ڈیوڈ سوسنسن کی طرف سے، چلو جمہوریت کی کوشش کریں.
جارج ٹاؤن لاء کے پروفیسر ڈیوڈ کوپلو نے اس کا مسودہ تیار کیا ہے جسے وہ نیوکلیئر کیلوگ-برائنڈ معاہدہ کہتے ہیں۔ ایک میں مضمون اس کی تجویز کرتے ہوئے، کوپلو کچھ بہت ہی نایاب کرتا ہے، وہ کیلوگ-برائنڈ معاہدے کی کچھ خوبیوں کو تسلیم کرتا ہے۔ لیکن وہ ان خوبیوں میں سے دوسروں کو یاد کرتا ہے، جیسا کہ میں نے انہیں اپنی 2011 کی کتاب میں بیان کیا ہے۔ جب دنیا نے جنگ کو کالعدم قرار دیا۔.
کوپلو اس ثقافتی تبدیلی کو تسلیم کرتے ہیں جس میں یہ معاہدہ مرکزی تھا، جس نے جنگ کے بارے میں عام فہم کو کسی ایسی چیز سے بدل دیا جو موسم کی طرح ہوتا ہے کسی ایسی چیز کی طرف جسے کنٹرول کیا جا سکتا ہے، اسے ختم کر دیا جانا چاہیے، اور اس کے بعد یہ غیر قانونی ہو گا۔ وہ دوسری جنگ عظیم کے بعد جنگ کے جرم کے لیے آزمائشوں کی ترغیب دینے میں معاہدے کے کردار کو تسلیم کرتا ہے (ایک طرفہ آزمائش کے باوجود)۔
لیکن کوپلو بھی کچھ ایسا کرتا ہے جس کا میں تصور کرتا ہوں کہ کسی بھی امریکی قانون کے پروفیسر سے توقع کی جانی چاہیے۔ مجھے ابھی تک ایسا نہیں ملا جو نہیں ملا۔ وہ اعلان کرتا ہے کہ "خاموشی" کے معاہدے میں وہ زبان شامل ہے جو درحقیقت اس میں شامل نہیں ہے، زبان دفاعی جنگ کے لیے ایک خامی کو کھولتی ہے۔ جب کہ برطانیہ اور فرانس نے اس معاہدے میں تحفظات کا اضافہ کیا، دوسری اقوام نے اس کی توثیق کی جیسا کہ یہ لکھا گیا ہے۔ ریاستہائے متحدہ کی سینیٹ کی خارجہ تعلقات کمیٹی نے ایک بیان پیش کیا جس میں معاہدے کی تشریح کی گئی تھی، لیکن حقیقت میں معاہدے میں ترمیم نہیں کی گئی۔ جاپان نے بھی ایسا ہی کیا۔ اس کمیٹی کا بیان دفاعی جنگ کے لیے ایک خامی کے وجود کی ترجمانی کرتا ہے۔ معاہدہ خود اس پر مشتمل نہیں ہے اور اگر ایسا ہوتا تو اسے تخلیق، دستخط یا توثیق نہیں کیا جاتا۔
معاہدے کا اصل متن اقوام متحدہ کے چارٹر سے بہتر ہے جس میں دو خامیاں نہیں ہیں، ایک دفاعی جنگوں کے لیے اور دوسری اقوام متحدہ کی اجازت یافتہ جنگوں کے لیے۔ اور کوپلو کے دعوے کے برعکس، لیکن اس معاملے کے حقائق کے مطابق جس سے وہ متعلق ہے، کیلوگ-برائنڈ معاہدہ اب بھی قانون ہے۔ یہ کہ یہ متعدد حالیہ جنگوں کو غیر قانونی بناتا ہے اتنا اہم نہیں ہے، کیونکہ زیادہ تر - اگر تمام نہیں - ان جنگوں میں سے اقوام متحدہ کے چارٹر کی خامیوں میں فٹ ہونے میں ناکام رہتی ہیں۔ لیکن ان خامیوں کا وجود قانونی حیثیت کے لامتناہی دعووں کی اجازت دیتا ہے کہ اگر ہم اقوام متحدہ کے چارٹر کے بجائے امن معاہدے کی طرف دیکھیں تو کیا صاف پانی ہوگا۔
