في باقة بيان في 8 أبريل 2018 ، حذرت المدعية العامة للمحكمة الجنائية الدولية فاتو بنسودة من أن المسؤولين عن قتل الفلسطينيين بالقرب من حدود غزة مع إسرائيل قد يحاكمون من قبل المحكمة الجنائية الدولية. قالت:
"بقلق بالغ ألاحظ العنف وتدهور الوضع في قطاع غزة في سياق المظاهرات الجماهيرية الأخيرة. منذ 30 آذار / مارس 2018 ، قُتل ما لا يقل عن 27 فلسطينيًا على أيدي قوات الدفاع الإسرائيلية ، وأصيب أكثر من ألف آخرين ، كثير منهم ، نتيجة إطلاق النار بالذخيرة الحية والرصاص المطاطي. يمكن أن يشكل العنف ضد المدنيين - في وضع مثل الوضع السائد في غزة - جرائم بموجب نظام روما الأساسي ... "
واصلت:
"أذكر جميع الأطراف أن الوضع في فلسطين قيد الفحص الأولي من قبل مكتبي [انظر أدناه]. في حين أن الفحص الأولي ليس تحقيقًا ، فإن أي جريمة جديدة مزعومة ارتكبت في سياق الوضع في فلسطين قد تخضع لتدقيق مكتبي. وهذا ينطبق على أحداث الأسابيع الماضية وأي حادث مستقبلي ".
منذ تحذير المدعي العام ، ارتفعت حصيلة القتلى والجرحى الفلسطينيين ، حيث قُتل 60 شخصًا في 14 مايو ، اليوم الذي نقلت فيه الولايات المتحدة سفارتها من تل أبيب إلى القدس. بحلول 12 يوليو ، وفقًا لمكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (UN OCHA) ، لقد قُتل الفلسطينيون 146 وأصيب 15,415 منذ بدء الاحتجاجات في مارس 30. ومن بين المصابين ، احتاج 8,246 إلى العلاج في المستشفى. وقتل جندي اسرائيلي بنيران انطلقت من غزة. لم يُقتل أي مدني إسرائيلي نتيجة الاحتجاجات.
هذه الاحتجاجات التي تطالب بإنهاء حصار إسرائيل لغزة وحق العودة للاجئين ، وقعت في الأسابيع التي سبقت انعقاد مؤتمر 70.th ذكرى النكبة ، عندما قامت دولة إسرائيل بطرد حوالي 750,000 ألف فلسطيني من ديارهم ولم يُسمح لهم بالعودة. تم إجبار حوالي 200,000 من هؤلاء اللاجئين على دخول غزة ، حيث يعيشون هم وأحفادهم اليوم ويشكلون ما يقرب من 70٪ من سكان غزة البالغ عددهم 1.8 مليون نسمة ، والذين يعيشون في ظروف بائسة في ظل حصار اقتصادي شديد فرضته إسرائيل منذ أكثر من عقد. لا عجب أن آلاف الفلسطينيين كانوا مستعدين للمخاطرة بحياتهم وأطرافهم للاحتجاج على أوضاعهم.
تمنح فلسطين الاختصاص للمحكمة الجنائية الدولية
تحذير المدعي العام له ما يبرره تماما. يمكن للمحكمة الجنائية الدولية محاكمة الأفراد المتهمين بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية إذا مُنحت الولاية القضائية للقيام بذلك. منحتها السلطات الفلسطينية الاختصاص في 1 يناير 2015 بتقديم أ إعلان إلى المحكمة الجنائية الدولية بموجب المادة 12 (3) من نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية "تعلن أن حكومة دولة فلسطين تعترف بموجبها باختصاص المحكمة لأغراض تحديد ومحاكمة وحكم المؤلفين والمتواطئين مع الجرائم التي تدخل في اختصاص ارتكبت المحكمة في الأرض الفلسطينية المحتلة بما فيها القدس الشرقية ، منذ يونيو / حزيران 13 ، 2014 ".
