بقلم كاثرين كيلوغ ، نوفمبر 29 ، 2017 ، سجل الفص.
لقد ظل الرئيس ترامب يحرف باستمرار سجل المفاوضات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. في خطابه أمام الجمعية الوطنية لكوريا الجنوبية ، استخلص خاتمة من تاريخ معقد من الإنجازات الدبلوماسية التي تحققت بشق الأنفس: "لقد تابع النظام الكوري الشمالي برامج الصواريخ النووية والباليستية في تحد لكل ضمانات واتفاق والتزامات تعهد بها. إلى الولايات المتحدة وحلفائها. "
ليس من الجديد أو غير المألوف طرد كوريا الشمالية لسجلها التفاوضي غير الكامل ، لكنها لم تكن أكثر خطورة من أي وقت مضى. في سلسلة من التغريدات الشهر الماضي ، لم يثبط ترامب من الجهود الدبلوماسية السابقة من أجل "صنع الحمقى من المفاوضين الأمريكيين" ، بل انتهى أيضًا إلى غموض مفزع ، "آسف ، هناك شيء واحد سينجح!"
إذا لم تكن الدبلوماسية ، فإن "شيء واحد" يبدو كضربة عسكرية ، وهو اقتراح جاد كان يتردد في جميع مؤسسات السياسة الخارجية في واشنطن. كما لاحظ إيفان أوسنوس في كتابه البند ل نيويوركر"هل تنحرف الطبقة السياسية نحو الحرب مع كوريا الشمالية؟" أصبحت فكرة الحرب الوقائية منتشرة إلى درجة أنه حتى وزير سابق في مجلس الوزراء الديمقراطي أكد أنه "إذا كان في الحكومة اليوم فإنه سيدعم مهاجمة كوريا الشمالية ، من أجل لمنعها من شن ضربة على أمريكا ".
بالنسبة لأولئك الذين يسعون إلى منع حرب قد تؤدي إلى سقوط ملايين الضحايا في شبه الجزيرة الكورية ، لا توجد خيارات عسكرية. لكن بالنسبة للعديد من الديمقراطيين ، فإن الترويج للدبلوماسية يتعرض لخطر الإشارة إلى الضعف. مما لا يثير الدهشة ، أن التدابير الاقتصادية التي تمتد عبر الخط الفاصل بين كونها عقابية وغير حربية ، تتلقى أكبر دعم من الحزبين.
بالنظر إلى هذه البيئة السياسية ، فإن تصحيح التاريخ المشوه للمفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أمر حتمي - خاصة وأن الميل إلى النظر إلى المحادثات على أنها استرضاء ، أو بصفتها تنازلات ، يزداد قوة. الكثير من هذا ينبع من الطريقة التي صاغ بها النقاد أول اتفاق ثنائي بقيادة الولايات المتحدة مع كوريا الشمالية وانهيارها في نهاية المطاف.
الصفقة التي جمدت كوريا الشمالية من الأسلحة النووية
في 1994 ، كانت الولايات المتحدة وكوريا الشمالية على شفا الحرب. كانت هذه هي المرة الأولى التي يكون فيها النظام غير معروف نسبيًا شمال 38th موازية هدد للذهاب النووية. بعد طرد جميع المفتشين الدوليين من البلاد ، استعدت كوريا الشمالية لاستخراج ست قنابل من البلوتونيوم المستخدم في صنع الأسلحة من قضبان الوقود في مفاعل أبحاث يونجبيون.
في ذلك الوقت ، نظر الرئيس الجديد بيل كلينتون في القيام بعمل عسكري ، بما في ذلك خطة لإجراء ضربات جراحية على المنشآت النووية لكوريا الشمالية. شكك العديد من كبار مسؤوليه في أن بإمكانهم إقناع الكوريين الشماليين بتطوير أسلحة نووية. مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي أشتون كارتر محمد، "لم نكن ، على أي حال ، واثقين من أننا يمكن أن نتحدث معهم من اتخاذ هذه الخطوة."
ومع ذلك ، وزير الدفاع السابق وليام بيري ذكرومخاطر التعجيل بالحرب الكورية الثانية أجبرت الإدارة على اتباع طريق دبلوماسي. أدى اجتماع بين الرئيس السابق جيمي كارتر وزعيم كوريا الشمالية كيم إيل سونغ إلى محادثات ثنائية جادة توجت بالإطار المتفق عليه بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في أكتوبر 21 ، 1994.
