كيف يمكن للولايات المتحدة أن تساعد في إحلال السلام في أوكرانيا؟

بقلم نيكولاس جيه إس ديفيز ، World BEYOND War28 أبريل 2022⁣
⁣
⁣
في 21 أبريل ، أعلن الرئيس بايدن شحنات جديدة أسلحة لأوكرانيا ، بتكلفة 800 مليون دولار لدافعي الضرائب الأمريكيين. في الخامس والعشرين من نيسان (أبريل) ، أعلن الوزيران بلينكين وأوستن انتهاء الزيارة 300 مليون دولار المزيد من المساعدات العسكرية. أنفقت الولايات المتحدة الآن 3.7 مليار دولار على أسلحة لأوكرانيا منذ الغزو الروسي ، وبذلك يصل إجمالي المساعدات العسكرية الأمريكية لأوكرانيا منذ عام 2014 إلى حوالي بـ6.4 مليار دولار.

كانت الأولوية القصوى للضربات الجوية الروسية في أوكرانيا هي هدم أكبر عدد ممكن من هذه الأسلحة قبل أن تصل إلى الخطوط الأمامية للحرب ، لذلك ليس من الواضح مدى الفعالية العسكرية لشحنات الأسلحة الضخمة هذه. الجزء الآخر من "الدعم" الأمريكي لأوكرانيا هو عقوباتها الاقتصادية والمالية ضد روسيا ، والتي تعتبر فعاليتها عالية أيضًا غير مؤكد.

الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش هو زيارة موسكو وكييف في محاولة لبدء مفاوضات لوقف إطلاق النار واتفاق سلام. منذ أن تلاشت الآمال في إجراء مفاوضات سلام سابقة في بيلاروسيا وتركيا في موجة من التصعيد العسكري والخطاب العدائي والاتهامات المسيّسة بارتكاب جرائم حرب ، قد تكون مهمة الأمين العام غوتيريش الآن أفضل أمل لتحقيق السلام في أوكرانيا.  

هذا النمط من الآمال المبكرة للتوصل إلى حل دبلوماسي سرعان ما تبدده ذهان الحرب ليس بالأمر غير المعتاد. توضح البيانات المتعلقة بكيفية انتهاء الحروب من برنامج بيانات الصراع في أوبسالا (UCDP) أن الشهر الأول من الحرب يوفر أفضل فرصة للتوصل إلى اتفاق سلام عن طريق التفاوض. لقد مرت تلك النافذة الآن لأوكرانيا. 

An تحليل من بيانات UCDP من قبل مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) وجدت أن 44٪ من الحروب التي تنتهي في غضون شهر تنتهي بوقف إطلاق النار واتفاقية السلام بدلاً من الهزيمة الحاسمة لأي من الجانبين ، في حين أن ذلك ينخفض ​​إلى 24٪ في الحروب التي تدوم ما بين شهر وسنة. بمجرد اندلاع الحروب في العام الثاني ، تصبح أكثر صعوبة ، وعادة ما تستمر لأكثر من عشر سنوات.

خلص بنجامين جنسن ، زميل CSIS ، الذي حلل بيانات UCDP ، إلى أن "وقت الدبلوماسية هو الآن. كلما طالت مدة الحرب في ظل غياب تنازلات من كلا الطرفين ، زاد احتمال تصعيدها إلى نزاع طويل الأمد ... بالإضافة إلى العقوبة ، يحتاج المسؤولون الروس إلى مخرج دبلوماسي قابل للتطبيق يعالج مخاوف جميع الأطراف ".

لكي تنجح الدبلوماسية المؤدية إلى اتفاقية سلام يجب أن تلبي خمسة أساسيات الشروط:

أولاً ، يجب على جميع الأطراف أن تستفيد من اتفاقية السلام التي تفوق ما يعتقدون أنها يمكن أن تكسبه من الحرب.

يشن المسؤولون الأمريكيون وحلفاؤها حربًا إعلامية للترويج لفكرة أن روسيا تخسر الحرب وأن أوكرانيا تستطيع ذلك عسكريًا هزيمة روسيا ، حتى مع بعض المسؤولين يعترف أن ذلك قد يستغرق عدة سنوات.      

