2016 年，前副國務卿威廉·伯恩斯 (William Burns)。圖片來源：《哥倫比亞國際事務雜誌》
由Medea Benjamin和Nicolas JS Davies撰寫， World BEYOND War9月5，2023
中央情報局迷失在自己創造的混亂的鏡子大廳中，普遍未能完成其唯一的合法任務，即為美國決策者提供有關華盛頓迴聲室之外世界的準確情報，從而為美國決策提供信息。
如果拜登總統與他的許多前任不同，實際上希望得到準確情報的指導（這絕不是確定的），那麼他提名前副國務卿比爾·伯恩斯擔任中央情報局局長是一項令人鼓舞但令人困惑的任命。 它將伯恩斯從國務院的決策指揮系統中剔除，但讓他幾十年的外交經驗和洞察力可能有助於指導拜登的決策，特別是在美俄關係危機方面。 伯恩斯精通俄語，曾在美國駐莫斯科大使館生活和工作多年，最初擔任政治官員，後來擔任美國大使。
在拜登的俄羅斯政策或北約在烏克蘭的戰爭中，很難找到伯恩斯的痕跡，美國的烏克蘭政策已經陷入了伯恩斯十多年來在莫斯科電報中警告其政府的危險。 我們無法知道伯恩斯在閉門會議上對總統說了什麼。 但他並沒有像參謀長聯席會議主席馬克·米利將軍那樣公開呼籲進行和平談判，儘管這樣做對於中央情報局局長來說是極不尋常的。
在當前僵化的親戰、反俄正統觀念的環境下，如果比爾·伯恩斯公開表達他在職業生涯早期表達的一些擔憂，他可能會作為普京的辯護者而受到排斥，甚至被解僱。 但他對邀請烏克蘭加入北約後果的可怕警告卻悄悄地藏在了自己的後兜里，他譴責俄羅斯是烏克蘭災難性戰爭的唯一肇事者，卻沒有提及他在這場戰爭中如此生動地解釋的重要背景。過去30年。
在他的回憶錄中 後通道在2019 年出版的《伯恩斯》中，伯恩斯證實，1990 年，國務卿詹姆斯·貝克確實向米哈伊爾·戈爾巴喬夫保證，北約聯盟不會擴張，也不會在統一的德國邊界“以東一英寸”範圍內擴大勢力。 伯恩斯寫道，儘管這一承諾從未正式化，而且是在蘇聯解體之前做出的，但俄羅斯人相信了貝克的話，並在接下來的幾年裡感到北約東擴的背叛。
1995 年，伯恩斯在美國駐莫斯科大使館擔任政治官員時 報導 “這裡的國內政治派別幾乎普遍感受到對北約早期擴張的敵意。” 1990 世紀XNUMX 年代末，當比爾·克林頓總統的政府決定將波蘭、匈牙利和捷克共和國納入北約時，伯恩斯稱這一決定往好了說是為時過早，往壞了說是不必要的挑釁。 “當俄羅斯人深陷不滿和劣勢感時，‘背後捅刀子’理論的風暴逐漸聚集，在俄羅斯與西方的關係上留下了烙印，並將持續數十年，”他 寫道：.
