Các lệnh ngừng bắn cục bộ có thể thành công, nhưng trước tiên Hoa Kỳ phải tự giải thoát khỏi các liên minh khu vực vướng mắc
Bởi Gareth Porter, Trung Đông Eye
Mâu thuẫn của Mỹ giữa chính sách của chính quyền Obama ở Syria và thực tế đã trở nên gay gắt đến mức các quan chức Mỹ bắt đầu vào tháng 11 năm ngoái thảo luận về đề nghị hỗ trợ ngừng bắn cục bộ giữa các lực lượng đối lập và chế độ Assad ở hàng chục địa điểm trên khắp Syria.
Đề xuất nổi lên trong hai bài viết trong tạp chí Chính sách đối ngoại và trong một cột bởi David Ignatius của Bưu điện Washington. Những người chỉ ra rằng nó đã được xem xét nghiêm túc bởi các quan chức hành chính. Trong thực tế, đề xuất thậm chí có thể đã đóng một vai trò trong một loạt bốn Các cuộc họp của Nhà Trắng trong tuần của 6-13 Tháng 11, để thảo luận về chính sách của Syria, một trong số đó chính Obama đã chủ trì.
Ignatius, người thường phản ánh quan điểm của các quan chức an ninh quốc gia cấp cao, cho rằng chính quyền không có gì tốt hơn để đưa ra ngoài đề xuất. Và Robert Ford, người từng là đại sứ Hoa Kỳ tại Syria cho đến tháng 5 năm ngoái và hiện là thành viên cao cấp tại Viện Trung Đông, nói với David Kenner về Chính sách đối ngoại rằng ông tin rằng Nhà Trắng có thể sẽ nắm bắt được ý tưởng về việc chấm dứt địa phương -fires trong trường hợp không có bất kỳ kế hoạch nào khác mà họ đã có thể phát triển.
Đề xuất này cũng xuất hiện song song với suy nghĩ đằng sau những nỗ lực của đặc phái viên hòa bình mới của Liên Hợp Quốc, Steffan de Mistura, người đã kêu gọi tạo ra những gì ông gọi Khu vực đóng băng - có nghĩa là các cuộc ngừng bắn tại địa phương sẽ cho phép viện trợ nhân đạo đến được với dân thường.
Thực tế là đề xuất đang được thực hiện nghiêm túc đặc biệt đáng chú ý, bởi vì nó không hứa hẹn sẽ đạt được các mục tiêu của chính sách hiện tại. Thay vào đó, nó đưa ra một cách thoát khỏi một chính sách không thể mang lại kết quả như đã hứa.
Nhưng hàm ý của sự thay đổi chính sách như vậy sẽ là một sự thừa nhận ngầm rằng Hoa Kỳ không thể đạt được mục tiêu đã nêu trước đó là hủy bỏ chế độ Assad ở Syria. Chính quyền Obama chắc chắn sẽ từ chối bất kỳ hàm ý nào như vậy, ít nhất là ban đầu, vì lý do chính trị đối nội cũng như chính sách đối ngoại, nhưng chính sách sẽ tập trung vào nhu cầu tức thời là cứu sống và thúc đẩy hòa bình, thay vì tham vọng chính trị hoặc quân sự không thực tế.
Chính sách về Syria của Mỹ đi ngược lại từ kế hoạch từ bỏ kế hoạch phát động cuộc không chiến chống lại chính quyền Assad vào tháng 2013/2014 của Obama đến ý tưởng rằng Mỹ sẽ giúp đào tạo hàng nghìn chiến binh đối lập Syria “ôn hòa” để chống lại mối đe dọa từ Nhà nước Hồi giáo (IS) vào tháng XNUMX/XNUMX Nhưng các lực lượng “ôn hòa” không quan tâm đến việc chống lại IS. Và trong mọi trường hợp, họ từ lâu đã không còn là đối thủ nặng ký của IS và các lực lượng thánh chiến khác ở Syria.
Không phải ngẫu nhiên mà chính sách thay thế nổi lên vào tháng 11, giống như Quân đội Syria Tự do (FSA) đã từng hoàn toàn định tuyến từ các căn cứ của nó ở phía bắc bởi lực lượng IS. Nhà báo chuyên mục Ignatius, người có văn bản hầu như luôn được thông báo bằng cách truy cập vào các quan chức an ninh quốc gia cấp cao, không chỉ đề cập đến tuyến đường đó như bối cảnh mà một đề xuất được đưa ra ở Washington, mà trích dẫn từ ba tin nhắn mà chỉ huy FSA tuyệt vọng bị tấn công gửi đến Mỹ quân sự, yêu cầu hỗ trợ trên không.
Tác giả của bài báo dường như đã đánh một hợp âm ở Washington, Nir Rosen, là một nhà báo có kiến thức chuyên sâu về thực tế của con người trên mặt đất trong các cuộc xung đột ở Iraq, Afghanistan và Lebanon, là không thể so sánh được. Cuộc gặp gỡ cá nhân của anh ấy với những người và tổ chức đã chiến đấu trong những cuộc xung đột đó, được kể lại trong cuốn sách 2010 của anh ấy, Sau trận đấu, tiết lộ các sắc thái của động cơ và tính toán có thể được tìm thấy ở nơi nào khác trong tài liệu.