في الواقع ، لن يستفيد أي من الطرفين من حرب طويلة الأمد تستمر لأشهر أو سنوات عديدة. ستُفقد أرواح ملايين الأوكرانيين وتُدمر ، بينما ستغرق روسيا في نوع من المستنقع العسكري الذي عاناه كل من الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة بالفعل في أفغانستان ، والذي تحولت إليه الحروب الأمريكية الأخيرة. 

في أوكرانيا ، الخطوط العريضة الأساسية لاتفاقية السلام موجودة بالفعل. هم: انسحاب القوات الروسية. الحياد الأوكراني بين الناتو وروسيا ؛ تقرير المصير لجميع الأوكرانيين (بما في ذلك في شبه جزيرة القرم ودونباس) ؛ واتفاقية أمنية إقليمية تحمي الجميع وتمنع نشوب حروب جديدة. 

كلا الجانبين يقاتلان بشكل أساسي لتقوية يدهما في اتفاق نهائي على هذا المنوال. إذن ، كم عدد الأشخاص الذين يجب أن يموتوا قبل التمكن من وضع التفاصيل عبر طاولة المفاوضات بدلاً من أنقاض البلدات والمدن الأوكرانية؟

ثانيًا ، يجب أن يكون الوسطاء محايدين وموثوقين من كلا الجانبين.

احتكرت الولايات المتحدة دور الوسيط في الأزمة الإسرائيلية الفلسطينية على مدى عقود ، حتى في الوقت الذي تدعم فيه علنًا و أسلحة جانب واحد و الانتهاكات حق النقض في الأمم المتحدة لمنع العمل الدولي. لقد كان هذا نموذجًا شفافًا لحرب لا نهاية لها.  

لقد لعبت تركيا حتى الآن دور الوسيط الرئيسي بين روسيا وأوكرانيا ، لكنها قدمت الدعم لعضو في الناتو طائرات بدون طياروالأسلحة والتدريب العسكري لأوكرانيا. وافق الطرفان على وساطة تركيا ، لكن هل يمكن لتركيا أن تكون وسيطًا نزيهًا حقًا؟ 

يمكن للأمم المتحدة أن تلعب دورًا شرعيًا ، كما تفعل في اليمن ، حيث يوجد الطرفان أخيرًا مراقبة وقف إطلاق النار لمدة شهرين. ولكن حتى مع أفضل الجهود التي تبذلها الأمم المتحدة ، فقد استغرق الأمر سنوات للتفاوض بشأن هذا التوقف الهش للحرب.    

ثالثًا ، يجب أن تتناول الاتفاقية الشواغل الرئيسية لجميع أطراف الحرب.

في عام 2014 ، وقع الانقلاب المدعوم من الولايات المتحدة و مجزرة من المتظاهرين المناهضين للانقلاب في أوديسا أدى إلى إعلان الاستقلال من قبل جمهوريتي دونيتسك ولوهانسك الشعبيتين. فشل اتفاق بروتوكول مينسك الأول في سبتمبر 2014 في إنهاء الحرب الأهلية التي تلت ذلك في شرق أوكرانيا. فرق حاسم في مينسك الثاني الاتفاق في فبراير 2015 كان أن ممثلي جمهورية الكونغو الديمقراطية و LPR قد تم تضمينهم في المفاوضات ، ونجحت في إنهاء أسوأ قتال ومنع اندلاع حرب جديدة كبيرة لمدة 7 سنوات.

هناك حزب آخر كان غائبًا إلى حد كبير عن المفاوضات في بيلاروسيا وتركيا ، الأشخاص الذين يشكلون نصف سكان روسيا وأوكرانيا: نساء كلا البلدين. وبينما يقاتل بعضهم ، يمكن أن يتحدث الكثيرون كضحايا وخسائر في صفوف المدنيين ولاجئين من حرب شنها الرجال بشكل أساسي. ستكون أصوات النساء على الطاولة بمثابة تذكير دائم بالتكاليف البشرية للحرب وحياة النساء و الأطفال التي هي على المحك.    

