By
في أواخر آذار (مارس) من هذا العام ، ستجتمع غالبية دول العالم في مقر الأمم المتحدة في مدينة نيويورك لبدء مفاوضات بشأن معاهدة حظر الأسلحة النووية. سيكون حدثًا تاريخيًا في التاريخ الدولي. لم يتم إجراء مثل هذه المفاوضات من قبل فحسب - فالأسلحة النووية تظل الفئة الوحيدة من أسلحة الدمار الشامل التي لا يحظرها القانون الدولي صراحة - تمثل العملية نفسها أيضًا نقطة تحول في الدبلوماسية متعددة الأطراف.
ظهرت كعنصر من عناصر "معيار الحضارة" الأوروبي في القرن التاسع عشر ، وكان المقصود من قوانين الحرب ، جزئيًا ، تميز أوروبا "المتحضرة" من بقية العالم "غير المتحضر". مع انتشار الأخبار السارة ومبشريها إلى مناطق نائية من العالم ، لم تعد علامة الهوية الأوروبية التقليدية للمسيحية تفي بالغرض. من منظور هيغلي ، فإن تطور قوانين الحرب جعل من الممكن للقوى الأوروبية القديمة الحفاظ على هوية مشتركة من خلال إبطال "الآخر" غير المتحضر.
تم اعتبار الشعوب التي تعتبر غير قادرة أو غير راغبة في الالتزام بالقوانين الأوروبية وأعراف الحرب غير حضارية بشكل افتراضي. التصنيف على أنه غير متحضر ، بدوره ، يعني إغلاق باب العضوية الكاملة في المجتمع الدولي ؛ لا تستطيع الأنظمة غير المتحضرة أن تخلق القانون الدولي أو تشارك في المؤتمرات الدبلوماسية على قدم المساواة مع الدول المتحضرة. علاوة على ذلك ، يمكن احتلال الأراضي غير المتحضرة أو استغلالها بطريقة أخرى من قبل الغربيين المتفوقين أخلاقياً. علاوة على ذلك ، كانت الشعوب غير المتحضرة لا تدين بنفس مستوى السلوك كما المتحضر. ظلت هذه التفاهمات في الغالب ضمنية ، ولكن تمت مناقشتها أحيانًا في الأماكن العامة. في مؤتمر لاهاي عام 1899 ، على سبيل المثال ، القوى الاستعمارية مناقشة ما إذا كان سيتم تقنين حظر استخدام الرصاص الموسع ضد جنود الدول "المتحضرة" مع الاحتفاظ بالاستخدام المستمر لمثل هذه الذخيرة ضد "المتوحشين". بالنسبة للعديد من دول الجنوب العالمي ، فإن إرث القرن التاسع عشر تراث جماعي إذلال والعار.
كل هذا لا يعني أن قوانين الحرب لا تحتوي أوامر جيدة أخلاقيا. اللولب في الحربيمكن بالتأكيد الدفاع عن القواعد الأساسية لـ "حصانة غير المقاتلين" ، والتناسب بين الغايات والوسائل ، وتجنب الضرر الزائد عن الحاجة باعتبارها أوامر ذات صلة أخلاقية (ولكنها كانت مقنعة أيضًا تحدى). علاوة على ذلك ، بمرور الوقت ، أفسحت الأصول الغارقة في العرق إلى حد ما لقوانين الحرب المجال لمحتواها الكوني. بعد كل شيء ، فإن القواعد الفعلية التي تحكم سير الأعمال العدائية عمياء تمامًا عن هوية الأطراف المتحاربة وحتى مسؤوليتهم عن اندلاع النزاع.
