Автор Томохіро Осакі, 3 серпня 2020 року
Від Japan Times
Нещодавні спалахи нового коронавірусу на військових базах США на Окінаві знову пролили світло на те, що багато хто вважає екстериторіальними правами, якими користуються американські військовослужбовці відповідно до десятилітньої Угоди про статус сил США та Японії (SOFA).
Згідно з цією структурою, військовослужбовцям збройних сил США надається спеціальне звільнення від «законів і правил японських паспортів і віз», що дозволяє їм літати безпосередньо на бази та обійти жорсткий режим тестування на віруси, який контролюється національними органами влади в аеропортах.
Їх імунітет проти імміграційного нагляду є останнім нагадуванням про те, що персонал SOFA майже «понад закон» в Японії, що повторює ряд подібних випадків у минулому, коли двостороння рамка стояла на шляху зусиль національних органів влади щодо розслідування та переслідувати юрисдикцію щодо злочинів та нещасних випадків за участю американських військовослужбовців, зокрема на Окінаві.
Окінавські кластери також заново проілюстрували, як авторитет Японії як приймаючої країни слабший, ніж деякі з її аналогів у Європі та Азії, які так само вміщують американські військові, що знову викликало на Окінаві заклики переглянути структуру.
Терниста історія
Підписана в тандемі з переглянутою американо-японською угодою про безпеку в 1960 році, двостороння угода визначає права та привілеї, на які мають право військовослужбовці збройних сил США в Японії.
Угода є неминучою необхідністю для розміщення Японією американських військових, на які ця суворо пацифістська країна в значній мірі покладається на стримуючий фактор.
Але умови, на яких базується структура, часто розглядаються як невигідні для Японії, що викликає сумніви щодо суверенітету.
Окрім імміграційного пропуску, він надає США виключний адміністративний контроль над своїми базами та обмежує повноваження Японії щодо кримінальних розслідувань та судових процесів, у яких беруть участь американські військовослужбовці. Також є винятки з авіаційного законодавства Японії, що дозволяє США проводити льотну підготовку на малих висотах, що часто викликає скарги на шум.
Протягом багатьох років було внесено деякі вдосконалення у вигляді керівних принципів та додаткових угод, але сама структура залишалася недоторканою з моменту її створення в 1960 році.
Очевидна нерівність, властива пакту, неодноразово і ретельно перевірялася кожного разу, коли відбувався гучний інцидент, що викликало заклики до його перегляду — особливо на Окінаві.
Будучи найбільшим у країні військовими базами США, Окінава історично несе на собі тягар жахливих злочинів військовослужбовців, включаючи зґвалтування місцевих жителів, а також авіакатастрофи та проблеми з шумом.
За даними префектури Окінава, 6,029 кримінальних злочинів були скоєні американськими військовослужбовцями, цивільними службовцями та сім’ями в період з 1972 року — коли Окінава була повернута під контроль Японії — і до 2019 року. За той же період було 811 аварій за участю американських літаків, включаючи аварійні посадки та падіння частини.
Жителі поблизу авіабази Кадена і авіабази морської піхоти Футенма в префектурі також неодноразово подали до суду на центральний уряд, вимагаючи заборони та відшкодування збитків за опівночні льотні навчання американських військових.
Але, мабуть, найбільшою причиною célèbre стала катастрофа в 2004 році гелікоптера морської піхоти США Sea Stallion у кампусі Окінавського міжнародного університету.
Незважаючи на аварію, яка сталася на японській власності, американські військові зайняли та в односторонньому порядку оточили місце аварії, заборонивши поліції та пожежникам Окінави доступ всередину. Інцидент підкреслив темну лінію суверенітету між Японією та США в рамках SOFA, і в результаті спонукав обидві сторони встановити нові рекомендації щодо місць аварій поза базою.
Дежавю?
Сприйняття американських військових як віртуального притулку, не обмеженого японським законодавством, посилилося під час нової пандемії коронавірусу, і його військовослужбовці можуть в’їжджати в країну відповідно до власних карантинних протоколів, які донедавна не передбачали обов’язкове тестування.
Згідно зі статтею 9 системи, яка надає військовослужбовцям імунітет до паспортних та візових правил, багато людей зі США — найбільшої гарячої точки в світі щодо поширення коронавірусу — літали безпосередньо на авіабази в Японії, не проходячи обов’язкове тестування в комерційних аеропортах.
Американські військові помістили людей на 14-денний карантин, відомий як обмеження пересування (ROM). Але донедавна він не передбачав проведення полімеразної ланцюгової реакції (ПЛР) для всіх них, а тестування лише тих, у кого були симптоми COVID-19, за словами представника міністерства закордонних справ, який проінформував журналістів на умовах анонімності.
Лише 24 липня Збройні сили США в Японії (USFJ) зробили запізнілий крок до обов’язкового тестування, оголосивши, що весь персонал зі статусом SOFA, включаючи військових, цивільних, сім’ї та підрядників, буде зобов’язаний пройти через вихід з COVID-19. тестування перед випуском з обов’язкового 14-денного ПЗУ.
Деякі співробітники SOFA, однак, прибувають комерційною авіацією. Ці особи проходили тести в аеропортах, як це надано урядом Японії, незалежно від того, чи є у них симптоми чи ні, сказав представник міністерства закордонних справ.
Оскільки американці в принципі наразі не можуть в’їхати в Японію через заборони на поїздки, прибуткові члени SOFA, по суті, розглядаються нарівні з японськими громадянами, які прагнуть повторного в’їзду.
