Як США можуть допомогти встановити мир в Україні?

Ніколя Дж. С. Девіс, World BEYOND War, 28 квітня 2022 року
⁣
⁣
21 квітня про це заявив президент Байден нові відправлення зброї в Україну, на суму 800 мільйонів доларів для платників податків США. 25 квітня секретарі Блінкен і Остін оголосили про завершення $ 300 мільйонів більше військової допомоги. Сполучені Штати витратили 3.7 мільярда доларів на зброю для України після російського вторгнення, що призвело до того, що загальна військова допомога США Україні з 2014 року досягла приблизно 6.4 млрд доларів .

Головним пріоритетом російських авіаударів по Україні було знищити якомога більше цієї зброї до того, як вона досягне лінії фронту війни, тому неясно, наскільки ці масові поставки зброї насправді ефективні у військовому плані. Іншою частиною «підтримки» США з боку США є економічні та фінансові санкції проти Росії, ефективність яких також висока невизначений.

Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш відвідує Москва і Київ спробують розпочати переговори про припинення вогню та мирну угоду. Оскільки надії на попередні мирні переговори в Білорусі та Туреччині були змиті хвилею військової ескалації, ворожої риторики та політизованих звинувачень у військових злочинах, місія Генерального секретаря Гутерріша тепер може бути найкращою надією на мир в Україні.  

Ця модель ранніх надій на дипломатичне рішення, які швидко розбиваються воєнним психозом, не є незвичайною. Дані про те, як закінчуються війни, отримані з Уппсальської програми даних про конфлікти (UCDP), дають зрозуміти, що перший місяць війни дає найкращий шанс для мирної угоди. Це вікно вже минуло для України. 

An аналіз За даними UCDP Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS) було встановлено, що 44% воєн, які закінчуються протягом місяця, закінчуються угодою про припинення вогню та миру, а не рішучим поразкою будь-якої сторони, тоді як у війнах цей показник зменшується до 24%. які тривають від місяця до року. Як тільки війни розгортаються на другий рік, вони стають ще більш нерозв’язними і зазвичай тривають більше десяти років.

Науковий співробітник CSIS Бенджамін Дженсен, який проаналізував дані UCDP, зробив висновок: «Час для дипломатії зараз. Чим довше триватиме війна без поступок обох сторін, тим більша ймовірність, що вона переросте в затяжний конфлікт... Окрім покарання, російським чиновникам потрібна життєздатна дипломатична дія, яка б вирішувала проблеми всіх сторін».

Щоб досягти успіху, дипломатія, що веде до мирної угоди, повинна відповідати п’яти основним Умови:

По-перше, усі сторони повинні отримати переваги від мирної угоди, які переважають те, що, на їхню думку, вони можуть отримати від війни.

Офіційні особи США та союзників ведуть інформаційну війну, щоб пропагувати ідею про те, що Росія програє війну і що Україна може військово поразка Росія, навіть як деякі чиновники визнати що це може зайняти кілька років.      

Насправді жодна зі сторін не отримає вигоди від тривалої війни, яка триває багато місяців або років. Життя мільйонів українців будуть втрачені та знищені, а Росія загрузла у такій військовій трясовині, яку вже пережили і СРСР, і Сполучені Штати в Афганістані, і в яку перетворилися останні війни США. 

В Україні основні контури мирної угоди вже існують. Це: відведення російських військ; український нейтралітет між НАТО та Росією; самовизначення для всіх українців (у тому числі в Криму та на Донбасі); і регіональна угода про безпеку, яка захищає всіх і запобігає новим війнам. 

Обидві сторони, по суті, борються, щоб посилити свою руку в кінцевій угоді в цьому напрямку. Тож скільки людей має загинути, перш ніж деталі можна буде з’ясувати за столом переговорів, а не за руїнами українських міст?

По-друге, посередники повинні бути неупередженими та мати довіру з обох сторін.

Сполучені Штати монополізували роль посередника в ізраїльсько-палестинській кризі протягом десятиліть, незважаючи на те, що вони відкрито підтримують і зброю одна сторона і зловживання її вето ООН для запобігання міжнародним діям. Це була прозора модель нескінченної війни.  

Туреччина досі виступала головним посередником між Росією та Україною, але вона є членом НАТО, який постачає безпілотні літальні апарати, озброєння та військової підготовки в Україну. Обидві сторони прийняли посередництво Туреччини, але чи може Туреччина справді бути чесним посередником? 

ООН могла б відігравати законну роль, як це робить в Ємені, де обидві сторони нарешті опинилися спостереження двомісячне припинення вогню. Але навіть з усіма зусиллями ООН знадобилися роки, щоб узгодити цю крихку паузу у війні.    

По-третє, угода має вирішувати головні проблеми всіх сторін війни.

У 2014 році підтриманий США переворот і масове вбивство Протестувальників проти перевороту в Одесі призвело до проголошення незалежності Донецької та Луганської народних республік. Перша угода Мінського протоколу у вересні 2014 року не змогла припинити громадянську війну на сході України. Критична різниця в Мінськ II угода в лютому 2015 року полягала в тому, що до переговорів були включені представники ДНР і ЛНР, і їй вдалося завершити найжорстокіші бої та запобігти новому розв’язку війни протягом 7 років.

Є ще одна сторона, яка значною мірою була відсутня на переговорах у Білорусі та Туреччині, люди, які становлять половину населення Росії та України: жінки обох країн. У той час як деякі з них воюють, набагато більше можуть виступати як жертви, жертви цивільного населення та біженці від війни, розв’язаної переважно чоловіками. Голоси жінок за столом були б постійним нагадуванням про людські витрати війни та життя жінок і діти які поставлені на карту.    