یقیناً ارادے کو اکثر اصل متن کو اوور رائیڈ کرنے کے لیے لیا جاتا ہے۔ اگر وہ لوگ جنہوں نے یہ معاہدہ بنایا تھا وہ خاموشی سے دفاعی جنگ کی اجازت دینا چاہتے تھے، تو اس نظریہ کے مطابق، یہ دفاعی جنگ کی اجازت دیتا ہے۔ لیکن کیا انہوں نے؟ یہ سب اس بات پر منحصر ہے کہ ان لوگوں کو کون شمار کرتا ہے۔ کوپلو نے صرف ان میں سے ایک سینیٹر ولیم بورہ کا ذکر کیا۔ درحقیقت، کوپلو نے بورہ کے کردار کو کافی حد تک کم کیا ہے۔ آؤٹ لاوری موومنٹ کی قیادت اور اس کے رہنماؤں کی شدید لابنگ کے بعد، بورہ نے معاہدے کے ووٹ کے لیے آنے سے پہلے برسوں تک عوامی طور پر غیر قانونی جنگ کو فروغ دیا تھا، اور اس نے اس بات کو یقینی بنانے میں اہم کردار ادا کیا تھا۔ 26 نومبر 1927 کو بورہ نے یہ تحریر دی تھی۔ نیویارک ٹائمز:
"میں نہیں سمجھتا کہ امن کے منصوبے جو ایک 'جارح قوم' کے سوال کو جنم دیتے ہیں، قابل عمل ہیں۔ ایک جارح قوم کسی بھی امن منصوبے میں ایک عنصر کے طور پر ایک فریب اور مکمل طور پر ناقابل عمل تجویز ہے۔ بورہ، آؤٹ لاورسٹس کی وسیع تر سمجھ سے اتفاق کرتے ہوئے، اس بات پر یقین رکھتے تھے کہ کسی بھی جنگ میں ہر فریق دوسرے کو جارح کا لیبل لگائے گا، اور یہ کہ الٹی میٹم اور اشتعال انگیزی کے ذریعے کوئی بھی فریق دوسرے کو جارح بنا سکتا ہے۔ بورہ نے لکھا، "میں امن منصوبے کی حمایت نہیں کروں گا، جس میں کسی بھی وقت یا کسی بھی حالت میں جنگ کو جائز تسلیم کیا گیا ہو۔" قانون سازی کے تخلیق کاروں سے سیکھنے کے بعد، بورہ نے کیلوگ اور کولج کو ٹیوشن دیا، یہاں تک کہ بعد کے اس عقیدے سے پیدا ہونے والی رکاوٹ پر قابو پاتے ہوئے کہ جنگ کو کالعدم قرار دینا غیر آئینی ہوگا۔
لیکن بورہ نے انہیں کس چیز میں ٹیوٹر کیا؟ یقیناً اس میں نہیں جو 2017 میں ہر زندہ امریکی قانون کے پروفیسر کو نظر آتا ہے بالکل بکواس یا خودکشی کا معاہدہ؟ جی ہاں، حقیقت میں، صرف اس میں. اور مجھے یقین نہیں ہے کہ کیلوگ یا کولج نے کبھی بھی اسے اس سے زیادہ کسی حد تک سمجھا ہے: اس کے لئے عوامی مطالبہ ایک سمندری طوفان تھا۔ لیکن یہاں یہ ہے کہ یہ کیا تھا، اور کیوں جو لوگ Kellogg Briand Pact کی تعریف کرنے کے لیے آتے ہیں وہ اسے دفن کرنے کا زیادہ ارادہ رکھتے ہیں۔ قانون سازی کی مخالفت کی مخالفت کے ماڈل پر جنگ کے پورے ادارے کی مخالفت کی گئی تھی - جس کی طرف، قانون پسندوں نے نشاندہی کی، اسے دفاعی مقابلہ سے تبدیل نہیں کیا گیا تھا، بلکہ پورے وحشیانہ ادارے کو ختم کر دیا گیا تھا۔ ایک بار جب آپ کچھ جنگوں کی منظوری دے دیتے ہیں، تو آپ جنگوں کی تیاری کی تحریک دیتے ہیں، اور یہ آپ کو ہر قسم کی جنگوں کی طرف لے جاتا ہے۔ ڈی سی کی گلیوں میں پہلی جنگ عظیم کے سابق فوجیوں پر ڈوائٹ آئزن ہاور کے کیمیائی ہتھیاروں کے حملے کا حصہ بننے سے پہلے ہی آؤٹ لاورسٹ اس بات کو سمجھ چکے تھے، الوداعی خطاب بہت کم تھے۔