Rosen hiện làm việc cho Trung tâm đối thoại nhân đạo ở Geneva, nơi đã tích cực đưa ra lệnh ngừng bắn cục bộ ở Homs, được coi là thành tựu quan trọng nhất cho đến nay. Rosen đã đưa cho Robert Malley, quan chức cấp cao của Hội đồng An ninh Quốc gia chịu trách nhiệm về Syria, một bản báo cáo dài 55 trang, chỉ ra một trường hợp cho chính sách hỗ trợ đàm phán ngừng bắn ở địa phương, cũng kêu gọi “đóng băng chiến tranh như hiện tại ”. Báo cáo dựa trên tiền đề song song rằng không bên nào có thể đánh bại bên kia về mặt quân sự và kết quả là sự bế tắc dẫn đến củng cố Nhà nước Hồi giáo và các đồng minh thánh chiến của nó ở Syria, theo Câu chuyện của James Traub trong Chính sách đối ngoại.
Đàm phán các thỏa thuận địa phương trong các điều kiện của cuộc chiến Syria là rất khó khăn, như mộtkiểm tra trong số 35 giao dịch địa phương khác nhau của các nhà nghiên cứu tại Trường Kinh tế London và tổ chức phi chính phủ Madani của Syria cho thấy. Hầu hết các thỏa thuận được thúc đẩy bởi chiến lược của chế độ Syria trong việc bao vây các khu vực đối lập, có nghĩa là các lực lượng của chế độ hy vọng sẽ áp đặt các điều khoản không khác gì đầu hàng. Đôi khi, các lực lượng dân quân ủng hộ chính phủ địa phương đã làm thất vọng các giao dịch tiềm năng, vì dàn xếp tỷ số theo giáo phái kết hợp và vì họ đang giành được lợi thế kinh tế tham nhũng từ các cuộc bao vây mà họ áp đặt. (Tuy nhiên, trong các trường hợp khác, lực lượng dân quân NDF ủng hộ chính phủ đã hỗ trợ họ cho các giao dịch địa phương.)
Chính quyền Syria cuối cùng đã nhận ra rằng lợi ích của họ nằm ở một thỏa thuận thành công ở Homs, nhưng các nhà nghiên cứu nhận thấy rằng các chỉ huy quân sự càng ở xa vị trí chiến đấu, họ càng bám chặt vào ý tưởng rằng chiến thắng quân sự vẫn có thể xảy ra. Nguồn áp lực chính cho ngừng bắn, không đáng ngạc nhiên, là từ dân thường, người chịu hậu quả nặng nề nhất. Nghiên cứu quan sát thấy rằng tỷ lệ dân thường so với máy bay chiến đấu trong phe đối lập càng lớn thì cam kết ngừng bắn càng mạnh.
Cả nghiên cứu LSE-Madani và tài liệu Nghiên cứu toàn vẹn đều nói rằng hỗ trợ quốc tế dưới hình thức cả hòa giải viên và giám sát viên ngừng bắn sẽ giúp thiết lập cả hai thỏa thuận rõ ràng hơn và các cam kết pháp lý cho ngừng bắn, thông qua an toàn và mở đường hỗ trợ nhân đạo. Homs là một ví dụ về một thỏa thuận trong đó LHQ thực sự đóng vai trò tích cực trong việc ảnh hưởng đến việc thực hiện thỏa thuận ngừng bắn, theo Integrity.
Các bước nhỏ hướng tới hòa bình và hòa giải mà các thỏa thuận đình chiến địa phương rất dễ bị tổn thương trừ khi chúng dẫn đến một quá trình toàn diện. Mặc dù thách thức từ IS là một cái bóng trong toàn bộ quá trình, đó là một cách tiếp cận có khả năng hiệu quả hơn là leo thang sự tham gia của quân đội nước ngoài. Và đáng ngạc nhiên là dường như, nghiên cứu LSE-Madani cho thấy ngay cả IS đã ký kết thỏa thuận ngừng bắn với một tổ chức xã hội dân sự ở Aleppo.
Nhưng ngay cả khi chính quyền Obama nhận ra những lợi thế của đề xuất phương pháp ngừng bắn cục bộ đối với Syria, không thể giả định rằng họ sẽ thực sự thực hiện chính sách này. Lý do là ảnh hưởng nặng nề của mối quan hệ với các đồng minh khu vực chính của mình ở Washington. Israel, Thổ Nhĩ Kỳ, Ả Rập Saudi và Qatar đều từ chối chính sách cho phép một chế độ mà họ coi là đồng minh của Iran tồn tại ở Syria. Trừ khi và cho đến khi Hoa Kỳ có thể tìm ra cách giải phóng chính sách Trung Đông khỏi các liên minh khu vực vướng mắc của mình, chính sách của họ ở Syria sẽ bị lẫn lộn, mâu thuẫn và thiếu thận trọng.
- Gareth Porter là một nhà báo điều tra độc lập và nhà sử học viết về chính sách an ninh quốc gia của Hoa Kỳ. Cuốn sách mới nhất của ông, “Khủng hoảng được sản xuất: Câu chuyện chưa kể về mối đe dọa hạt nhân Iran,” được xuất bản vào tháng 2014 năm XNUMX.
Các quan điểm thể hiện trong bài viết này thuộc về tác giả và không nhất thiết phản ánh chính sách biên tập của Trung Đông Eye.
