Сокрытие: секретный список баз США австралийского правительства

Ричард Тантер, Жемчуг и раздражение, 25 июля 2023 г.

Что есть у правительств других союзников США, включая Венгрию, Норвегию, Филиппины и бывшее марионеточное правительство Афганистана, чего нет у правительств Австралии? Ответ заключается в концепции подлинного суверенитета и обязательств по прозрачности, которые чужды правительствам Австралии, особенно действующему правительству Албании.

В ноябре 2011 года премьер-министр Джулия Гиллард и президент Барак Обама объявили о планах ежегодного развертывания американского Морская вращательная сила на самолеты Дарвина и ВВС США на австралийские базы на Северной территории, начиная с апреля 2012 года.

Ассоциация Соглашение о размещении сил США и Австралии подписанный 12 августа 2014 г., официально закрепил гораздо более масштабную стратегическую модернизацию договоренностей о союзе, инициированную двумя лидерами. За последнее десятилетие оба правительства взяли на себя очень большие бюджетные обязательства по развитию инфраструктуры на австралийских оборонных объектах в северной Австралии под различными рубриками, в том числе для Министерства обороны Австралии. постоянно развивающаяся Инициатива по развертыванию сил США.

Ключевой особенностью Соглашения о размещении сил является концепция «согласованных объектов и районов», определенная в статье I Соглашения следующим образом:

"«Согласованные объекты и районы» означают объекты и районы на территории Австралии, предоставленные Австралией, которые могут быть перечислены в Приложении А к настоящему Соглашению, и такие другие объекты и районы на территории Австралии, которые могут быть предоставлены Австралией в будущем, к которым вооруженные силы Соединенных Штатов, подрядчики Соединенных Штатов, иждивенцы и другой персонал правительства Соединенных Штатов по взаимному согласию имеют право доступа и использования в соответствии с настоящим Соглашением».

Тем не менее, за девять лет после подписания Соглашения о размещении сил в 2014 году ни одна версия Приложения А к Соглашению не была обнародована, и никакие официальные заявления, по-видимому, прямо не идентифицировали какой-либо конкретный объект ПВО в качестве Согласованного объекта или района в соответствии с условиями FPA 2014 года. На веб-сайте Министерства обороны США «Инициативы по развертыванию сил США» представлен ряд исходных материалов о различных аспектах инициатив. Но ни один из этих документов не содержит и не указывает на какую-либо информацию о том, какие оборонные объекты Австралии являются согласованными объектами и районами, к которым в соответствии с FPA имеют право доступа силы США.

Возможно, самым известным на сегодняшний день примером влияния Соглашения о размещении сил является масштабная модернизация базы RAAF в Тиндале недалеко от Кэтрин, включающая расширение более чем на 1.5 миллиарда австралийских долларов, финансируемое Австралией, и инвестиции в размере 360 миллионов долларов США для содействия ротации стратегических бомбардировщиков B-52H ВВС США, а также инфраструктуры для размещения флотов самолетов материально-технического снабжения США и Австралии, заправщиков, истребителей-заправщиков и самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления, а также их постоянного оперативного персонала для сопровождения B-52. XNUMX с наступательным заданием направились в Китай.

Простой вопрос должен звучать так: к каким австралийским оборонным базам имеют доступ вооруженные силы Соединенных Штатов и подрядчики в соответствии с Соглашением о размещении сил?

Из объявлений о строительстве, сделанных правительствами Австралии, Северной территории и Соединенных Штатов, можно составить примерный первый список инфраструктурных проектов Инициативы по развертыванию сил, по крайней мере, для северной Австралии, в трех категориях:

Проект модернизации полигонов и полигонов Северной территории

Закрытая тренировочная площадка казарм Робертсона,

Тренировочная площадка Кенгуру Флэтс,

Тренировочная площадка на горе Банди

Полевая тренировочная площадка Брэдшоу

Расширение баз RAAF

База RAAF Дарвин

База RAAF Тиндал

Хранилище больших объемов жидкости в США, Ист-Арм, Дарвин
Агентство оборонной логистики / Crowley Solutions

Следует подчеркнуть, что это в значительной степени предварительный список, с объявлениями в 2021 году, указывающими на запланированное расширение и модернизацию для tеще три набора «Расширенное сотрудничество» помимо ротационных сил морской пехоты и ВВС США, включая сухопутные войска, морские силы, а также средства материально-технического обеспечения, обеспечения и технического обслуживания. Каждый сигнализирует о новом или расширенном доступе американских войск и подрядчиков к объектам ПВО.