من خلال إعادة قبول ولاية المحكمة الجنائية الدولية إلى هذا التاريخ ، تأمل السلطات الفلسطينية في أن تتمكن المحكمة الجنائية الدولية من توجيه الاتهام إلى الأفراد العسكريين الإسرائيليين بتدابير في هذا التاريخ أو بعده ، بما في ذلك أثناء عملية "الجرف الصامد" ، الهجوم العسكري الإسرائيلي على غزة في يوليو / تموز. أغسطس 2014 ، عندما قتل أكثر من ألفي فلسطيني.
هذه ليست المرة الأولى التي تحاول فيها السلطات الفلسطينية منح اختصاص المحكمة الجنائية الدولية عن طريق إعلان من هذا النوع. في 21 كانون الثاني (يناير) 2009 ، بعد فترة وجيزة من عملية الرصاص المصبوب ، وهي أول هجمات عسكرية إسرائيلية كبيرة على غزة ، قاموا بعمل مماثل. إعلان. لكن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية لم يقبل ذلك ، لأنه في ذلك الوقت لم تعترف الأمم المتحدة بفلسطين كدولة.
وقد اعترفت بها الأمم المتحدة في نوفمبر 2012 عندما مرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرار 67 / 19 (بأغلبية 138 صوتًا مقابل 9 أصوات) منح مراقب فلسطين حقوق في الأمم المتحدة كـ "دولة غير عضو" وتحديد أراضيها لتكون "الأرض الفلسطينية المحتلة منذ عام 1967" ، أي الضفة الغربية (بما في ذلك القدس الشرقية) وغزة . لهذا السبب ، تمكن المدعي العام من قبول عرض فلسطين للاختصاص القضائي في 1 يناير 2015 وفتح دراسة أولية في "الوضع في فلسطين" في 16 يناير 2015 (انظر نشرة صحفية ICC ، 16 يناير 2015).
وفقًا مكتب المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية، فإن الهدف من هذا الفحص الأولي هو "جمع كل المعلومات ذات الصلة اللازمة للتوصل إلى قرار مستنير تمامًا بشأن ما إذا كان هناك أساس معقول للشروع في التحقيق". بعد أكثر من ثلاث سنوات ، لا يزال هذا الفحص الأولي مستمراً. بعبارة أخرى ، لا يزال يتعين على المدعي العام اتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي المضي في تحقيق كامل ، الأمر الذي قد يؤدي في النهاية إلى محاكمة الأفراد. المدعي العام شنومكس التقرير السنوي نشرت في ديسمبر 2017 لم يعط أي إشارة حول متى سيتم اتخاذ هذا القرار.
(عادة ما تمنح الدولة الاختصاص القضائي للمحكمة الجنائية الدولية من خلال أن تصبح دولة طرفًا في نظام روما الأساسي. وفي 2 يناير 2015 ، أودعت السلطات الفلسطينية الوثائق ذات الصلة لهذا الغرض لدى الأمين العام للأمم المتحدة ، بان كي مون ، الذي أعلن في 6 يناير 2015 أن نظام روما الأساسي "سيدخل حيز التنفيذ لدولة فلسطين في 1 أبريل 2015". لذلك ، إذا اختارت السلطات الفلسطينية هذا الطريق لمنح اختصاص المحكمة الجنائية الدولية ، فلن تتمكن المحكمة من مقاضاة الجرائم المرتكبة قبل 1 أبريل 2015. ولهذا السبب اختارت السلطات الفلسطينية مسار "الإعلان" ، مما يعني أن الجرائم المرتكبة في 13 يونيو 2014 أو بعده ، بما في ذلك أثناء عملية الجرف الصامد ، يمكن مقاضاتها).
"الإحالة" من قبل فلسطين كدولة طرف
من المفهوم أن القادة الفلسطينيين محبطون لأن أكثر من ثلاث سنوات قد انقضت دون إحراز أي تقدم واضح في إحالة إسرائيل للمحاكمة على الجرائم المزعومة التي ارتكبت في الأراضي الفلسطينية المحتلة على مدى سنوات عديدة. استمرت هذه الجرائم بلا هوادة منذ يناير 2015 عندما بدأت المدعية العامة تحقيقاتها الأولية ، وكان قتل أكثر من مائة مدني على يد الجيش الإسرائيلي على حدود غزة منذ 30 مارس هو الأكثر وضوحا.