在中東擔任過包括駐約旦大使在內的多個職務後，伯恩斯終於在 2005 年得到了他夢寐以求多年的職位：美國駐俄羅斯大使。 從棘手的貿易問題到科索沃衝突和導彈防禦爭端，他忙得不可開交。 但北約東擴問題一直是摩擦的根源。
2008年，當布什政府官員在布加勒斯特北約峰會上推動向烏克蘭和格魯吉亞發出北約邀請時，事情達到了頂峰。 伯恩斯試圖阻止這一切。 峰會前兩個月，他寫了一封毫無保留的電子郵件給 國務卿康多莉扎·賴斯，他在書中引用了其中的部分內容。
“對於俄羅斯精英（不僅僅是普京）來說，烏克蘭加入北約是所有紅線中最亮的。 在與俄羅斯主要參與者兩年半多的對話中，從克里姆林宮黑暗深處的頑固分子到普京最尖銳的自由派批評者，我還沒有發現任何人將北約中的烏克蘭視為直接挑戰。為了俄羅斯的利益，”伯恩斯寫道。 “現階段，MAP [會員行動計劃] 提議不會被視為邁向會員資格的漫長道路上的技術步驟，而是一種戰略挑戰。 俄羅斯將會做出回應。 俄羅斯與烏克蘭的關係將陷入深度凍結……。 這將為俄羅斯干預克里米亞和烏克蘭東部創造肥沃的土壤。”
除了這封個人電子郵件外，他還給賴斯國務卿和國防部長羅伯特·蓋茨寫了一份細緻的 12 點官方電報，直到 2010 年維基解密的外交電報轉儲才使該電報曝光。
這份日期為 1 年 2008 月 XNUMX 日的備忘錄的主題行全部大寫，再清楚不過了：NYET 的意思是 NYET：俄羅斯的北約擴大紅線。
伯恩斯毫不含糊地轉達了外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫和其他高級官員的強烈反對，強調俄羅斯將把北約進一步東擴視為潛在的軍事威脅。 他表示，北約東擴，特別是對烏克蘭的東擴，是一個“情緒化和神經質”的問題，但也是一個戰略政策問題。
俄羅斯不僅意識到包圍和削弱俄羅斯在該地區影響力的努力，而且還擔心不可預測和不受控制的後果將嚴重影響俄羅斯的安全利益。 專家告訴我們，俄羅斯尤其擔心烏克蘭在加入北約問題上的強烈分歧，其中許多俄羅斯族社區反對加入北約，這可能會導致重大分裂，導致暴力，最壞的情況是內戰。 在這種情況下，俄羅斯將不得不決定是否進行干預——這是俄羅斯不想面對的決定。”
六年後，美國支持的獨立廣場起義為俄羅斯專家預測的內戰提供了最後的導火索。
伯恩斯援引拉夫羅夫的話說，雖然各國可以自由地就其安全以及加入哪些政治軍事結構做出自己的決定，但他們需要牢記這對鄰國的影響，並且俄羅斯和烏克蘭受到雙邊義務的約束1997年《友好、合作與夥伴關係條約》規定，雙方承諾“不參與或支持任何可能損害對方安全的行動”。
伯恩斯表示，烏克蘭向西方領域邁進將損害俄羅斯和烏克蘭之間的國防工業合作，包括製造俄羅斯武器的一些工廠，並將對在俄羅斯生活和工作的數千名烏克蘭人產生負面影響，反之亦然。 伯恩斯援引戰略評估研究所所長亞歷山大·科諾瓦洛夫的話說，這將成為“當地民眾憤怒和怨恨的沸騰大鍋”。
俄羅斯官員告訴伯恩斯，北約的擴張將對整個地區以及中歐和西歐產生影響，甚至可能導致俄羅斯重新審視與西方的軍控協議。
2008年，伯恩斯在卸任大使前與普京進行了一次罕見的私人會面，普京警告他，“面對烏克蘭加入北約的舉措，任何俄羅斯領導人都不會袖手旁觀。 這將是對俄羅斯的敵對行為。 我們將竭盡全力阻止這種情況發生。”
儘管發出了所有這些警告，布什政府還是在 2008 年布加勒斯特峰會上繼續努力。 鑑於幾個主要歐洲國家的反對，尚未確定加入北約的日期，但北約發表了一份挑釁性聲明，稱“我們今天同意烏克蘭和格魯吉亞將成為北約成員”。
伯恩斯很不高興。 “在很多方面，布加勒斯特給我們留下了兩全其美的局面——讓烏克蘭人和格魯吉亞人寄希望於加入北約，而我們不太可能實現這一目標，同時強化了普京的感覺，即我們決心奉行一條他認為是存在主義的道路。威脅，”他寫道。
儘管烏克蘭仍有希望正式加入北約，但烏克蘭前國防部長奧萊克西·雷茲尼科夫 說 烏克蘭已成為北約聯盟事實上的成員，接受北約武器、北約訓練以及全方位軍事和情報合作。 情報共享是由中央情報局局長親自指揮的，他一直往返於烏克蘭與他的同行會面。
更好地利用伯恩斯的專業知識是往返於莫斯科，幫助談判結束這場殘酷且無法獲勝的戰爭。 這會讓他成為普京的辯護者，還是諾貝爾和平獎的候選人嗎？ 你怎麼認為？
Medea Benjamin 和 Nicolas JS Davies 是 烏克蘭戰爭：理解一場毫無意義的衝突，由 OR Books 於 2022 年 XNUMX 月出版。
美狄亞·本傑明是 CODEPINK for Peace，以及多本書的作者，包括 伊朗內部：伊朗伊斯蘭共和國的真實歷史和政治.
Nicolas JS Davies 是一名獨立記者、CODEPINK 研究員以及《 我們手上的鮮血：美國入侵和摧毀伊拉克.
