث اختلافات كبيرة.
أوضح تقرير عام 2019 الصادر عن محافظة أوكيناوا ، والذي حقق في الوضع القانوني للجيش الأمريكي في الخارج ، كيف تمكنت دول مثل ألمانيا وإيطاليا وبلجيكا والمملكة المتحدة من إرساء سيادة أكبر والسيطرة على القوات الأمريكية بقوانينها المحلية الخاصة في الشمال. منظمة حلف الأطلسي (الناتو) SOFA.
وقال ياماموتو: "عندما تنتقل القوات الأمريكية من دولة عضو في الناتو إلى دولة أخرى ، فإنها تحتاج إلى إذن من الدول المضيفة بالانتقال ، ويحق للدول المضيفة إجراء الحجر الصحي للأفراد الوافدين بمبادرتها الخاصة".
يمكن لأستراليا أيضًا تطبيق قوانين الحجر الصحي الخاصة بها على الجيش الأمريكي بموجب اتفاقية وضع القوات الأمريكية الأسترالية ، وفقًا لتحقيق محافظة أوكيناوا.
سيتم "فحص واختبار كل مشاة البحرية الأمريكية التي يتم نشرها في داروين ، عاصمة الإقليم الشمالي لأستراليا ، بحثًا عن COVID-19 عند وصولها إلى أستراليا ، قبل وضعها في الحجر الصحي لمدة 14 يومًا في منشآت دفاعية معدة خصيصًا في منطقة داروين" ، ليندا وقال رينولدز ، وزير الدفاع الأسترالي ، في بيان في أواخر مايو.
سد الفجوة
تتزايد المخاوف الآن من أن التصريح المجاني الافتراضي الممنوح لأفراد SOFA الذين يصلون إلى اليابان سيظل ثغرة في الجهود التي تبذلها الحكومة المركزية والبلديات لمكافحة انتشار فيروس كورونا الجديد.
وقال ياماموتو: "مع استمرار انتشار العدوى بسرعة في الولايات المتحدة وأي أمريكي معرض لخطر الإصابة بالعدوى ، فإن الطريقة الوحيدة لدرء الفيروس هي تنظيم تدفق الوافدين من الولايات المتحدة". "لكن حقيقة أن أفراد اتفاقية وضع القوات (SOFA) يمكنهم السفر بحرية لمجرد انتمائهم إلى الجيش يزيد من خطر الإصابة بالعدوى."
على الرغم من أن USFJ قد أعلنت الآن أن الاختبار على جميع الأفراد الوافدين إلزامي ، إلا أنه سيظل يتم بدون إشراف من قبل السلطات اليابانية ، مما أثار التساؤل حول مدى صرامة التطبيق.
في لقائه مع وزير الخارجية توشيميتسو موتيجي ووزير الدفاع تارو كونو الشهر الماضي ، طالب حاكم أوكيناوا ديني تاماكي الحكومة المركزية باتخاذ خطوات نحو تعليق نقل أعضاء اتفاقية مركز القوات من الولايات المتحدة إلى أوكيناوا ، وكذلك مراجعة اتفاقية وضع القوات لجعل تخضع لقوانين الحجر الصحي اليابانية.
ولعله يدرك مثل هذه الانتقادات ، أصدر USFJ بيانًا مشتركًا نادرًا مع طوكيو الأسبوع الماضي. وشددت فيه على أنه تم الآن فرض "قيود إضافية كبيرة" على جميع منشآت أوكيناوا نتيجة لارتفاع مستوى الحماية الصحية ، وتعهدت بجعل الكشف عن الحالات أكثر شفافية.
"تؤكد حكومة اليابان وجامعة الولايات المتحدة في اليابان التزامهما بضمان التنسيق الوثيق اليومي ، بما في ذلك مع الحكومات المحلية المعنية ، وبين السلطات الصحية المعنية ، واتخاذ الإجراءات اللازمة لمنع المزيد من انتشار COVID-19 في اليابان ،" قال البيان.