كان القادة الفلسطينيون يزودون المدعي العام بتقارير شهرية منتظمة تفصّل ما يزعمون أنه جرائم مستمرة من قبل إسرائيل. وفي محاولة لتسريع الأمور ، في 15 مايو 2018 ، قدمت فلسطين رسميًا "الإحالة"كدولة طرف بشأن" الوضع في فلسطين "إلى المحكمة الجنائية الدولية بموجب المادتين 13 (أ) و 14 من نظام روما الأساسي:" دولة فلسطين ، وفقًا للمادتين 13 (أ) و 14 من نظام روما الأساسي الدولي المحكمة الجنائية ، تحيل الوضع في فلسطين للتحقيق من قبل مكتب المدعي العام وتطلب على وجه التحديد من المدعي العام التحقيق ، وفقًا للاختصاص الزمني للمحكمة ، في الجرائم الماضية والجارية والمستقبلية التي تدخل في اختصاص المحكمة ، والمرتكبة في جميع أجزاء أراضي دولة فلسطين ".
من غير الواضح سبب عدم القيام بذلك بمجرد أن أصبحت فلسطين دولة طرفًا في النظام الأساسي في أبريل 2015. ومن غير الواضح أيضًا ما إذا كانت "الإحالة" الآن ستسرع التقدم نحو التحقيق - في بلدها استجابة إلى "الإحالة" ، ألمح المدعي العام إلى أن الفحص التمهيدي سوف يستمر كما كان من قبل.
ما هي الأعمال التي تشكل جريمة ضد الإنسانية / جريمة الحرب؟
إذا شرع المدعي العام في فتح تحقيق في "الوضع في فلسطين" ، فقد يتم توجيه التهم في النهاية ضد الأفراد لارتكابهم جرائم حرب و / أو جرائم ضد الإنسانية. يُرجح أن هؤلاء الأفراد كانوا يتصرفون لصالح الدولة الإسرائيلية وقت ارتكابهم الجريمة ، لكن من المحتمل أيضًا أن يتم توجيه الاتهام إلى أعضاء من حماس والجماعات الفلسطينية شبه العسكرية الأخرى.
تسرد المادة 7 من نظام روما الأساسي الأعمال التي تشكل جريمة ضد الإنسانية. ومن السمات الرئيسية لهذه الجريمة أنها فعل "يُرتكب كجزء من هجوم واسع النطاق أو منهجي موجه ضد أي سكان مدنيين". تشمل هذه الأعمال:
- جريمة قتل
- إبادة
- الترحيل أو النقل القسري للسكان
- تعذيب
- جريمة الفصل العنصري
تسرد المادة 8 من نظام روما الأساسي الأعمال التي تشكل "جريمة حرب". يشملوا:
- القتل العمد
- التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية
- تدمير واسع واستيلاء على الممتلكات ، لا تبرره الضرورة العسكرية
- ترحيل غير قانوني أو نقل غير قانوني أو احتجاز غير قانوني
- أخذ الرهائن
- تعمد توجيه هجمات ضد السكان المدنيين بصفتهم هذه أو ضد أفراد مدنيين لا يشاركون مباشرة في الأعمال العدائية
- تعمد توجيه الهجمات ضد الأهداف المدنية ، أي الأشياء التي ليست أهدافًا عسكرية
وأكثر من ذلك
نقل السكان المدنيين إلى الأراضي المحتلة
وإحدى هذه الأخيرة ، في المادة 8.2 (ب) (XNUMX) ، هي "قيام دولة الاحتلال ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، بنقل أجزاء من سكانها المدنيين إلى الأراضي التي تحتلها".