«Що стосується військовослужбовців, то їх право в’їзду в Японію гарантує в першу чергу SOFA. Тому відхилити їхнє вступ було б проблематично, оскільки це суперечить SOFA», – сказав чиновник.
Різне ставлення та авторитет
Ситуація різко контрастує з іншими країнами.
Незважаючи на те, що так само підлягає SOFA з США, сусідня Південна Корея успішно забезпечила тестування всього американського військового персоналу після прибуття набагато раніше, ніж Японія.
Збройні сили Сполучених Штатів Кореї (USFK) не відповіли на запити про роз'яснення, коли саме почалася політика обов'язкового тестування.
Однак його публічні заяви свідчать про те, що жорсткий режим випробувань з боку військових розпочався ще наприкінці квітня. У повідомленні від 20 квітня говорилося, що «будь-яка особа, пов’язана з USFK, яка прибуває до Південної Кореї з-за кордону», буде проходити тестування двічі протягом 14-денного карантину — під час в’їзду та виїзду — і в обох цих випадках потрібно буде показати негативні результати, щоб бути звільненим.
Окрема заява від четверга означала, що та сама політика тестування залишається в силі, і USFK рекламує її як «свідчення агресивних превентивних заходів контролю USFK для зупинки поширення вірусу».
Акіко Ямамото, доцент кафедри безпеки в Університеті Рюкю і експерт з SOFA, каже, що різне ставлення американських військових до випробувань між Японією та Південною Кореєю, ймовірно, мало пов’язане з тим, що прописано в їхніх відповідних SOFA.
Враховуючи, що обидві версії надають виключні повноваження США адмініструвати свої бази, «я не думаю, що Південна Корея має в рамках SOFA будь-яку більшу перевагу, ніж Японія, коли справа доходить до тестування американських військовослужбовців після прибуття», – сказав Ямамото.
Тому вважається, що різниця більш політична.
Агресивна політика Південної Кореї щодо тестування з самого початку, у поєднанні з тим фактом, що американські бази в країні зосереджені навколо політичного епіцентру Сеула, свідчать про те, що «адміністрація Мун Чже Ін, ймовірно, дуже сильно наполягала на тому, щоб американські військові запровадили суворі -протоколи зараження", - сказав Ямамото.
В іншому, односторонній характер SOFA Японії та США, можливо, зіграв певну роль у спричиненні серйозних розбіжностей.
Доповідь префектури Окінава за 2019 рік, яка досліджувала правове становище американських військових за кордоном, ілюструє, як такі країни, як Німеччина, Італія, Бельгія та Велика Британія, змогли встановити більший суверенітет і контролювати американські війська за допомогою власних внутрішніх законів під Північним законодавством. Організація Атлантичного договору (НАТО) SOFA.
"Коли американські війська переміщуються з однієї країни-члена НАТО в іншу, їм потрібен дозвіл приймаючої країни на переміщення, а країни перебування мають право проводити карантин персоналу, що входить за власною ініціативою", - сказав Ямамото.
Згідно з розслідуванням префектури Окінава, Австралія також може застосовувати свої власні карантинні закони до американських військових у рамках SOFA США-Австралія.
Кожна морська піхота США, яка перебуває в Дарвіні, столиці Північної території Австралії, буде «перевірена та перевірена на COVID-19 після прибуття в Австралію, а потім поміститься на карантин на 14 днів у спеціально підготовлених об’єктах оборони в районі Дарвіна», – сказала Лінда. Про це заявив міністр оборони Австралії Рейнольдс наприкінці травня.
Забивання щілини
Зараз зростає занепокоєння, що віртуальний безкоштовний квиток, який надається особам SOFA, які прибувають до Японії, залишиться лазівкою в зусиллях центрального уряду та муніципалітетів по боротьбі з поширенням нового коронавірусу.
«Оскільки зараза все ще швидко поширюється в США, і будь-який американець має потенційний ризик зараження, єдиний спосіб запобігти вірусу — регулювати приплив прибулих зі США», — сказав Ямамото. «Але той факт, що персонал SOFA може вільно подорожувати лише за те, що вони пов’язані з військовими, прискорює ризик зараження».
Незважаючи на те, що USFJ зараз оголосив тестування всього прибуваючого персоналу обов’язковим, воно все одно буде проводитися без нагляду з боку японської влади, що викликає питання про те, наскільки суворим буде виконання.
На зустрічі з міністром закордонних справ Тошіміцу Мотегі та міністром оборони Таро Коно минулого місяця губернатор Окінава Денні Тамакі зажадав від центрального уряду вжити заходів щодо призупинення переміщення членів SOFA із США на Окінаву, а також перегляду SOFA, щоб зробити на них поширюються японські закони про карантин.
Можливо, знаючи про таку критику, USFJ оприлюднила рідкісну спільну заяву з Токіо минулого тижня. У ньому наголошується, що тепер на всі об’єкти на Окінаві введені «значні додаткові обмеження» через підвищений статус охорони здоров’я, і пообіцяли зробити розкриття випадків більш прозорим.
«ПМР та USFJ підтверджують свою прихильність забезпечувати щоденну тісну координацію, у тому числі з відповідними місцевими органами влади, а також між відповідними органами охорони здоров’я, а також вживати необхідних дій для запобігання подальшому поширенню COVID-19 в Японії», йдеться у заяві.