حتى عندما يربح أحد الأطراف حربًا عسكريًا ، غالبًا ما تزرع مظالم الخاسرين والقضايا السياسية والاستراتيجية التي لم يتم حلها بذور اندلاع حرب جديدة في المستقبل. كما اقترح بنجامين جنسن من CSIS ، رغبات السياسيين الأمريكيين والغربيين لمعاقبة واكتساب استراتيجية ميزة بشأن روسيا يجب ألا يُسمح لها بمنع التوصل إلى قرار شامل يعالج مخاوف جميع الأطراف ويضمن سلامًا دائمًا.     

رابعًا ، يجب أن تكون هناك خارطة طريق خطوة بخطوة لتحقيق سلام مستقر ودائم تلتزم به جميع الأطراف.

• مينسك الثاني أدى الاتفاق إلى وقف هش لإطلاق النار ووضع خارطة طريق لحل سياسي. لكن الحكومة والبرلمان الأوكرانيين ، تحت رئاسة بوروشنكو ثم زيلينسكي ، فشلوا في اتخاذ الخطوات التالية التي وافق عليها بوروشنكو في مينسك في عام 2015: تمرير القوانين والتغييرات الدستورية للسماح بإجراء انتخابات مستقلة تخضع للإشراف الدولي في جمهورية الكونغو الديمقراطية و LPR ، و لمنحهم الحكم الذاتي داخل دولة أوكرانية اتحادية.

الآن وقد أدت هذه الإخفاقات إلى الاعتراف الروسي باستقلال جمهورية الكونغو الديمقراطية و LPR ، يجب أن تعيد اتفاقية سلام جديدة النظر في وضعها ، ووضع شبه جزيرة القرم ، بطرق تلتزم بها جميع الأطراف ، سواء كان ذلك من خلال الحكم الذاتي الموعود في مينسك الثاني أو الاستقلال الرسمي المعترف به عن أوكرانيا. 

كانت النقطة العالقة في مفاوضات السلام في تركيا هي حاجة أوكرانيا إلى ضمانات أمنية قوية لضمان عدم غزو روسيا لها مرة أخرى. يحمي ميثاق الأمم المتحدة رسميًا جميع الدول من العدوان الدولي ، لكنه فشل مرارًا وتكرارًا في القيام بذلك عندما يستخدم المعتدي ، عادة الولايات المتحدة ، حق النقض في مجلس الأمن. إذن كيف يمكن طمأنة أوكرانيا المحايدة بأنها ستكون في مأمن من الهجوم في المستقبل؟ وكيف يمكن لجميع الأطراف أن تتأكد من أن الآخرين سوف يلتزمون بالاتفاق هذه المرة؟

خامساً ، يجب ألا تقوض القوى الخارجية المفاوضات أو تنفيذ اتفاقية السلام.

على الرغم من أن الولايات المتحدة وحلفائها في الناتو ليسوا أطرافًا متحاربة نشطة في أوكرانيا ، فإن دورهم في إثارة هذه الأزمة من خلال توسع الناتو وانقلاب 2014 ، ثم دعم تخلي كييف عن اتفاقية مينسك XNUMX وإغراق أوكرانيا بالأسلحة ، جعلهم "فيلًا" في الغرفة "من شأنها أن تلقي بظلالها على طاولة المفاوضات ، أينما كانت.

في أبريل 2012 ، وضع الأمين العام السابق للأمم المتحدة كوفي عنان خطة من ست نقاط لوقف إطلاق النار تحت مراقبة الأمم المتحدة والتحول السياسي في سوريا. ولكن في نفس اللحظة التي دخلت فيها خطة عنان حيز التنفيذ وكان مراقبو وقف إطلاق النار التابعون للأمم المتحدة في مكانهم ، عقدت الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي وحلفاؤهم من الملكيين العرب ثلاثة مؤتمرات "أصدقاء سوريا" ، حيث تعهدوا بتقديم مساعدات مالية وعسكرية غير محدودة تقريبًا إلى منظمة Al المتمردون المرتبطون بالقاعدة الذين كانوا يدعمونهم للإطاحة بالحكومة السورية. هذه شجع تجاهل المتمردون وقف إطلاق النار ، وأدى إلى عقد آخر من الحرب لشعب سوريا. 

