Роберт Альварес, 11 сентября 2017 г., Бюллетень ученых-атомщиков.
Опубликовано 1 декабря 2017 г.
Пришло время найти способ положить конец 67-летней корейской войне. Поскольку угроза военного конфликта нависла, американское общество по большей части не знает отрезвляющих фактов о самой продолжительной неразрешенной войне Америки и одной из самых кровавых в мире. Соглашение о перемирии 1953 года, разработанное президентом Эйзенхауэром и остановившее трехлетнюю «полицейскую акцию», которая привела к гибели двух-четырех миллионов военных и гражданских лиц, давно забыто. По инициативе военных лидеров Северной Кореи, США, Южной Кореи и их союзников из Организации Объединенных Наций, чтобы остановить боевые действия, за перемирием так и не последовало официальное мирное соглашение, призванное положить конец этому конфликту начала холодной войны.
Представитель Госдепартамента напомнил мне об этом неурегулированном положении дел перед тем, как я отправился на ядерный объект в Ёнбёне в ноябре 1994 года, чтобы помочь обеспечить безопасность отработанного реакторного топлива, содержащего плутоний, в рамках Рамочного соглашения между Соединенными Штатами и Северной Кореей. Я предложил, чтобы мы доставили обогреватели в зону хранения бассейна отработанного топлива, чтобы обеспечить теплом северокорейцев, которые зимой будут работать над помещением высокорадиоактивных отработавших топливных стержней в контейнеры, где они могут подвергнуться контролю Международного агентства по атомной энергии ( МАГАТЭ) гарантии. Представитель Госдепартамента был расстроен. Даже спустя 40 лет после окончания военных действий нам было запрещено обеспечивать врагу какое-либо утешение, несмотря на то, что сильный холод мешал его – и нашей – задаче.
Как рухнула Рамочная договоренность. Весной и летом 1994 года Соединенные Штаты были на пути к столкновению с Северной Кореей из-за ее усилий по производству плутония для топлива своего первого ядерного оружия. Во многом благодаря дипломатии бывшего президента Джимми Картера, который встретился лицом к лицу с Ким Ир Сеном, основателем Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР), мир оторвался от пропасти. В результате этих усилий возникли общие контуры Рамочного соглашения, подписанного 12 октября 1994 года. Оно остается единственным межправительственным соглашением, когда-либо заключенным между Соединенными Штатами и Северной Кореей.
Рамочное соглашение представляло собой двусторонний пакт о нераспространении ядерного оружия, который открыл дверь к возможному окончанию Корейской войны. Северная Корея согласилась заморозить свою программу производства плутония в обмен на мазут, экономическое сотрудничество и строительство двух современных атомных электростанций на легкой воде. В конечном итоге существующие ядерные объекты Северной Кореи должны были быть демонтированы, а отработанное реакторное топливо вывезено из страны. Южная Корея сыграла активную роль в подготовке к строительству двух реакторов. Во время своего второго президентского срока администрация Клинтона продвигалась к установлению более нормализованных отношений с Севером. Советник президента Венди Шерман назвала соглашение с Северной Кореей о ликвидации ее ракет средней и большой дальности «дразнительно близким» еще до того, как переговоры были отодвинуты на второй план президентскими выборами 2000 года.
Но многие республиканцы резко выступили против этой структуры, и когда Республиканская партия взяла под свой контроль Конгресс в 1995 году, она поставила на этом пути блокпосты, мешая поставкам мазута в Северную Корею и обеспечению безопасности находящегося там плутонийсодержащего материала. После избрания Джорджа Буша-младшего президентом усилия администрации Клинтона сменились явной политикой смены режима. В своем обращении к нации в январе 2002 года Буш объявил Северную Корею одним из членов «оси зла». В сентябре, Буш прямо упомянул Северную Корею в политике национальной безопасности, которая призывала к превентивным атакам на страны, разрабатывающие оружие массового уничтожения.