من الواضح أن جريمة الحرب هذه ذات أهمية خاصة لأن إسرائيل نقلت حوالي 600,000 من مواطنيها إلى الضفة الغربية ، بما في ذلك القدس الشرقية ، وهي الأراضي التي احتلتها منذ عام 1967. لذلك ، هناك القليل جدًا من الشك في أن جرائم الحرب ، على النحو المحدد في لقد تم الالتزام بنظام روما الأساسي - وسيستمر الالتزام به في المستقبل المنظور ، لأنه من غير المتصور أن توقف أي حكومة إسرائيلية مستقبلية مشروع الاستعمار هذا طواعية أو ممارسة ضغط دولي كافٍ لإيقافه.
في ضوء ذلك ، هناك قضية ظاهرة الوجاهة مفادها أن الأفراد الإسرائيليين المسؤولين عن مشروع الاستعمار هذا ، بمن فيهم رئيس الوزراء الحالي ، مذنبون بارتكاب جرائم حرب. وقد تتم محاكمة الأمريكيين وغيرهم ممن يقدمون الأموال للمشروع بتهمة المساعدة والتحريض على جرائم الحرب التي يرتكبونها. قدم كل من السفير الأمريكي في إسرائيل ، ديفيد فريدمان ، وصهر الرئيس الأمريكي ، جاريد كوشنر ، الأموال لبناء المستوطنات.
• مرمرة الإحالة
كان لدى إسرائيل بالفعل محادثة مع المحكمة الجنائية الدولية عندما كان في مايو / أيار 2013 ، اتحاد جزر القمر ، وهو دولة طرف في نظام روما الأساسي ، قد أحال الهجوم العسكري الإسرائيلي على مرمرة السفينة في 31 مايو 2010 إلى المدعي العام. ووقع هذا الاعتداء في المياه الدولية ، عندما كان ضمن قافلة مساعدات إنسانية إلى غزة ، وأسفر عن مقتل 9 ركاب مدنيين. ال مرمرة مسجل في جزر القمر ، وبموجب المادة 12.2 (a) من نظام روما الأساسي ، للمحكمة الجنائية الدولية ولاية قضائية فيما يتعلق بالجرائم المرتكبة ، ليس فقط في إقليم دولة طرف ، ولكن أيضا على السفن أو الطائرات المسجلة في دولة طرف.
لكن في تشرين الثاني / نوفمبر 2014 ، رفضت المدعية العامة فاتو بنسودة فتح تحقيق رغم ذلك الختامية "هناك أساس معقول للاعتقاد بأن جرائم الحرب الخاضعة لولاية المحكمة الجنائية الدولية ... قد ارتكبت على إحدى السفن ، مافي مرمرة ، عندما اعترضت قوات الدفاع الإسرائيلية "أسطول الحرية في غزة" في 31 May 2010 ".
ومع ذلك ، فقد قررت أن "القضية (القضايا) المحتملة التي قد تنشأ عن تحقيق في هذا الحادث لن تكون" ذات خطورة كافية "لتبرير مزيد من الإجراءات من قبل المحكمة الجنائية الدولية". صحيح أن المادة 17.1 (د) من نظام روما الأساسي تتطلب أن تكون القضية "على درجة كافية من الخطورة لتبرير اتخاذ مزيد من الإجراءات من قبل المحكمة".
ولكن ، عندما تقدم اتحاد جزر القمر بطلب إلى المحكمة الجنائية الدولية لمراجعة قرار المدعي العام ، فإن الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية أيدت الطلب وطلبت من المدعية العامة إعادة النظر في قرارها بعدم بدء التحقيق. في ختامهم ، القضاة أكد أن المدعية ارتكبت سلسلة من الأخطاء في تقييم خطورة القضايا المحتملة إذا تم إجراء تحقيق وحثتها على إعادة النظر في قرارها بعدم فتح تحقيق في أقرب وقت ممكن. على الرغم من هذه الكلمات الانتقادية من القضاة ، تقدمت المدعية العامة باستئناف ضد هذا الطلب بـ "إعادة النظر" ، لكن استئنافها كان رفض من قبل دائرة الاستئناف بالمحكمة الجنائية الدولية في نوفمبر 2015. لذلك اضطرت إلى "إعادة النظر" في قرارها الصادر في نوفمبر 2014 بعدم إجراء تحقيق. في نوفمبر 2017 ، هي أعلن بعد "إعادة النظر" المناسبة ، كانت ملتزمة بقرارها الأصلي في نوفمبر 2014.