في هذه الصفقة التاريخية ، وافقت كوريا الشمالية على تجميد وتفكيك مفاعلاتها الخاضعة لجرافيت في نهاية المطاف مقابل الوقود واثنين من مفاعلات الماء الخفيف المقاومة للتكاثر. يمكن أن تنتج هذه المفاعلات الطاقة ، لكن من الناحية العملية لا يمكن استخدامها لصنع أسلحة نووية.
منذ ما يقرب من عقد من الزمان ، حافظت الولايات المتحدة على خط اتصال مباشر ومفتوح مع نظام بجنون العظمة وغير آمن. مكّن هذا المستوى من المشاركة اثنين من الخصوم من الالتزام باتفاقية ذات نتائج جوهرية مهمة: توقفت كوريا الشمالية عن إنتاج البلوتونيوم لمدة ثماني سنوات. كسفير سابق للولايات المتحدة في كوريا الجنوبية توماس هوبارد وخلصوالإطار المتفق عليه "أثبت أنه غير كامل ... لكنه منع كوريا الشمالية من إنتاج ما يصل إلى 100 من الأسلحة النووية حتى الآن."
لسوء الحظ ، فإن هذه المنجزات طغت عليها انهيار إطار العمل المتفق عليه ، حيث أصبح "الانهيار" مرادفًا لـ "الفشل". ولكن القول إن الصفقة فشلت بشكل ضيق للغاية يحدد ما يمكن أن يستتبعه الواقع بشكل واقعي مع دولة تحمل الكثير من الأمتعة التاريخية مثل كوريا الشمالية. إن التغطية الإعلامية الضعيفة ، بما في ذلك إغفال أوجه القصور في الجانب الأمريكي للصفقة ، هي المسؤولة جزئياً. لكن المحافظين الصقور ، الذين استغلوا الاتفاقية منذ فترة طويلة كقصة تحذيرية من الاسترضاء الليبرالي ، مخطئون إلى حد كبير.
لعبت كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية دورًا في انهيار الإطار المتفق عليه ، لكن التأكيد على أن كوريا الشمالية قد خدعت هذه الحقيقة تحجبها. بعد فترة وجيزة من إدارة كلينتون للتوسط في الصفقة ، سيطر الجمهوريون على الكونغرس ، مما أدى إلى "نقص الإرادة السياسية". بالنسبة الى كبير المفاوضين روبرت جالوتشي ، وأدى إلى تأخير كبير في تنفيذ الالتزامات الأمريكية.
بلغت معارضة الكونغرس ذروتها مرة أخرى في 1998 وسط اتهامات بأن الشمال كان يختبئ منشأة نووية تحت الأرض في كومتشانج ري. بدلاً من اتباع نهج عقابي ، أبلغت إدارة كلينتون بواعث قلقها مباشرة إلى الكوريين الشماليين ، وسعيا لإنقاذ الاتفاق ، تفاوضت على صفقة جديدة سمحت للولايات المتحدة بعمليات تفتيش منتظمة للموقع المشتبه فيه ، حيث فشلت في العثور على أي دليل على النشاط النووي.
استمر هذا النهج الدبلوماسي حتى في الوقت الذي بدا فيه البرنامج الصاروخي المتقدم لكوريا الشمالية إنذارًا جديدًا. في أعقاب إطلاق كوريا الشمالية لصاروخ باليستي طويل المدى على اليابان في 1998 ، كلفت إدارة كلينتون فريقًا صغيرًا من الخبراء الحكوميين من الداخل والخارج بمراجعة سياسة كوريا الشمالية تشمل الأهداف المحددة في الإطار المتفق عليه.
تعاون وزير الدفاع السابق وليام بيري مع حكومات كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية والصين واليابان فيما أصبح يعرف باسم عملية بيري. وصلت عدة جولات من المفاوضات إلى ذروتها في 1999 بتقرير حدد توصيات للولايات المتحدة لمتابعة تعليق يمكن التحقق منه وأنشطة كوريا الشمالية الصاروخية بعيدة المدى. بدوره ، وجد فريق مراجعة السياسة أن الولايات المتحدة يجب أن تتخذ خطوات لمعالجة المخاوف الأمنية لكوريا الشمالية وإقامة علاقات طبيعية.
وردت كوريا الشمالية بشكل إيجابي ليس فقط بالموافقة على تجميد تجاربها الصاروخية طوال مدة المحادثات ، ولكن أيضًا بإرسال مستشارها العسكري البارز إلى واشنطن لمناقشة تفاصيل اقتراح بيري مع الرئيس كلينتون. ورد وزير الخارجية مادلين أولبرايت بالزيارة بالسفر إلى بيونج يانج للقاء كيم جونغ إيل في وقت لاحق من ذلك الشهر.