إن الطبيعة الهشة لمفاوضات السلام حول أوكرانيا تجعل النجاح عرضة بشدة لمثل هذه التأثيرات الخارجية القوية. دعمت الولايات المتحدة أوكرانيا في نهج المواجهة للحرب الأهلية في دونباس بدلاً من دعم شروط اتفاقية مينسك الثانية ، وقد أدى ذلك إلى حرب مع روسيا. الآن وزير الخارجية التركي ، مولود كافوس أوغلو ، أخبر CNN التركية أعضاء الناتو الذين لم يتم تسميتهم "يريدون استمرار الحرب" من أجل الاستمرار في إضعاف روسيا.

وفي الختام  

كيف تتصرف الولايات المتحدة وحلفاؤها في الناتو الآن وفي الأشهر المقبلة سيكون أمرًا حاسمًا في تحديد ما إذا كانت أوكرانيا قد دمرت بسبب سنوات من الحرب ، مثل أفغانستان والعراق وليبيا والصومال وسوريا واليمن ، أو ما إذا كانت هذه الحرب ستنتهي بسرعة من خلال العملية الدبلوماسية التي تجلب السلام والأمن والاستقرار لشعب روسيا وأوكرانيا وجيرانهما.

إذا أرادت الولايات المتحدة المساعدة في استعادة السلام في أوكرانيا ، فعليها أن تدعم مفاوضات السلام دبلوماسياً ، وأن توضح لحليفتها أوكرانيا أنها ستدعم أي تنازلات يعتقد المفاوضون الأوكرانيون أنها ضرورية للتوصل إلى اتفاق سلام مع روسيا. 

بغض النظر عن الوسيط الذي تتفق روسيا وأوكرانيا على العمل معه لمحاولة حل هذه الأزمة ، يجب على الولايات المتحدة أن تمنح العملية الدبلوماسية دعمها الكامل دون تحفظ ، سواء في الأماكن العامة أو خلف الأبواب المغلقة. كما يجب عليها التأكد من أن أفعالها لا تقوض عملية السلام في أوكرانيا كما فعلت خطة عنان في سوريا في عام 2012. 

من أهم الخطوات التي يمكن لقادة الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي اتخاذها لتوفير حافز لروسيا للموافقة على سلام متفاوض عليه الالتزام برفع العقوبات إذا امتثلت روسيا لاتفاقية الانسحاب وعندما تمتثل لها. بدون مثل هذا الالتزام ، ستفقد العقوبات بسرعة أي قيمة أخلاقية أو عملية كوسيلة ضغط على روسيا ، وستكون مجرد شكل تعسفي من العقاب الجماعي ضد شعبها وضد شعبها. الفقراء في كل مكان لم يعد بإمكانه تحمل نفقات الطعام لإطعام أسرهم. بصفتها القائد الفعلي لحلف الناتو العسكري ، فإن موقف الولايات المتحدة من هذه المسألة سيكون حاسمًا. 

لذا فإن القرارات السياسية التي تتخذها الولايات المتحدة سيكون لها تأثير حاسم على ما إذا كان سيكون هناك سلام قريبًا في أوكرانيا ، أو فقط حرب أطول وأكثر دموية. يجب أن يكون الاختبار الذي يواجهه صناع السياسة في الولايات المتحدة والأمريكيون الذين يهتمون بشعب أوكرانيا هو التساؤل عن أي من هذه النتائج من المحتمل أن تؤدي خيارات السياسة الأمريكية إلى تحقيقها.

نيكولاس ج. ديفيز صحفي مستقل وباحث في CODEPINK ومؤلف كتاب دماء على أيدينا: الغزو الأمريكي وتدمير العراق.