يستمر التمييز بين الدول المتحضرة وغير المتحضرة في الخطاب القانوني الدولي المعاصر. ال النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية- أقرب ما يكون القانون الدولي الحديث إلى الدستور - يعرف كمصادر للقانون الدولي ليس فقط المعاهدات والأعراف ، ولكن أيضًا "المبادئ العامة للقانون المعترف بها من قبل الدول المتحضرة". في الأصل يشير إلى بوضوح المجلة الأوروبية مجتمع الدول ، الإشارات إلى "الأمم المتحضرة" تؤخذ اليوم لاستدعاء "المجتمع الدولي" الأوسع. هذه الأخيرة هي فئة أكثر شمولاً من الفئة الأوروبية الأصلية ، لكنها لا تزال غير شاملة لجميع الدول. الدول التي يُحكم على وجودها خارج المجتمع الدولي - وهو تصنيف يأتي عادةً من خلال وجود رغبة فعلية أو مزعومة في تطوير أسلحة الدمار الشامل - عادةً ما يتم تصنيفها على أنها دول "روج" أو "قطاع طرق". (من الجدير بالذكر أن تخلي العقيد القذافي عن أسلحة الدمار الشامل في عام 2003 دفع توني بلير إلى إعلان أن ليبيا يحق لها الآن "إعادة الانضمام إلى المجتمع الدولي".) حملات حظر الذخائر العنقودية ، والألغام الأرضية ، والأسلحة الحارقة ، والأشراك الخداعية ، والغازات السامة ، والأسلحة البيولوجية كلها استخدمت ثنائيات حضارية / غير متحضرة ومسؤولة / غير مسؤولة لتوصيل رسالتها.
الحملة المستمرة لحظر الأسلحة النووية تستخدم لغة مماثلة. لكن الطابع الفريد للحركة المستمرة لحظر الأسلحة النووية ليست الأفكار التي تحركها ، ولكن هوية مبتكريها. في حين أن جميع الحملات المذكورة أعلاه قد تم تطويرها أو دعمها على الأقل من قبل معظم الدول الأوروبية ، فإن حركة معاهدة الحظر النووي تمثل المرة الأولى التي يتم فيها فرض صك من صكوك القانون الدولي الإنساني ضد قلب أوروبي يرفس ويصرخ. المهمة الحضارية للوصم المعياري تم تبنيها من قبل أولئك الذين كانوا في السابق على الطرف المتلقي.
هذا العام ، مع معارضة شديدة من قبل معظم دول العالم الغربي الغنية ، سيتم التفاوض على معاهدة حظر الأسلحة النووية من قبل "المتوحشين" السابقين و "البرابرة" في الجنوب العالمي. (من المسلم به أن مشروع معاهدة الحظر مدعوم من قبل دول أوروبية محايدة مثل النمسا وأيرلندا والسويد. ومع ذلك فإن الغالبية العظمى من مؤيدي الحظر هم من دول إفريقيا وأمريكا اللاتينية وآسيا والمحيط الهادئ). يزعمون أن امتلاك واستخدام الأسلحة النووية لا يمكن أن يتوافق مع مبادئ قوانين الحرب. إن أي استخدام يمكن تصوره للأسلحة النووية من شأنه أن يقتل عددًا لا يحصى من المدنيين ويسبب ضررًا جسيمًا للبيئة الطبيعية. وباختصار ، فإن استخدام وحيازة الأسلحة النووية أمر غير حضاري ويجب إعلانه عن عدم شرعيته.
من المرجح أن تتكون معاهدة الحظر ، إذا تم تبنيها ، من نص قصير نسبيًا يعلن أن استخدام الأسلحة النووية وحيازتها ونقلها أمر غير قانوني. كما يمكن أن يتضمن النص حظر الاستثمار في الشركات العاملة في تطوير أسلحة نووية. لكن الأحكام التفصيلية للتفكيك المادي للرؤوس الحربية النووية ومنصات التسليم سيتعين تركها إلى تاريخ لاحق. إن التفاوض بشأن مثل هذه الأحكام سيتطلب في نهاية المطاف حضور ودعم الدول المسلحة نوويًا ، وهذا في الوقت الحالي ليس من المحتمل أن يحدث.