لیکن اگر آپ تمام جنگوں پر پابندی لگاتے ہیں، آؤٹ لاورسٹوں نے پکڑ لیا، تو آپ کسی بھی جنگ کی ضرورت کو ختم کر دیں گے۔ آپ تنازعات کے حل کے عدم تشدد کے نظام کو منظم کرتے ہیں۔ آپ قانون کی حکمرانی بنائیں۔ آپ ایک ریورس ہتھیاروں کی دوڑ کو متحرک کرتے ہیں۔ پیس سٹڈیز کے محکموں نے حالیہ برسوں میں اسے بڑی حد تک سمجھ لیا ہے۔ امن کارکنوں نے اسے 1920 کی دہائی میں ختم کر دیا تھا۔ اور انہوں نے اس معاہدے میں اپنے وژن پر اصرار کیا جو انہوں نے لکھا تھا، کہ انہوں نے گفت و شنید کی تھی، جس کے لیے انہوں نے لابنگ کی تھی، اور یہ کہ وہ منظور ہوئے تھے - اس کی توثیق کرنے والے بہت سے سینیٹرز کی مرضی کے خلاف۔ سی وی پیسیم، پیرا پیسیم۔ کوپلو نے اس نوشتہ کو اس قلم سے نقل کیا ہے جو معاہدے پر دستخط کرنے کے لیے استعمال ہوتا ہے۔ اگر آپ امن چاہتے ہیں تو امن کی تیاری کریں۔ لوگوں کا اصل مطلب یہ تھا کہ 1928 2017 میں عام سمجھ سے بالاتر ہے۔ پھر بھی یہ معاہدہ کے متن اور اس تحریک کے متعدد متن دونوں میں تحریری طور پر موجود ہے جس نے اسے بنایا تھا۔ تمام جنگوں پر پابندی لگانا نیت تھی اور قانون ہے۔
تو ہمیں، جیسا کہ کوپلو نے تجویز کیا ہے، ایک بالکل نیا معاہدہ کیوں بنانا چاہیے، جو کیلوگ برائنڈ پر بنایا گیا ہے، لیکن صرف جوہری جنگ پر پابندی لگانا چاہیے؟ ٹھیک ہے، سب سے پہلے، ایسا کرنے سے قانونی طور پر یا دوسری صورت میں موجودہ Kellogg-Briand Pact کو منسوخ نہیں کیا جائے گا، جسے عالمی سطح پر ان لوگوں کی قلیل تعداد نے نظر انداز کیا ہے جنہوں نے کبھی اس کے بارے میں سنا ہے۔ اس کے برعکس، جوہری KBP بنانے سے کل KBP کے وجود پر توجہ دی جائے گی۔ تمام ایٹمی جنگ کا خاتمہ تمام جنگوں کو ختم کرنے کی سمت میں ایک طاقتور قدم ہو گا، ممکنہ طور پر ایسا کرنے کے لیے ہماری نسلوں کو کافی دیر تک وجود میں رکھے گا، اور ہماری سوچ کو درست سمت میں لے جائے گا۔
معاہدہ جیسا کہ کوپلو نے تیار کیا ہے یہ جوہری ہتھیاروں پر پابندی کے معاہدے کے ساتھ کسی قسم کا متصادم نہیں ہو گا، لیکن یہ ایک معاہدہ ہو سکتا ہے جس پر ایٹمی ممالک دستخط کریں گے اور اس کی توثیق کریں گے، اور یہ صرف اس عزم سے زیادہ مضبوط ہو گا کہ جوہری ہتھیاروں کو استعمال کرنے والے پہلے نہ ہوں گے۔ . جیسا کہ مسودہ تیار کیا گیا ہے، نیوکلیئر کیلوگ-برائنڈ معاہدہ دفاعی سوال اور بہت سے دوسرے کو ٹھیک کرنے کے لیے KBP کی زبان کو آئینہ دینے سے بالاتر ہے۔ یہ اچھی طرح سے سوچا گیا ہے، اور میں اسے پڑھنے کی سفارش کرتا ہوں. معاہدے کے مسودے کے اختتام تک مکمل ایٹمی تخفیف اسلحہ کی کوششوں کو تیز کرنے کی ضرورت ہے۔ میرے خیال میں صرف جوہری جنگ پر اس طرح کی پابندی کو منظور کرنا درحقیقت تمام جنگوں کے خاتمے کو تیز کر دے گا، اور یہ بیداری پیدا کر کے ایسا کر سکتا ہے کہ تمام جنگیں 88 سالوں سے غیر قانونی ہیں۔