وفي الختام
هل يلقى تحقيق المدعي العام الأولي في "الوضع في فلسطين" المصير ذاته؟ يبدو من غير المحتمل. كان استخدام الجيش الإسرائيلي للنيران الحية بمفرده ضد المدنيين بالقرب من الحدود مع غزة أخطر بكثير من الهجوم العسكري الإسرائيلي على مرمرة. وهناك العديد من الحالات الأخرى ذات الصلة التي يمكن القول إن جرائم حرب قد ارتكبها أفراد إسرائيليون ، على سبيل المثال ، من خلال تنظيم نقل المواطنين الإسرائيليين إلى الأراضي المحتلة. لذلك ، فإن الاحتمال هو أن المدعي العام سيجد في نهاية المطاف أن جرائم الحرب قد ارتكبت ، ولكن يعد تحديد الأفراد المسؤولين وبناء القضايا ضدهم حتى يمكن توجيه الاتهام إليهم وإصدار أوامر من المحكمة الجنائية الدولية بشأن يقبض على.
ومع ذلك ، حتى إذا تم توجيه الاتهام إلى الأفراد ، فمن غير المرجح أن يواجهوا المحاكمة في لاهاي ، نظرًا لأن المحكمة الجنائية الدولية لا يمكنها محاكمة الأشخاص غيابياً - وبما أن إسرائيل ليست طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية ، فليس عليها أي التزام بتسليم الأشخاص إلى المحكمة الجنائية الدولية. المحكمة الجنائية الدولية للمحاكمة. مع ذلك ، مثل الرئيس السوداني عمر حسن البشير ، الذي اتهمته المحكمة الجنائية الدولية بارتكاب جرائم الإبادة الجماعية في عام 2008 ، يتعين على الأفراد المتهمين تجنب السفر إلى دول أطراف في المحكمة الجنائية الدولية خشية اعتقالهم وتسليمهم.
نهاية الملاحظة
في يوم 13 ، أصدرت دائرة ما قبل المحاكمة في المحكمة الجنائية الدولية "قرار بشأن المعلومات والتوعية لضحايا الوضع في فلسطين". في ذلك ، أمرت الغرفة إدارة المحكمة الجنائية الدولية "بأن تنشئ ، في أقرب وقت ممكن عمليًا ، نظامًا للمعلومات العامة وأنشطة التوعية لصالح الضحايا والمجتمعات المتضررة في الوضع في فلسطين" و "إنشاء صفحة إعلامية عن موقع المحكمة على الانترنت موجه بشكل خاص لضحايا الوضع في فلسطين".
وأﺻﺪرت اﻟﺪاﺋﺮة ، ﻋﻨﺪ إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ، ﺑﺎﻟﺪور اﻟﻬﺎم اﻟﺬي ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺑﻪ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ ﻓﻲ إﺟﺮاءات اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ، وأﺷﺎرت إﻟﻰ اﻟﺘﺰام اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺑﺎﻟﺴﻤﺎح ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺁراء اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ وﺷﻮاﻏﻠﻬﻢ ﺣﺴﺐ اﻻﻗﺘﻀﺎء ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻻﻣﺘﺤﺎن اﻷوﻟﻲ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ. ووعد الأمر بأنه "عندما يتخذ المدعي العام قرار فتح تحقيق ، ستقوم الدائرة ، في خطوة ثانية ، بتقديم مزيد من التعليمات".
هذه الخطوة غير العادية من قبل الدائرة التمهيدية ، والتي تشير إلى وجود ضحايا جرائم حرب في فلسطين ، تم اتخاذها بشكل مستقل عن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية. هل يمكن أن يكون هذا بمثابة تنبيه لطيف لها لبدء تحقيق رسمي؟