В декабре 2022 года австралийско-американская группа министров обороны и иностранных дел объявил о планах модернизации RAAF и других «голых баз» ADF в северной Австралии в качестве вклада в планы ВВС США по географической диверсификации логистических и топливных объектов, чтобы усложнить планирование ударов по Китаю.

«Совместные объекты»

Этот шквал заметных, дорогостоящих и стратегически значимых инфраструктурных планов предвещает увеличение списка австралийских оборонных объектов с более высоким уровнем доступа США, чем когда-либо прежде с 1945 года. тонирующая станция также в Алис-Спрингс и крошечная, но важная в военном отношении солнечная обсерватория Лермонт, управляемая ВВС США / BOM, на полуострове Эксмут к югу от Северо-Западного мыса. Каждый из них является предметом давних (с 1950-х и 1960-х годов) отдельных соглашений, предшествующих FPI.

Однако в заявлении министров от 9 февраля этого года министр обороны Ричард Марлес объявил о новой категории баз, к которым имеют доступ американские силы, под, возможно, неудачно названным заголовком «совместные объекты».

По словам Марлеса

«Мы также сотрудничаем через объекты, принадлежащие и контролируемые Австралией, такие как военно-морская станция связи Гарольда Э. Холта и станция спутниковой связи Министерства обороны Австралии».

Что бы еще Марлес ни имел в виду, ссылка на Северо-Западный Кейп была немного непрозрачной. Австралии самая густая сеть высокотехнологичных объектов на полуострове Эксмут теперь является домом не только для очень низкочастотной станции подводной связи на Северо-Западном мысе, созданной в 1960-х годах, но и для нового телескопа космического наблюдения и радара космического наблюдения, которые действительно совместно эксплуатируются обеими военными, передавая свои данные об орбитальных спутниках противника Объединенному космическому командованию в США в рамках подготовки к военной борьбе за «первенство» в космосе.

Каждое из этих «совместных» объектов на полуострове Эксмут, как и американские средства связи, построенные примерно в то же время, примыкающие к базе перехвата сигналов Австралийской станции спутниковой связи южнее в Коджарене, недалеко от Джералдтона, имеют свои собственные наборы двусторонних соглашений — предположительно, отдельно от разработанного впоследствии Соглашения о размещении сил 2014 года.

Отсутствующий список баз, к которым имеют доступ силы США

Все эти опасения, наряду с новым понятием «совместных объектов» в связях с общественностью, делают вопрос о том, какие объекты ПВО, согласно Соглашению о размещении вооруженных сил, дают доступ силам Соединенных Штатов, актуальным как в стратегическом, так и в политическом плане. Почему так секретно?

10 марта 2023 года в министерство обороны было подано заявление в соответствии с Законом о свободе информации с запросом «копии приложения А» к Соглашению о размещении сил между правительством Австралии и правительством Соединенных Штатов».

28 апреля 2023 г. ответственное должностное лицо ответило на заявление (Защита о свободе информации 576/22/23), отметив, что они определили «один документ как подпадающий под действие запроса», но отказали в доступе к документу в соответствии с разделом 33 (a) (iii) Закона о свободе информации, поскольку обнародование документа «нанесет или можно было бы разумно ожидать, что нанесет ущерб международным отношениям Содружества. Обнародование этой информации могло подорвать хорошие рабочие отношения Австралии с другим правительством. В частности, раскрытие документа в пределах сферы компетенции может привести к потере доверия к правительству Австралии, и, как следствие, иностранные должностные лица могут быть менее склонны взаимодействовать с должностными лицами правительства Австралии в будущем».

10 мая 2023 г. заявитель потребовал пересмотра этого решения в соответствии с Законом о свободе информации. На момент написания статьи результатов проверки не поступало.

Однако 7 июня 2023 года, отдельно от продолжающейся заявки на основании Закона о свободе информации, председатель Независимой и мирной сети Австралии Аннетт Браунли написала министру обороны Грегу Мориарти письмо с просьбой предоставить доступ к приложению A к Соглашению о размещении сил или к списку согласованных объектов и зон в соответствии с Соглашением.