Это подготовило почву для двусторонней встречи в октябре 2002 года, в ходе которой помощник госсекретаря Джеймс Келли потребовал, чтобы Северная Корея прекратила «секретную» программу по обогащению урана, иначе она столкнется с серьезными последствиями. Хотя администрация Буша утверждала, что программа обогащения не была раскрыта, к 1999 году она стала достоянием общественности – в Конгрессе и в средствах массовой информации. Северная Корея строго соблюдала Рамочное соглашение, заморозив производство плутония на восемь лет. Введение гарантий в отношении обогащения урана было отложено в соглашение до тех пор, пока не будет достигнут достаточный прогресс в разработке легководных реакторов; но если бы эта задержка была сочтена опасной, в соглашение можно было бы внести поправки. Вскоре после ультиматума Салливана Северная Корея прекратила программу гарантий для своего отработанного ядерного топлива и начала отделять плутоний и производить ядерное оружие, что спровоцировало полномасштабный кризис, как раз в тот момент, когда администрация Буша была готова вторгнуться в Ирак.
В конце концов, усилия администрации Буша по выходу из тупика ядерной программы Северной Кореи (так называемые шестисторонние переговоры) провалились, в основном из-за непреклонной поддержки Соединенными Штатами смены режима в Северной Корее и настойчивых требований «все или ничего». за полный демонтаж ядерной программы Севера до начала серьезных переговоров. Кроме того, с приближением президентских выборов в США северокорейцы должны были вспомнить, как внезапно после выборов 2000 года была отключена Рамочная договоренность.
К тому времени, когда президент Обама вступил в должность, Северная Корея уже была на пути к тому, чтобы стать ядерной державой, и приближалась к порогу испытаний межконтинентальных баллистических ракет. На политику Обамы, которую называют «стратегическим терпением», в значительной степени повлияли темпы развития ядерной и ракетной техники, особенно после того, как к власти пришел Ким Чен Ын, внук основателя. При администрации Обамы экономические санкции и увеличение продолжительности совместных военных учений сопровождались усилением северокорейских провокаций. Теперь, при администрации Трампа, совместные военные учения США, Южной Кореи и Японии, призванные продемонстрировать «огонь и ярость», которые могут уничтожить режим КНДР, похоже, только ускорили темпы наступления Северной Кореи. усилить испытания ракет большой дальности и взрывы более мощного ядерного оружия.
Борьба с ядерным государством Северной Кореей. Семена КНДР, обладающей ядерным оружием, были посеяны, когда Соединенные Штаты разорвали Соглашение о перемирии 1953 года. Начиная с 1957 года США нарушили ключевое положение соглашения (пункт 13d), запрещавшее размещение на Корейском полуострове более разрушительных вооружений. в конечном итоге развернув тысячи единиц тактического ядерного оружия в Южной Корее, включая атомные артиллерийские снаряды, ракетные боеголовки и гравитационные бомбы, атомные снаряды «базука» и подрывные боеприпасы (20-килотонные «рюкзачные» ядерные бомбы). В 1991 году тогдашний президент Джордж Буш-старший отозвал все тактическое ядерное оружие. Однако за прошедшие 34 года Соединенные Штаты развязали гонку ядерных вооружений – среди своих родов войск на Корейском полуострове есть и свои собственные вооруженные силы! Это масштабное наращивание ядерного оружия на юге дало Северной Корее мощный стимул для передового развертывания огромных конвенциональных артиллерийских сил, способных уничтожить Сеул.
Теперь некоторые южнокорейские военные лидеры призывают к передислокации американского тактического ядерного оружия в стране, что только усугубит проблему борьбы с ядерной Северной Кореей. Наличие ядерного оружия США не остановило всплеск агрессии со стороны Северной Кореи в 1960-х и 1970-х годах, в эпоху, известную как «Вторая корейская война». в ходе которого были убиты более 1,000 южнокорейских и 75 американских солдат. Среди других действий, северокорейские силы атаковали и захватили «Пуэбло», разведывательное судно ВМС США, в 1968 году, убив одного члена экипажа и взяв в плен 82 человека. Корабль так и не был возвращен.
Северная Корея уже давно настаивает на двусторонних переговорах, которые приведут к заключению пакта о ненападении с Соединенными Штатами. Правительство США регулярно отвергает его просьбы о мирном соглашении, поскольку они воспринимаются как уловка, направленная на сокращение военного присутствия США в Южной Корее, что допускает еще большую агрессию со стороны Севера. Джексон Диль из Washington Post недавно поддержал это мнение, заявив, что Северная Корея на самом деле не заинтересована в мирном урегулировании. Цитируя заявление заместителя посла Северной Кореи в ООН Ким Ин Рёна о том, что его страна «никогда не поставит свои средства самозащитного ядерного сдерживания на стол переговоров», Диль удобно опустил слова Рёна. важное предостережение: «пока США продолжают угрожать ему».