أمضت بريطانيا العظمى ، التي طالما كانت حاملة لواء قوانين الحرب ، السنوات القليلة الماضية في محاولة لإفشال مبادرة معاهدة الحظر. تدعم حكومات بلجيكا والدنمارك وفرنسا وألمانيا والمجر وإيطاليا والنرويج وبولندا والبرتغال وروسيا وإسبانيا بريطانيا في معارضتها لجعل الأسلحة النووية غير قانونية ، كما تفعل أستراليا وكندا والولايات المتحدة. ولا يتوقع أن يحضر أي منهم المفاوضات. تجادل المملكة المتحدة وحلفاؤها بأن الأسلحة النووية تختلف عن جميع الأسلحة الأخرى. وهم يدّعون أن الأسلحة النووية ليست أسلحة على الإطلاق ولكنها "رادع" - وهي أدوات لنظام حكم عقلاني ومسؤول يتجاوز إمبراطورية القانون. ومع ذلك ، من وجهة نظر معظم الدول حول العالم ، فإن معارضة الدول المسلحة نوويًا وحلفائها لحظر الأسلحة النووية تبدو نفاقًا للغاية. يجادل مؤيدو الحظر بأن استخدام الأسلحة النووية لن يتعارض مع روح المبادئ العامة لقوانين الحرب فحسب ، بل لن يتم احتواء العواقب الإنسانية والبيئية للحرب النووية من خلال الحدود الوطنية.
تذكرنا حركة حظر المعاهدة من بعض النواحي بالثورة الهايتية عام 1791. وهذه الأخيرة كانت ظاهريًا المرة الأولى التي يثور فيها السكان المستعبدون ضد سيدهم نيابة عن القيم "العالمية" التي أعلن العبيد أنفسهم دعمها - تمرد الفيلسوف يمتلك سلافوي جيجيك تسمى "أحد أعظم الأحداث في تاريخ البشرية." زحفوا على لحن مرسيليا ، وطالب العبيد الهايتيون بشعارات ليبرتي, مساواةو الإخاء تؤخذ في ظاهرها. إن الدول التي تروج لمعاهدة حظر الأسلحة النووية ليست ، بالطبع ، مستعبدة مثل الهايتيين ، لكن كلتا الحالتين تشتركان في نفس القواعد الأخلاقية: مجموعة من القيم العالمية يتم استغلالها لأول مرة ضد مبتكريها.
مثل الثورة الهايتية ، التي تكتمت من قبل السلطات الفرنسية لسنوات قبل أن يرسل نابليون جيشًا في النهاية لسحقها ، تم تجاهل حركة معاهدة الحظر النووي في الخطاب العام. نظرًا لأن الهدف من الحظر هو إلحاق العار بالمملكة المتحدة والدول الأخرى المسلحة نوويًا لتقليل أسلحة الدمار الشامل الخاصة بها والقضاء عليها في نهاية المطاف ، فإن الخطوة الواضحة بالنسبة إلى تيريزا ماي وحكومتها هي السماح لمفاوضات معاهدة الحظر بالمرور في صمت. لا اهتمام ولا خجل. حتى الآن ، سهلت وسائل الإعلام البريطانية مهمة حكومة المملكة المتحدة.
يبقى أن نرى إلى أي مدى يمكن لبريطانيا والقوى النووية الأخرى الراسخة أن تتجاهل التطورات الجارية في القانون الدولي. ويبقى أن نرى ما إذا كان لمعاهدة الحظر تأثير ملحوظ على الجهود المبذولة لتخفيض الأسلحة النووية والقضاء عليها. من المحتمل بالتأكيد أن يكون لمعاهدة الحظر تأثير أقل مما يأمل مؤيدوها. لكن المشهد القانوني المتغير مهم على أي حال. إنه يشير إلى أن دولًا مثل بريطانيا لم تعد تتمتع بماذا هيدلي بول تم تحديده كعنصر مركزي للوضع كقوة عظمى: "القوى العظمى قوى معترف بها من قبل الآخرين أن يكون لها ... حقوق وواجبات خاصة. يسحب المجتمع الدولي الآن حق بريطانيا الخاص في امتلاك أسلحة نووية ، والذي تم تقنينه بموجب معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية لعام 1968. كيبلينغشاعر الامبراطورية يخطر ببالنا:
إذا ، في حالة سكر على مرأى من السلطة ، فإننا نخسر
ألسنة برية لم تخيفك ،
مثل هذه التباهي التي يستخدمها الوثنيون ،
أو سلالات أقل بدون قانون-
يا رب اله الجنود ، كن معنا بعد ،
لئلا ننسى - لئلا ننسى!