27 июня Мориарти неожиданно ответил Браунли, учитывая ход рассмотрения заявления по Закону о свободе информации, идентификацию в нем соответствующего документа, отказ в доступе и предстоящее рассмотрение этого отказа по Закону о свободе информации:

«Хотя Соглашение о размещении сил относится к потенциальному «Приложению A», охватывающему согласованные объекты и районы, приложение A не было разработано… Вместо этого Меморандум о взаимопонимании по согласованным объектам и районам был позже разработан и подписан министром обороны США и министром обороны Австралии Кевином Эндрюсом 30 мая 2015 года».

Мориарти продолжил:

«Этот Меморандум о взаимопонимании не является общедоступным из-за его секретности».

13 июля 2023 г. была подана заявка FOIA на доступ к Меморандуму о взаимопонимании по согласованным объектам и территориям, и ответ ожидается.

Почему так тихо?

Есть ряд загадочных аспектов в отказе правительства Альбани опубликовать список согласованных объектов и районов, к которым американские силы имеют доступ в соответствии с Соглашением о размещении сил 2014 года или Меморандумом о взаимопонимании по согласованным объектам и районам год спустя.

Не то чтобы эта секретность является обязанностью только лейбористов: до запоздалого раскрытия информации Мориарти в прошлом месяце правительство Австралии не упоминало о существовании меморандума о взаимопонимании в период с мая 2015 года по июнь 2023 года. Единственным сохранившимся публичным документом о существовании меморандума о взаимопонимании, по-видимому, является рекламная фотография Министерства обороны США, на которой бывший министр обороны Кевин Эндрюс подписывает меморандум о взаимопонимании 30 мая 2015 года.

Также неудивительно, что приложение, в котором перечислены соответствующие базы, упомянутые как возможные в Соглашении о размещении сил, не появилось в опубликованном тексте в то время. Какие бы базы ни предполагались или не возникали, базовые соглашения почти любого рода почти всегда требуют длительных переговоров, не в последнюю очередь по нестратегическим вопросам, таким как ответственность за развитие собственности, финансовые условия, таможенные пошлины, визы для иностранного персонала и налоговый статус.

Более серьезно, применение австралийской правительственной доктрины Полного Знания и Согласия (Статья II (2)) к предоставлению широкомасштабного мультисервисного доступа США и доступа подрядчиков к авиабазам и другим базам, с которых потенциально могут быть начаты военные операции, если воспринимать всерьез, потребовало бы серьезного стратегического и юридического осмысления. Как Иэн Генри и Кэм Хокер Предупрежденный на ранних стадиях разработки Соглашения о размещении сил, австралийский контроль над операциями американских наступательных (и, в случае бомбардировщиков B-52 и B-2, возможно, ядерных) стратегических платформ на уже шаткой основе «полного знания и согласия» гораздо менее правдоподобен, чем даже в случае с разведывательными объектами.

В любом случае, неудивительно, что этот процесс занял большую часть года, в результате чего, по словам Мориарти, был подписан Меморандум о взаимопонимании в мае 2015 года.

Но настоящий вопрос остается в том, почему правительства Австралии, и в частности правительство Альбани, были так полны решимости держать список баз в секрете.

Первым соображением могут быть вопросы оборонной безопасности, которые могут быть поставлены под угрозу в случае разоблачения того, что американские силы и подрядчики имеют доступ к конкретному оборонному объекту. В целом, учитывая количество общедоступной информации — не в последнюю очередь из официальных источников в оборонных ведомствах США и Австралии — о доступе США как минимум к нескольким десяткам объектов ПВО, это маловероятно. Кроме того, обнаружение присутствия американских военных и личного состава в городах рядом с оборонными объектами, в основном расположенными в сельских и отдаленных районах Австралии, не станет испытанием для многих журналистов или сотрудников иностранных разведок, имеющих доступ к Google Earth или местным барам.

Вторым соображением может быть, как было предложено причинами отказа в доступе к Приложению А согласно Закону о свободе информации, раскрытие информации «может привести к потере доверия к правительству Австралии» и нанести ущерб рабочим отношениям с Соединенными Штатами. Опять же, в принципе, такой исход можно было предвидеть — если бы США были глубоко обеспокоены подобным разоблачением.