ومع ذلك ، زخم ما المستشار الخاص السابق للرئيس ويندي شيرمان تسمى توقف اقتراح "وثيق للغاية" الشهر المقبل بانتخاب جورج دبليو بوش. صرح وزير الخارجية آنذاك كولن باول بأن سياسة كوريا الشمالية ستستمر حيث توقفت كلينتون ، لكن بوش ، الذي قرر إلغاء جميع المفاوضات مع كوريا الشمالية للعامين المقبلين ، رفضه.
انحرفت إدارة بوش عن المسار الدبلوماسي الذي بذلته إدارة كلينتون لتكبده. أضاف بوش كوريا الشمالية إلى مجموعة دول "محور الشر". رفض ديك تشيني الدبلوماسية من أجل تغيير النظام ، مؤكدًا ، "نحن لا نتفاوض مع الشر. استخدم وكيل وزارة الخارجية الأمريكية للحد من التسلح آنذاك جون بولتون تقارير استخباراتية حول برنامج سري لتخصيب اليورانيوم المشتبه فيه لقتل صفقة لم يفضلها أبدًا. على حد تعبيره ، "كان هذا هو المطرقة التي كنت أبحث عنها لتحطيم الإطار المتفق عليه."
في النهاية ، زعمت إدارة بوش أن مسؤولًا كوريًا شماليًا أكد وجود برنامج تخصيب اليورانيوم المشتبه به. ونفت كوريا الشمالية هذا الاعتراف ، مما أدى إلى اتهامات متكررة بأن كل جانب كان ينتهك الصفقة. بدلاً من العمل للتغلب على عدم الثقة المتصاعد ، تراجعت الولايات المتحدة عن الصفقة في 2002.
المتفق عليها إطار الإعادة
رفض بوش التعامل مع كوريا الشمالية عاد لتطارد إدارته في 2003. سرعان ما استأنفت كوريا الشمالية برنامج البلوتونيوم وأعلنت أنها تمتلك سلاحًا نوويًا. واقتناعا منها بضرورة العودة إلى المفاوضات ، انضمت الولايات المتحدة إلى الصين وروسيا واليابان وكوريا الجنوبية في المحادثات السداسية.
أدت عدة جولات من الحوار إلى انفراجة بعد ذلك بعامين من خلال بيان 2005 المشترك ، الذي تعهد كوريا الشمالية بالتخلي عن "جميع الأسلحة النووية والبرامج النووية الحالية". ولكن لم تعلن الأطراف الستة عن الاتفاق بعد أن جمدت الخزانة الأمريكية كوريا الشمالية الأصول في بنك ماكاو ، بانكو دلتا آسيا.
بالنسبة للقيادة الكورية الشمالية ، كان خنق وصولها إلى رأس المال البالغ 25 مليون دولار بمثابة جريمة خطيرة ، وأشارت إلى أن الولايات المتحدة لم تكن جادة في عقد صفقة. حتى أولئك الذين يعملون لصالح الإدارة ، مثل كبير المفاوضين السفير كريستوفر هيل ، رأوا في الأمر محاولة "لتجاوز المفاوضات بالكامل".
ومهما كانت نوايا وزارة الخزانة الأمريكية ، فقد كان للتجميد تأثير كشف سنوات من التقدم الذي تم تحقيقه بصعوبة لإعادة بناء الثقة. وردت كوريا الشمالية في 2006 ليس فقط بتجربة إطلاق ثمانية صواريخ ، ولكن أيضًا بتفجير أول قنبلة نووية.
بالكاد نجحت الولايات المتحدة في إنقاذ المفاوضات من خلال رفع التجميد وإزالة كوريا الشمالية من قائمة الدول الراعية للإرهاب في 2007. في المقابل ، أعادت كوريا الشمالية قبول المفتشين النوويين وعطلت مفاعلها في يونغبيون ، لتنفجر برج التبريد في حدث تلفزيوني مثير. ولكن تم إلحاق ضرر كافٍ بحلول الوقت الذي نشبت فيه نزاعات جديدة حول إجراءات التحقق ، وصلت المحادثات السداسية إلى طريق مسدود وفشلت في الانتقال إلى المرحلة الأخيرة من تفكيك برنامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية.