За последние 15 лет масштабы и продолжительность военных учений по подготовке к войне с Северной Кореей возросли. Недавно Тревор Ноа, ведущий популярного шоу Comedy Central, The Daily Show- спросил Кристофер Хилл, главный американский переговорщик на шестисторонних переговорах в годы правления Джорджа Буша-младшего, о военных учениях; Хилл заявил, что «Мы никогда не планировали атаковать» Северная Корея. Хилл был либо плохо информирован, либо лукавил. Washington Post сообщил, что военные учения в марте 2016 года были основаны на плане, согласованном Соединенными Штатами и Южной Кореей, который включал «превентивные военные операции» и «рейды по обезглавливанию спецназа, нацеленные на руководство Севера». в Washington Post гайдАмериканский военный эксперт не оспаривал существование этого плана, но заявил, что вероятность его реализации очень мала.
Независимо от того, насколько вероятно, что они когда-либо будут реализованы, эти ежегодные учения по планированию военного времени помогают увековечить и, возможно, даже усилить жестокое принуждение северокорейским руководством своего народа, который живет в постоянном страхе перед неминуемой войной. Во время наших визитов в Северную Корею мы наблюдали, как режим забрасывал своих граждан напоминаниями о кровавой бойне, вызванной напалмом, сброшенным американскими самолетами во время войны. К 1953 году бомбардировки США разрушили почти все постройки в Северной Корее. Дин Раск, государственный секретарь при администрациях Кеннеди и Джонсона, несколько лет спустя заявил, что бомбы были сброшены на «все, что двигалось в Северной Корее, каждый кирпичик стоял на другом». За прошедшие годы северокорейский режим разработал обширную систему подземных туннелей, которые часто используются в учениях по гражданской обороне.
Вероятно, уже слишком поздно ожидать, что КНДР откажется от своего ядерного оружия. Этот мост был разрушен, когда Рамочное соглашение было отвергнуто в результате неудачной попытки смены режима, попытки, которая не только предоставила КНДР мощный стимул, но и достаточно времени для накопления ядерного арсенала. Госсекретарь Тиллерсон недавно заявил, что «мы не стремимся к смене режима, мы не стремимся к его краху». К сожалению, Тиллерсон был заглушен освещением воинственных твитов президента Трампа и бряцанием оружием со стороны бывших военных и разведчиков.
В конце концов, мирное разрешение северокорейской ядерной ситуации потребует прямых переговоров и жестов доброй воли с обеих сторон, таких как сокращение или прекращение военных учений Соединенными Штатами, Южной Кореей и Японией, а также взаимный ответный шаг. мораторий на испытания ядерного оружия и баллистических ракет со стороны КНДР. Такие шаги вызовут сильное сопротивление со стороны представителей министерства обороны США, которые считают, что военная мощь и санкции являются единственными формами рычагов воздействия на северокорейский режим. Но Рамочное соглашение и его крах преподают важный урок о подводных камнях на пути к смене режима. Теперь соглашение о контроле над ядерным вооружением может стать единственным способом завершить эту затянувшуюся главу холодной войны мирным путем. Трудно убедить человека пойти на сделку, если он уверен, что вы планируете его убить, что бы он ни делал.
========
Старший научный сотрудник Института политических исследований, Роберт Альварес работал старшим советником по политике у секретаря министерства энергетики и заместителем помощника секретаря по национальной безопасности и окружающей среде с 1993 по 1999 год. В течение этого срока он возглавлял группы в Северной Корее по установлению контроля. материалов для ядерного оружия. Он также координировал стратегическое планирование ядерных материалов Министерства энергетики и разработал первую программу управления активами. До прихода в Министерство энергетики Альварес в течение пяти лет работал старшим следователем в Комитете Сената США по делам правительства под председательством сенатора Джона Гленна и в качестве одного из основных штатных экспертов Сената по программе США по ядерному оружию. В 1975 году Альварес помог основать и возглавить Институт экологической политики, уважаемую национальную общественную организацию. Он также помог организовать успешный судебный процесс от имени семьи Карен Силквуд, атомщика и активного члена профсоюза, убитого при загадочных обстоятельствах в 1974 году. Альварес опубликовал статьи в Наука, Бюллетень ученых-атомщиков, Technology Reviewкачества Washington Post. Он был показан в телевизионных программах, таких как NEW и 60 минут.