На самом деле, есть веские основания полагать, что это не так, и что на самом деле реальная ситуация, вероятно, обратная — именно правительство Австралии, а не правительства США, непреклонно относится к тому, что степень доступа, которую оно предоставляет американским силам и подрядчикам, не должна раскрываться австралийской общественности.

Соединенные Штаты заключили договоренности о доступе вооруженных сил США к согласованным объектам и районам с большим количеством стран по всему миру в соответствии с целым рядом соглашений о сотрудничестве в области обороны, соглашений о статусе сил, дополнительных соглашений о сотрудничестве в области обороны и соглашений с аналогичным названием, в которых используется четкая формулировка «согласованные объекты и районы».

Краткий обзор данных из открытых источников показывает, что в последние годы США заключили соглашения, прямо касающиеся доступа к «Согласованным объектам и территориям», с большим количеством союзных и несоюзных стран, включая, помимо прочего, Афганистан, Эстонию, Гану, Гватемалу, Венгрию, Ирак, Иорданию, Кувейт, Латвию, Литву, Нидерланды (Кюрасао), Норвегию, Папуа-Новую Гвинею, Польшу, Сенегал, Словацкую Республику и Испанию.

Хотя некоторые из этих соглашений не предоставляют общедоступных данных о том, какие объекты включены в «Согласованные объекты и районы», некоторые, в том числе по крайней мере пять важных союзников США, в честь которых публично названы соответствующие базы размещения, делают это.

В таблице 1 указаны недавние соглашения с пятью союзниками США, в которых публично указывается, какие согласованные объекты и районы, к которым силы США должны иметь доступ в соответствии с такими соглашениями. Три таких союзника – Венгрия, Норвегия и Польша – являются союзниками по НАТО; другой, Филиппины, возвращается к близкому союзническому статусу после междуцарствия; и пятая, Исламская Республика Афганистан, до недавнего времени была близким союзником Соединенных Штатов. (Кроме того, Папуа-Новая Гвинея недавно подписала Соглашение о сотрудничестве в области обороны с США. Согласно пока неподтвержденным источникам в СМИ, имеющим доступ к сообщаемый текст соглашения, пять объектов PNG, включая два морских порта и три аэропорта, включены в список согласованных объектов и территорий.)

Таблица 1. Страны, заключившие соглашения об обороне с Соединенными Штатами, публично указывающие согласованные объекты и районы, к которым имеют доступ силы США [Примечание: Релиз PNG для СМИ официально не подтверждено]

Публичное указание в тексте этих двусторонних оборонных соглашений относительно того, к каким согласованным объектам и районам в этих странах должны иметь доступ силы США, потребовало бы согласия обоих заинтересованных правительств.

Это означает, что по крайней мере в этих пяти случаях, имеющих большое дипломатическое и стратегическое значение для Соединенных Штатов, как правительство США, так и правительства принимающих стран согласились на раскрытие списка согласованных объектов и районов, к которым имеют доступ американские войска.

Насколько мне известно, ни одно из вовлеченных союзных правительств, включая правительство Соединенных Штатов, не предпринимало попыток отменить решение обнародовать эти согласованные объекты и районы, к которым американские силы имеют доступ в соответствующих странах.

Эти примеры того, как правительства как основных союзников Соединенных Штатов, так и Соединенных Штатов соглашаются с такой публикацией согласованных объектов и районов, к которым имеют доступ силы США, делают разумным не принимать во внимание заявление правительства Австралии о том, что раскрытие списка согласованных объектов и районов в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании обязательно нанесет ущерб доверительным отношениям с другим правительством.

Еще более фундаментальный вопрос тогда звучит так: «Чем обладают или имели правительства Венгрии, Норвегии, Филиппин и бывшего марионеточного правительства Афганистана, чего нет у правительств Австралии?» Ответ будет каким-то образом связан с концепциями подлинного суверенитета и обязательств по прозрачности, чуждыми правительствам Австралии, особенно действующему правительству Албании.

Примечание автора: я благодарю Келли Трантер, Аннет Браунли и Винса Скаппатура.