حدود الصبر الاستراتيجي
مثل الإدارة من قبله ، كان الرئيس أوباما بطيئًا في التوسط في مفاوضات مع كوريا الشمالية. على الرغم من أن أوباما أوضح منذ البداية أنه سيتبع نهجًا مؤيدًا للدبلوماسية و "يمد يده" إلى تلك الأنظمة "المستعدة لإلغاء قبضتك" ، إلا أن كوريا الشمالية تحتل مكانة منخفضة في قائمة أولويات السياسة الخارجية.
وبدلاً من ذلك ، فإن سياسة "الصبر الاستراتيجي" تكمن في أي جهد مستهدف لإعادة كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات. على الرغم من أن باب المحادثات ظل مفتوحًا تقنيًا ، فقد اتبعت الولايات المتحدة عقوبات وحملات ضغط لا تختلف عن الموقف الحالي لإدارة ترامب. ردت كوريا الشمالية بنصيبها من الاستفزازات ، بما في ذلك تجربة نووية ثانية واثنان من المناوشات القاتلة على حدودها مع كوريا الجنوبية.
لم تبدأ إدارة أوباما محادثات نزع السلاح النووي إلا حتى شركة 2011. بعد توقف قصير بعد وفاة كيم جونغ إيل ، أعلن البلدان صفقة "يوم قفزة" في فبراير 2012. وافقت كوريا الشمالية على وقف تجاربها الصاروخية والنووية بعيدة المدى مقابل أطنان 240,000 من المساعدات الغذائية.
بعد ستة عشر يومًا ، أعلنت كوريا الشمالية عن خططها لإطلاق قمر صناعي إلى الفضاء. التزمت الولايات المتحدة بالرأي القائل إن مثل هذا الإطلاق سيخرق شروط الاتفاقية ، بينما كوريا الشمالية ادعى، "لا يتم تضمين إطلاق الأقمار الصناعية في إطلاق الصواريخ بعيدة المدى" ومضت في خططها.
ألغت الإدارة على الفور الصفقة ، وهي خطوة محيرة بالنظر إلى الجهود الأمريكية السابقة لمعالجة مخاطر تقنيات الصواريخ ذات الاستخدام المزدوج. على سبيل المثال ، على مدى عقود رفضت الولايات المتحدة طلبات كوريا الجنوبية بتوسيع نطاق صواريخها الباليستية خشية أن تبدأ سباق تسلح إقليمي. في خضم ضغوط متزايدة ، توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق في 2001 يوسع نطاق أنشطة الصواريخ الكورية الجنوبية مع تضمينه قيودًا محددة على برنامج الإطلاق الفضائي ، مثل الاستخدام المعبر للوقود السائل.
بدلاً من إعادة النظر في الصفقة لتمييز ما هو مقبول من حيث إطلاق الأقمار الصناعية أو الصواريخ بشكل أكثر وضوحًا ، سمحت الولايات المتحدة بإجراء مفاوضات مع كوريا الشمالية مرة أخرى.
الخيار الوحيد
إذا احتفظ بوش بالإطار المتفق عليه ، وإذا لم يخرب المتشددون المحادثات السداسية ، وإذا أوضح أوباما شروط اتفاق يوم قفزة ، فقد لا تكون كوريا الشمالية كابوسًا نوويًا يسيطر على الولايات المتحدة وحلفائها اليوم.
لكن الوعود المكسورة والجسور المحترقة ليست مبررا للتخلي عن الدبلوماسية. هناك الكثير من الدروس في شقوق سجل التفاوض غير المتكافئ الذي يستحق الاستخلاص ، بما في ذلك الحاجة إلى معالجة المخاوف الأمنية لكوريا الشمالية بشكل مباشر والأهمية الحاسمة للتنسيق بين الوكالات في الولايات المتحدة.
لا يزال هناك مجال لحل وسط مع كوريا الشمالية ، لكن ترامب يهدد بإغلاقه في كل مرة يقلل من قيمة المفاوضات. وبما أن كل رئيس منذ كلينتون أصبح في النهاية يفهم ، إذا كان البديل مع كوريا الشمالية هو الحرب ، فيجب استكشاف كل خيار دبلوماسي على أكمل وجه. الملايين من الأرواح معلقة في الميزان.
كاثرين كيلوغ هي زميلة روجر ل. هيل في مؤسسة بلوشاريس ، وهي مؤسسة أمنية عالمية. حصلت على درجة الماجستير في الدراسات الآسيوية من كلية الخدمة الخارجية بجامعة جورج تاون. تابعنا على Twittercatkillough. الصورة: جيمي كارتر وكيم ايل سونغ.