Навіть коли одна сторона перемагає у війні, образи переможених і невирішені політичні та стратегічні питання часто сіють зерно нових вибухів війни в майбутньому. Як припустив Бенджамін Дженсен з CSIS, бажання американських і західних політиків покарати та отримати стратегічні перевагу щодо Росії не можна дозволити перешкодити всеосяжній резолюції, яка враховує занепокоєння всіх сторін і забезпечує міцний мир.     

По-четверте, має бути поетапна дорожня карта до стабільного та міцного миру, якому всі сторони віддані.

Команда Мінськ II угода призвела до нестійкого припинення вогню і створила дорожню карту політичного вирішення. Але український уряд і парламент за президентів Порошенка, а потім і Зеленського не зуміли зробити наступних кроків, на які Порошенко погодився в Мінську в 2015 році: ухвалити закони та конституційні зміни, щоб дозволити незалежні вибори в ДНР і ЛНР під міжнародним контролем, і надати їм автономію в межах федералізованої Української держави.

Тепер, коли ці невдачі призвели до визнання Росією незалежності ДНР і ЛНР, нова мирна угода має переглянути та вирішити їхній статус і статус Криму таким чином, щоб усі сторони були віддані, чи то через автономію, обіцяну в Мінськ II або офіційно визнана незалежність від України. 

Крайним моментом мирних переговорів у Туреччині була потреба України в надійних гарантіях безпеки, щоб Росія не вторглася в неї знову. Статут ООН формально захищає всі країни від міжнародної агресії, але неодноразово не зміг цього зробити, коли агресор, зазвичай Сполучені Штати, накладає вето Ради Безпеки. Тож як нейтральну Україну запевнити, що вона буде в безпеці від нападів у майбутньому? І як усі сторони можуть бути впевнені, що решта цього разу дотримаються угоди?

По-п’яте, сторонні сили не повинні підривати переговори чи виконання мирної угоди.

Хоча Сполучені Штати та їхні союзники по НАТО не є активними ворогуючими сторонами в Україні, їхня роль у провокуванні цієї кризи через розширення НАТО та переворот 2014 року, а потім підтримка відмови Києвом від Мінських угод-ІІ та наводнення України зброєю, робить їх «слоном». в кімнаті», яка кине довгу тінь на стіл переговорів, де б він не був.

У квітні 2012 року колишній генеральний секретар ООН Кофі Аннан розробив план із шести пунктів щодо припинення вогню та політичного переходу в Сирії під наглядом ООН. Але в той самий момент, коли план Аннана набув чинності і спостерігачі ООН за режимом припинення вогню були на місці, Сполучені Штати, НАТО та їхні арабські монархічні союзники провели три конференції «Друзів Сирії», де вони пообіцяли практично необмежену фінансову та військову допомогу Аль. Пов’язаних з Каїдою повстанців вони підтримували, щоб повалити сирійський уряд. Це заохочувати повстанці проігнорували режим припинення вогню, що призвело до чергового десятиліття війни для народу Сирії. 

Крихкий характер мирних переговорів щодо України робить успіх дуже вразливим для такого потужного зовнішнього впливу. Сполучені Штати підтримали Україну в конфронтаційному підході до громадянської війни на Донбасі замість того, щоб підтримати умови Мінської угоди-ІІ, і це призвело до війни з Росією. Тепер міністр закордонних справ Туреччини Мевлют Чавошоглу сказав CNN Turk що неназвані члени НАТО «хочуть, щоб війна тривала», щоб продовжувати послаблювати Росію.

Висновок  

Те, як Сполучені Штати та їхні союзники по НАТО діятимуть зараз і в найближчі місяці, матиме вирішальне значення для визначення того, чи Україна буде знищена багаторічною війною, як-от Афганістан, Ірак, Лівія, Сомалі, Сирія та Ємен, чи ця війна швидко закінчиться через дипломатичний процес, який несе мир, безпеку та стабільність народу Росії, України та їхніх сусідів.

Якщо Сполучені Штати хочуть допомогти відновити мир в Україні, вони повинні дипломатично підтримати мирні переговори та дати зрозуміти своєму союзнику, Україні, що вони підтримають будь-які поступки, які українські переговорники вважають необхідними для укладання мирної угоди з Росією. 

З яким би посередником не погодилися співпрацювати Росія та Україна, щоб спробувати врегулювати цю кризу, Сполучені Штати повинні надати дипломатичному процесу свою повну, беззастережну підтримку, як публічно, так і за закритими дверима. Вона також має забезпечити, щоб її власні дії не підірвали мирний процес в Україні, як це зробили план Аннана в Сирії у 2012 році. 

Один із найважливіших кроків, які лідери США та НАТО можуть зробити, щоб стимулювати Росію погодитися на мир, укладений шляхом переговорів, — це зобов’язання скасувати свої санкції, якщо і коли Росія виконає угоду про вихід. Без такого зобов’язання санкції швидко втратять будь-яку моральну чи практичну цінність як важелі впливу на Росію і стануть лише свавільною формою колективного покарання проти її народу та проти бідні люди всюди, хто більше не може дозволити собі їжу, щоб прогодувати свої сім'ї. Як фактичного лідера військового альянсу НАТО, позиція США з цього питання буде вирішальною. 

Отже, політичні рішення Сполучених Штатів матимуть критичний вплив на те, чи скоро настане мир в Україні, чи лише набагато триваліша та кривавіша війна. Тестом для політиків США та американців, які піклуються про народ України, має бути запитання, до яких із цих результатів може призвести політичний вибір США.

Ніколя Дж. Д. Дейвіс - незалежний журналіст, дослідник CODEPINK та автор статті Кров на наших руках: американське вторгнення та знищення Іраку.